10月20日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），提出推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)信息共享，聯(lián)合開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查，推動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合行政處罰等舉措。

代理記賬公司是指從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)流程主要是接受企業(yè)的委托，為其辦理日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，包括填制和審核會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等。使用代理記賬公司的通常是小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。

《通知》規(guī)定，在河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省3個(gè)省份開(kāi)展全面試點(diǎn)，在山西省、吉林省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省等7個(gè)省份選取2—3個(gè)地級(jí)市開(kāi)展部分試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)限為期一年。其中，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、安徽省由財(cái)政部門牽頭開(kāi)展試點(diǎn)工作；河北省、山東省、河南省、湖北省、青海省由稅務(wù)部門牽頭開(kāi)展試點(diǎn)工作。

金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青認(rèn)為，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)《通知》，既在意料之外，也在情理之中。

葉永青說(shuō)，代理記賬的服務(wù)對(duì)象一直是中小企業(yè)，早些年也包括一些外國(guó)企業(yè)代表處和外商投資企業(yè)。對(duì)已經(jīng)上規(guī)模的企業(yè)而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為企業(yè)自身的必備模塊，基本由內(nèi)部團(tuán)隊(duì)主力負(fù)責(zé)。因此，代理記賬機(jī)構(gòu)給大眾的印象是向客戶提供比較初級(jí)的服務(wù)，此次被財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局納入聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，確實(shí)有點(diǎn)意料之外。

“隨著稅收征管的加強(qiáng)，代理記賬機(jī)構(gòu)已慢慢拓展了相當(dāng)多的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。這主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)與稅務(wù)業(yè)務(wù)不分家，企業(yè)往往會(huì)把稅務(wù)業(yè)務(wù)需求也交給自身的財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；此外，代理記賬機(jī)構(gòu)本身對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的熟悉，使其在稅務(wù)申報(bào)代理上具備信息了解的優(yōu)勢(shì)?！比~永青說(shuō)，這幾年，代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)還常與特殊稅收籌劃相關(guān)聯(lián)，諸多稅收籌劃會(huì)利用個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、小微企業(yè)等身份開(kāi)展，而上述三類企業(yè)普遍會(huì)使用代理記賬機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致大量稅收籌劃信息掌握在代理記賬機(jī)構(gòu)手中。對(duì)代理記賬而言，會(huì)計(jì)是稅收的基礎(chǔ)，如果記賬環(huán)節(jié)有變化，稅收征管必然會(huì)直接受到影響。因此，監(jiān)管部門將代理記賬機(jī)構(gòu)納入會(huì)計(jì)和稅務(wù)的雙重管制，也就順理成章了。

“一些小規(guī)模企業(yè)想降低稅負(fù)時(shí)，代理記賬公司會(huì)幫其介紹虛增成本和支出辦法。代理記賬公司協(xié)助中小企業(yè)通過(guò)虛構(gòu)交易等方式降低稅負(fù)，但事后因缺乏真實(shí)交易憑證被稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查補(bǔ)稅。”一位稅務(wù)律師透露，一家代理記賬公司往往會(huì)給多個(gè)客戶介紹這種非正常途徑降低稅負(fù)的辦法，一旦該代理記賬公司被查，就會(huì)牽連多家企業(yè)。“我們有多個(gè)客戶都發(fā)現(xiàn)代理記賬公司采用上述辦法，存在較大稅務(wù)問(wèn)題，最后只能補(bǔ)稅?！?/p>

葉永青認(rèn)為，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《通知》，一方面以試點(diǎn)為突破口，重在尋找規(guī)律，采取“先調(diào)研后下手”方式，這是征管現(xiàn)代化特征的體現(xiàn)；另一方面，結(jié)合財(cái)務(wù)與稅務(wù)協(xié)同管理及規(guī)則的整體建設(shè)也表明，未來(lái)的稅收征管將是立體式管理，從多維度信息入手，疊加互聯(lián)網(wǎng)信息管控與財(cái)務(wù)信息質(zhì)量管理，都將成為稅收征管的重要手段。

（作者 杜濤）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

杜濤

財(cái)稅與環(huán)保新聞部主任 長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政和貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財(cái)稅、審計(jì)、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請(qǐng)聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。