1

1953年1月1日，人民日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》，提出了當(dāng)年的三項(xiàng)偉大任務(wù)：加強(qiáng)抗美援朝斗爭(zhēng)，召集全國(guó)人民代表大會(huì)通過憲法，還有一個(gè)——“開始執(zhí)行國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃”。

當(dāng)時(shí)的人們對(duì)五年計(jì)劃并不陌生，報(bào)紙常宣傳說：蘇聯(lián)的五年計(jì)劃推動(dòng)實(shí)行了工業(yè)化，使它在極短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地創(chuàng)立起社會(huì)主義生產(chǎn)力。

但中國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)該是什么樣的？沒人知道。

用后來的眼光看，“一五”計(jì)劃是坎坷的。由于基礎(chǔ)不好、缺乏經(jīng)驗(yàn)，又有抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇聯(lián)援建存在不確定性的外部影響，只能邊計(jì)劃、邊執(zhí)行，不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。

計(jì)劃從1951年開始謀劃。1952年，周恩來、陳云兩次拜會(huì)斯大林并專門請(qǐng)教相關(guān)問題。1953年，計(jì)劃開始實(shí)施，并歷經(jīng)幾次重大修改。到1954年初，毛澤東下達(dá)了盡快拿出計(jì)劃綱要草案的軍令狀。直到計(jì)劃年份行進(jìn)到一半的1955年，“一五”計(jì)劃才正式通過。

但同樣用后來的眼光看，“一五”計(jì)劃又是成功的。計(jì)劃最主要的目的，是通過工業(yè)化牽引國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變“一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造”的局面。到1957年底，“一五”計(jì)劃全面提前超額完成，汽車、飛機(jī)、重型機(jī)械、精密儀表等一大批新興工業(yè)部門，從無到有地建立起來；一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、有色金屬、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成我國(guó)工業(yè)布局的基本框架。

更重要的是，“一五”計(jì)劃確立了五年規(guī)劃在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。自那開始，我國(guó)先后編制和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），相互銜接、有序推進(jìn)。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，自此成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。

2

2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在京召開。備受關(guān)注的核心議程，就是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議。

今年7月31日的中央政治局會(huì)議提出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的當(dāng)前，“十五五”規(guī)劃謀劃實(shí)施得好不好，不僅關(guān)乎未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來。

如何科學(xué)謀劃、有效實(shí)施“十五五”規(guī)劃？從過去的十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）中，能找到許多經(jīng)驗(yàn)與啟示。

首要一點(diǎn)，總體目標(biāo)應(yīng)始終錨定一個(gè)總方向。

“一五”到“十四五”，始終圍繞的是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過中長(zhǎng)期規(guī)劃階段式分解，盡可能地避免了發(fā)展碎片化和短期行為，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。

而每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）之間或微妙或重大的調(diào)整，則體現(xiàn)了不同形勢(shì)下的不同要求——比如從“六五”開始，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”改稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從“十一五”開始，“計(jì)劃”改稱“規(guī)劃”，則體現(xiàn)了我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深刻轉(zhuǎn)變。

3

再看五年規(guī)劃的一項(xiàng)特有優(yōu)勢(shì)——“集中力量辦大事”。這意味著政策、項(xiàng)目、資金、人員整合到一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的突破。

比如，“十三五”規(guī)劃把“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”列為約束性指標(biāo)，在中央統(tǒng)籌下，財(cái)政、金融、土地、交通、水利、教育、醫(yī)療等政策全部向800多個(gè)貧困縣傾斜，五年累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金1.6萬億元，土地指標(biāo)跨省交易籌資1130億元，引入社會(huì)幫扶資金1005億元，290多萬名干部先后被選派到駐村工作隊(duì)。到2019年底，農(nóng)村貧困人口減少到551萬，每年減貧1000萬人口以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。

從“一五”從無到有的工業(yè)化，到“十三五”的脫貧攻堅(jiān)，再到“十四五”的川藏鐵路、沿江沿海鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等世界性標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施工程取得重大進(jìn)展，“集中力量辦大事”的效能已被充分證明。

但在用好這一優(yōu)勢(shì)前，仍有兩點(diǎn)關(guān)鍵。一是想清楚要“辦什么大事”。在今年四月的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。在人工智能引領(lǐng)新一輪科技革命的當(dāng)下，提高原始創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，一定是“十五五”時(shí)期要辦的“大事”之一。

另一點(diǎn)，則是如何“集中力量”。一方面，規(guī)劃與政策要保證取向一致性。另一方面，各地也要有“一盤棋”的戰(zhàn)略思維，既要貫徹國(guó)家總體部署，又要注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免陷入地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)等“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，更好形成合力。

確保同向發(fā)力、形成合力，正是統(tǒng)一規(guī)劃的重要功能。

4

五年規(guī)劃還有一項(xiàng)重要原則。有西方學(xué)者評(píng)價(jià)其為“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長(zhǎng)”，意思是，五年規(guī)劃能更好地統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。

從“十一五”開始，“計(jì)劃”改稱“規(guī)劃”，更多運(yùn)用指導(dǎo)性和約束性指標(biāo)調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，政府職能和權(quán)限有所收縮。但這并不意味著“看得見的手”不發(fā)揮作用了，而是重在干預(yù)市場(chǎng)失靈、激發(fā)市場(chǎng)活力。

比如，破除物理和政策上的市場(chǎng)壁壘和堵點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使商品和要素能高效自由流動(dòng)。在2022年，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》作為我國(guó)現(xiàn)代流通領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃首次發(fā)布，正是著力于此，圍繞市場(chǎng)、商貿(mào)、物流、交通等領(lǐng)域提出了50項(xiàng)任務(wù)舉措。

更直接有效的，則是支持以民營(yíng)企業(yè)為主的市場(chǎng)主體。這一點(diǎn)，在先前的五年規(guī)劃中也有體現(xiàn)——“十二五”規(guī)劃提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；“十三五”明確，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域；“十四五”期間，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增至5800多萬戶，一批民營(yíng)科技企業(yè)在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域成績(jī)斐然。

在“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為”的新階段，以更強(qiáng)有力的手勢(shì)，幫助民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體克服一些暫時(shí)性的困難和挑戰(zhàn)，為其營(yíng)造能更加公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)更多市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，或許是下一輪五年規(guī)劃必須更為重視的一項(xiàng)工作。

原標(biāo)題：《觀見 | 我們?yōu)槭裁葱枰迥暌?guī)劃？》

欄目主編：朱珉迕 文字編輯：朱珉迕 題圖來源：新華社

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞 觀見工作室出品

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 胡幸陽