1955年人民解放軍第一次授銜時(shí)，軍官按照軍委下達(dá)的軍隊(duì)“九等21級(jí)”評(píng)定級(jí)別，不存在軍隊(duì)干部實(shí)行國(guó)家干部的“行政級(jí)別”制。

如今很多人都紛紛發(fā)表看法，對(duì)當(dāng)年軍隊(duì)干部的級(jí)別提出自己的觀點(diǎn)。特別是對(duì)授銜時(shí)代的軍官屬于多少多少級(jí)的問(wèn)題，說(shuō)了很多。大部分人都提到了軍隊(duì)干部的行政級(jí)別問(wèn)題，像有些人提到有關(guān)少校的行政級(jí)別問(wèn)題，說(shuō)少校一般都是15級(jí)，有人反駁說(shuō)，少校應(yīng)該是13級(jí)，并振振有詞地說(shuō)，自己的家父當(dāng)年就是少校，行政級(jí)別就是13級(jí)！

實(shí)際上，在討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，需要注意兩點(diǎn)，一個(gè)是套改問(wèn)題，一個(gè)是時(shí)間問(wèn)題。

1955年，從國(guó)家層面到軍隊(duì)內(nèi)部，開(kāi)始取消供給制，實(shí)行行政級(jí)別制和軍銜制。國(guó)家干部（包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)等等）全面實(shí)行行政級(jí)別制，軍隊(duì)實(shí)行軍銜制。國(guó)家和軍隊(duì)兩大系統(tǒng)實(shí)行的兩種工資制度（工資制和薪金制），各走各的道，互相不搭界。這一段時(shí)間，解放軍軍官按照軍隊(duì)職務(wù)級(jí)別領(lǐng)取薪金，只有轉(zhuǎn)業(yè)離開(kāi)部隊(duì)才按照行政級(jí)別制領(lǐng)取工資。

到了1965年6月，解放軍取消軍銜制的同時(shí)，薪金制也隨同取消，全部改為行政級(jí)別制。到這個(gè)時(shí)候，全國(guó)才真正形成統(tǒng)一的工資制度，即行政級(jí)別制。在取消軍銜制的同時(shí)，軍隊(duì)干部實(shí)行了行政級(jí)別的“套改”。套改行政級(jí)別制后，軍隊(duì)干部才真正有了行政級(jí)別，從此按照行政級(jí)別領(lǐng)取工資了。

軍隊(duì)干部套改行政級(jí)別的時(shí)間是1965年，那一年干部們的職務(wù)、軍銜和級(jí)別是衡量套改行政級(jí)別的尺度。經(jīng)過(guò)綜合考慮評(píng)價(jià)，軍隊(duì)干部部門(mén)最終確定每個(gè)人的行政級(jí)別。像前面提到的少校軍官，究竟是15級(jí)，還是13級(jí)，在1965年套改行政級(jí)別時(shí)，是非常明確的：1955年的少校，原則上套改行政級(jí)別13級(jí)；1964年新晉升的少校，原則上套改行政級(jí)別15級(jí)。

同樣是少校，怎么就產(chǎn)生兩個(gè)行政級(jí)別之差呢？這里就涉及到一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。1955年的少校，到1964年，絕大部分都晉升了兩級(jí)軍銜成為上校，上校對(duì)應(yīng)的是副師職以上的干部，所以一般都能夠套改到13級(jí)。1961年的少校，到1964年，一般能夠晉升到中校，中校對(duì)應(yīng)的是團(tuán)職以上干部，一般能夠套改行政級(jí)別14級(jí)。1964年的少校，一般都是副團(tuán)職，套改行政級(jí)別時(shí)，一般只能夠套改到15級(jí)。

這就是晉升的時(shí)間不同，套改后的行政級(jí)別也不盡相同的原因。往回追溯，1964年的少校，1955年可能就是上尉或大尉；1961年的少校，1955年可能就是大尉。而1955年的少校，到1964年，基本都是上校，套改行政級(jí)別13級(jí)（少數(shù)能夠到12級(jí)），是理所當(dāng)然的。