美國政府又一次“關(guān)門”，自2025年10月1日新財年開始，聯(lián)邦政府因國會未通過撥款法案，進入全面停擺狀態(tài)。三周過去，預(yù)算談判依舊陷入僵局，參議院11輪投票全軍覆沒。這場政治拉鋸中，國家高層已經(jīng)不再試圖維護基本運轉(zhuǎn)，反而將關(guān)門視作達成政治目的的“順手好棋”。

政府關(guān)門不再是一次被動的制度摩擦，而是主動制造的政治工具，紅藍對峙落到最具體的公共服務(wù)中，聯(lián)邦機構(gòu)成了雙方角力的犧牲品。美國的預(yù)算制度本就復(fù)雜，聯(lián)邦財政年度起于每年10月1日，國會必須在此之前完成各項撥款審批流程。

這種設(shè)計初衷是為了加強國會對財政的監(jiān)督權(quán)，但幾十年來，它反而頻繁引發(fā)政府“停工”；從1976年開始，美國政府已因預(yù)算問題停擺超過20次，每一次看似是撥款程序沒跟上節(jié)奏，實則是兩黨在政策爭議中互不退讓的結(jié)果。

過去，政府關(guān)門雖常見，但大多是短期僵局，彼此都會在最后時刻尋求妥協(xié)。如今的局勢卻變了味。2025年的這場停擺，表面上是圍繞醫(yī)保撥款分歧，實際卻早已成了雙方爭奪話語權(quán)的戰(zhàn)場。

民主黨推動1.5萬億美元的醫(yī)保方案，旨在加固奧巴馬醫(yī)改的基礎(chǔ)；共和黨則要求先保障基本運作，醫(yī)保另議。

看似正常的議題分歧，卻被推向了制度無法承受的極限。白宮的態(tài)度一改往常，不再積極撮合共識，反而將停擺當作“整頓政府”的機會。

特朗普在回應(yīng)媒體時毫不避諱地表示，關(guān)門是“有好處的”，因為能“處理掉一些不需要的人”。這番話表明，政府關(guān)門已不僅是預(yù)算問題，更是對機構(gòu)結(jié)構(gòu)和政策傾向的主動干預(yù)。

撥款談不攏，本應(yīng)是立法層面的技術(shù)性問題，卻被行政層面利用為裁員、削減政策支出的窗口。這種做法，不僅模糊了三權(quán)分立的邊界，也讓預(yù)算制度失去了原有的制衡功能。

政府關(guān)門不再是警鐘，而變成了工具，制度的慣性被政治意圖綁架，公共服務(wù)成了次要事項。

停擺升級成政策清洗

2025年的這場政府停擺，與歷史上的任何一次都不同；以往的關(guān)門，聯(lián)邦雇員通常是“暫時休假”，等預(yù)算通過，再返崗補發(fā)工資；這次，白宮已明確要求各機構(gòu)準備“永久性裁員”。

這場系統(tǒng)性的機構(gòu)收縮，影響遠不止普通辦公單位。環(huán)境保護署的水資源計劃被擱置，能源部的氫能研究被強行叫停，航天局暫停多個非關(guān)鍵任務(wù)，甚至國家安全相關(guān)部門也被迫壓縮人手。

更極端的是，核安全局部分員工被迫無薪休假，這類關(guān)鍵崗位本應(yīng)豁免于停擺影響，如今也不能幸免。

特朗普政府并未回避這一點，反而通過這次停擺推動對聯(lián)邦系統(tǒng)的重組。某種程度上，這既是對前任政策的清算，也是一場行政權(quán)力的再塑造。過去幾十年中，聯(lián)邦機構(gòu)逐步膨脹，承擔了大量社會職能?，F(xiàn)在，這種架構(gòu)被質(zhì)疑為“冗余”，于是借停擺之機進行政治性裁剪。

這種操作的最大問題在于，它跳過了正常的行政評估程序，用預(yù)算僵局制造事實。原本需要政策辯論和立法程序決定的事務(wù)，現(xiàn)在被放進了“關(guān)門清單”。政府以“資金短缺”為由，實際完成了政策目標的轉(zhuǎn)向。這種方式，雖有效率，卻丟掉了正當性。

對民眾而言，最直接的感受是服務(wù)中斷。簽證批復(fù)延后、稅務(wù)辦理停滯、國家公園關(guān)閉、社會保險答復(fù)暫停，原本依賴政府維持的生活環(huán)節(jié)受阻。有人說這是“放大版的周末”，但事實上，它更像是“國家機器的半癱瘓”。

白宮國家經(jīng)濟委員會估算，政府每“停擺”一周，美國經(jīng)濟損失超過150億美元。三周已過，累計損失接近500億。這還不包括因信用受損帶來的融資成本上升、市場信心動搖等連鎖反應(yīng)。

黨爭升溫，制度妥協(xié)空間幾近枯竭

政府關(guān)門之所以越來越頻繁，并非因為財政困難，而是政黨極化愈演愈烈。從某種角度看，美國進入了一個“政治對抗優(yōu)于政策共識”的時代。兩黨都意識到，妥協(xié)的代價遠高于僵持的好處。

共和黨在特朗普的強勢領(lǐng)導下，黨內(nèi)聲音收緊，幾乎無人敢公開反對其政策思路。即便有議員擔心停擺影響選情，也不敢在公開場合表態(tài)。民主黨則將預(yù)算談判視為為數(shù)不多的政治籌碼，在不取得實質(zhì)讓步前，寧愿讓政府繼續(xù)停擺。

這種兩極對沖的格局，使得政府運作被迫成為政治斗爭的副產(chǎn)品。預(yù)算不再是管理工具，而是議程安排的試金石。誰能控制撥款，誰就能決定政策走向。這種邏輯本身就與現(xiàn)代治理的效率原則背道而馳。

美國憲政體制原本以權(quán)力分立為基礎(chǔ)，立法、行政、司法相互制衡。但當立法與行政之間的互動變成了“拉鋸戰(zhàn)”，制衡機制就演變成了“互相挾持”。國會不撥款，政府不運轉(zhuǎn)；政府不讓步，國會不妥協(xié)

民眾對政府的信任也在持續(xù)下滑。多項民調(diào)顯示，超過六成的美國人認為政府“關(guān)門”是政客操弄的結(jié)果，而不是體制的必然。人們越來越懷疑，現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)是否還能有效回應(yīng)社會需求。治理信任的崩塌，才是這場停擺留下的最大后遺癥。

沒有共識的政府，難以維持全球影響力

美國曾因制度穩(wěn)定和政策連續(xù)性而在全球事務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。但如今，一個連內(nèi)部預(yù)算都無法敲定的政府，如何維持其國際信譽？

當國務(wù)院縮減人手、國防部暫停部分訓練任務(wù)、國際援助計劃被凍結(jié)，美國在全球事務(wù)中的執(zhí)行力無疑受到影響。不少外交觀察人士指出，美國若長時間陷于內(nèi)部混亂，將在多邊談判中逐步邊緣化。

這種“內(nèi)外失衡”狀態(tài)，使得華盛頓的影響力逐漸被削弱。一個國家的全球作用，最終取決于其內(nèi)部的政策穩(wěn)定和制度運作。如果連“政府是否開門”都要反復(fù)爭論，其他國家自然不會對其戰(zhàn)略承諾報以太多期待。

美國政府關(guān)門的真正代價，從來不只是眼前的經(jīng)濟損失，而是制度信任的持續(xù)流失。當政黨不再試圖協(xié)作解決問題，而是將國家機構(gòu)變成政治工具，治理本身便失去了方向。

國家高層若繼續(xù)將黨派利益置于公共責任之上，再強的制度設(shè)計也難以承載現(xiàn)實的博弈壓力。美國政治，已不是制度失靈的問題，而是共識喪失的結(jié)果。而一個缺乏共識的政府，終將難以維持自己在世界上的位置。