“這條路我們已經(jīng)走了20多年，從沒想過它竟是一條市政道路。”最近，施家花園業(yè)主遇到了一件令他們哭笑不得的事情——一條貫穿小區(qū)的道路，他們曾一直以為是小區(qū)內(nèi)部道路，突然被政府部門告知其實(shí)是市政道路。

施家花園位于上塘路與朝暉路交叉口東南角。該路段總長約270米，北面起點(diǎn)位于朝暉路，入口在嘉匯大廈和聯(lián)錦大廈（施家花園兩幢商住樓）之間，自北向南縱穿整個施家花園。在高德、騰訊等地圖上，這條道路沒有任何名字。

正是這條不足300米的無名小路，如今陷入了爭議的漩渦。那么，這條道路到底是小區(qū)內(nèi)部道路還是市政道路？為何時隔20多年后爭議才浮出水面？近日，記者對這一事件展開了調(diào)查。

業(yè)主想趁舊改設(shè)置道閘

不料“內(nèi)部道路”是市政道路

事件的起因，是小區(qū)業(yè)主決定將這條多年來熟視無睹的“內(nèi)部道路”設(shè)置道閘，實(shí)現(xiàn)小區(qū)封閉管理。

施家花園是一個建成于上世紀(jì)90年代的老舊商品房小區(qū)，去年2月列入舊改計劃。

“這條道路的南北兩端都沒有設(shè)置道閘，不利于小區(qū)管理。所以業(yè)主就希望趁這次舊改的機(jī)會設(shè)置道閘?！笔┘一▓@業(yè)委會副主任潘偉軍告訴記者，去年4月，這一方案獲業(yè)主大會86%的支持率高票通過。

上個月初，業(yè)主期盼已久的小區(qū)舊改工程正式啟動。然而，這條道路的改造計劃卻出現(xiàn)了變化。

道路現(xiàn)狀

“9月18日，社區(qū)突然發(fā)布《道路改造方案公示》?！斗桨浮凤@示，該道路已作為施家花園周邊區(qū)域道路提升治理工程，建設(shè)單位為朝暉街道辦事處?！迸藗ボ娬f，一開始很多業(yè)主不明就里，但很快就反應(yīng)過來了，這意味著該道路不是小區(qū)內(nèi)部道路，而是“周邊區(qū)域道路”。

事實(shí)上也是如此。施家花園業(yè)委會向有關(guān)部門確認(rèn)，得到的回復(fù)是這條道路待改造提升之后將移交市政?！耙恢币詾檫@條路是小區(qū)內(nèi)部道路，怎么突然就成了市政道路了呢？”潘偉軍說，得知這個消息后，很多業(yè)主表示難以接受。

20多年來

一直由小區(qū)物業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)

“施家花園算是杭州最早的商品房小區(qū)之一，其前身是工廠倉庫和朝暉舊貨市場。小區(qū)一期的房子建成于1997年，我是在1998年搬進(jìn)來的?！笔┘一▓@最早一批業(yè)主同時也是小區(qū)業(yè)委會主任的徐瑛告訴記者，這條路由開發(fā)商建設(shè)，交付后也一直由小區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。

“20多年來，這條道路的保潔以及養(yǎng)護(hù)工作，一直由我們小區(qū)物業(yè)承擔(dān)。由于道路老化較為嚴(yán)重（水泥路面），物業(yè)也曾多次進(jìn)行過小修小補(bǔ)。多年前，為了緩解小區(qū)停車緊張，我們還在這條道路上劃了幾十個車位……”徐瑛說，事實(shí)上業(yè)主一直以來都認(rèn)為這是小區(qū)內(nèi)部道路。

道路現(xiàn)狀

雖說這條道路20多年來一直由施家花園管理和使用，但在這并非可以作為小區(qū)內(nèi)部道路的鐵證，對此業(yè)委會也心知肚明，還得找出關(guān)鍵證據(jù)。

“出了這個事情之后，我們業(yè)委會震驚之后馬上冷靜了下來，當(dāng)務(wù)之急是趕緊查找小區(qū)原始資料，尋找小區(qū)內(nèi)部道路的證據(jù)。遺憾的是由于年代久遠(yuǎn)，很多資料都已經(jīng)找不到。后來我們還多次前往杭州市規(guī)劃和自然資源檔案館查檔，總算是查到了一些眉目。”潘偉軍告訴記者說。

業(yè)委會向記者出示的一份小區(qū)設(shè)計總圖，該圖顯示這條道路確實(shí)是在小區(qū)設(shè)計范圍之內(nèi)。不過，這只能證明該道路是和施家花園小區(qū)一體設(shè)計和建造的，并非是其法定“身份證明”。

而一份宗地圖（緊鄰該道路的部分樓幢）顯示，道路并不在小區(qū)用地紅線范圍內(nèi)。“我們沒有查找到整個小區(qū)的宗地圖，只有部分樓幢宗地圖。后經(jīng)了解，原來是開發(fā)商當(dāng)年出于資金方面的考慮，采取多次分宗拿地拼盤式開發(fā)策略?！迸藗ボ姺治稣f，如果開發(fā)商當(dāng)初整宗地塊一次性拿下，這條道路自然也就會在整宗地塊的紅線范圍之內(nèi)，而不會出現(xiàn)目前這種情況。

“從法理上說，我們無法證明道路在小區(qū)用地紅線范圍之內(nèi)，那就不屬于小區(qū)內(nèi)部道路，這一點(diǎn)我們也能接受。不過，從我們目前手頭上查到的資料看來，這條道路也沒有明確標(biāo)注為市政道路?！迸藗ボ娬f。

業(yè)主認(rèn)可道路移交市政

但希望仍能實(shí)現(xiàn)“封閉管理”

“根據(jù)目前的規(guī)劃圖紙顯示，這條道路是市政道路?！背瘯熃值老嚓P(guān)工作人員告訴記者。

既然這條道路規(guī)劃上一直屬于市政道路，可為何20多年來一直由施家花園實(shí)際使用和管理，而且連個道路的名字都沒有？

“由于各種歷史原因，這條道理一直沒有納入市政管理，此前一直由施家花園小區(qū)自行管理?！痹摴ぷ魅藛T說。

目前，該道路提升改造工程已經(jīng)開工?，F(xiàn)場的工程公示牌顯示，道路將加鋪瀝青并對車位進(jìn)行優(yōu)化，工期75天?！皩τ谶@條道路，街道其實(shí)也一直很關(guān)心?？紤]到今年施家花園實(shí)施舊改后，小區(qū)環(huán)境可能與道路情況產(chǎn)生的反差，街道積極爭取到了道路提升項目，計劃施工完成后納入市政長效養(yǎng)護(hù)。”朝暉街道相關(guān)工作人員說。

記者了解到，關(guān)于這條道路的后期管理，經(jīng)過多次溝通，目前業(yè)主方面已初步認(rèn)可移交市政。但移交后如何保障小區(qū)業(yè)主權(quán)益，部分業(yè)主提出了現(xiàn)實(shí)訴求。

“如果今后作為市政道路使用，小區(qū)的封閉管理方案也將付諸東流。”潘偉軍說，這是最讓業(yè)主難以接受的，希望有關(guān)部門能給出一個合理的方案。比如希望有關(guān)部門能給個折中方案——借鑒杭州其他一些老小區(qū)的做法，仍由小區(qū)行使道路“治權(quán)”，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)封閉管理；又比如在后期的市政道路車位使用上，給予小區(qū)一定的傾斜政策。

截至發(fā)稿前，相關(guān)事宜仍在溝通協(xié)商當(dāng)中。

“如果20多年來有關(guān)部門從未告知這是一條市政道路，且施家花園小區(qū)承擔(dān)了對這條道路的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，這在法律上是一種較為典型的‘無因管理’。按照法律規(guī)定，受益人有義務(wù)對施家花園進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，比如后期在車位使用上針對業(yè)主給予政策傾斜。”浙江圣銀律師事務(wù)所張雙鵬律師這么說。

潮新聞 記者 蔣敏華

（來源：潮新聞）