中美這場較量，美國的一系列操作，這是讓人大開眼界，特朗普的對華新規(guī)，實行還不到一個月，美國龍頭企業(yè)就集體造反了。

據(jù)觀察者網(wǎng)報道，九月底的時候，特朗普政府發(fā)布了一項出口管制措施，叫做“穿透性規(guī)則”，進一步打擊受到美國制裁的中國企業(yè)，將目標擴大到了整個企業(yè)結(jié)構(gòu)，包括中企控股的子公司。

前言

2025 年 9 月 15 日，特朗普政府正式頒布《對華先進技術(shù)與關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制新規(guī)》，這份涵蓋 17 個領(lǐng)域、涉及 234 項技術(shù)產(chǎn)品的管制清單，被外界視為其任內(nèi)最嚴厲的對華貿(mào)易限制措施。

新規(guī)核心內(nèi)容聚焦兩大方向：一是擴大半導(dǎo)體領(lǐng)域管制范圍，將 14 納米以下芯片制造設(shè)備、第三代半導(dǎo)體材料及 EDA 設(shè)計軟件全部納入出口許可管理，且明確禁止美國企業(yè)為中國芯片企業(yè)提供任何形式的技術(shù)服務(wù)。

二是強化關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域管控，對稀土、鋰、鈷等 20 種戰(zhàn)略礦產(chǎn)的對華出口設(shè)置配額，要求企業(yè)每季度申請出口額度，同時禁止與中國企業(yè)開展礦產(chǎn)勘探合作。

為確保政策落地，新規(guī)還設(shè)置了嚴苛的 “次級制裁” 條款 —— 任何第三方企業(yè)若使用美國技術(shù)或零部件生產(chǎn)的產(chǎn)品出口中國，同樣需獲得美國政府許可，否則將面臨美國市場禁入、資產(chǎn)凍結(jié)等懲罰。

美國商務(wù)部在政策解讀中強調(diào)，此舉是為 “保護國家安全與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，防止技術(shù)與資源被用于 “增強中國軍事與經(jīng)濟競爭力”。

新規(guī)過渡期僅 15 天，自 9 月 30 日起正式生效，這一倉促的時間安排，為后續(xù)企業(yè)的反彈埋下伏筆。

從政策背景看，這份新規(guī)是特朗普 “產(chǎn)業(yè)回流” 戰(zhàn)略的延續(xù)。2024 年美國《芯片與科學(xué)法案》投入 520 億美元補貼本土芯片產(chǎn)業(yè)后，實際回流效果未達預(yù)期，2025 年上半年美國半導(dǎo)體行業(yè)投資同比僅增長 8%，遠低于 25% 的目標。

同時，中國在新能源領(lǐng)域的快速發(fā)展讓美國企業(yè)倍感壓力，2025 年 1-8 月中國鋰電池出口額同比增長 34%，全球市場份額升至 68%，而美國本土鋰電池產(chǎn)能僅能滿足國內(nèi)需求的 19%。

在此背景下，特朗普政府試圖通過強硬管制，迫使中國在技術(shù)與資源領(lǐng)域讓步，為美國企業(yè)爭取競爭空間。

從游說施壓到實際行動

10 月中旬，距離新規(guī)正式實施不足一個月，美國企業(yè)的反彈已從私下抱怨升級為公開 “造反”。10 月 12 日，英特爾、高通、英偉達三家芯片巨頭聯(lián)合向美國商務(wù)部提交《政策修訂請愿書》，長達 48 頁的文件中，詳細羅列了新規(guī)對企業(yè)運營的沖擊 —— 英特爾中國區(qū) 2025 年第三季度訂單量已下滑 32%，若持續(xù)受限，預(yù)計全年營收將減少 180 億美元。

高通則指出，其驍龍 8 Gen5 芯片中 70% 的基帶芯片需對華出口，管制將導(dǎo)致 1.2 萬名員工面臨裁員風險；英偉達更是直言，對華數(shù)據(jù)中心 GPU 芯片出口占其全球營收的 29%，新規(guī)可能使其失去中國這個最大單一市場。

除書面請愿外，企業(yè)的實際行動更具沖擊力。10 月 15 日，特斯拉宣布暫停得克薩斯州超級工廠的擴建計劃，該工廠原本計劃投資 120 億美元生產(chǎn) 4680 電池，而電池生產(chǎn)所需的高純度鎳、鈷等礦產(chǎn)，60% 依賴從中國進口的精煉產(chǎn)品。

特斯拉 CEO 馬斯克在內(nèi)部郵件中坦言，“新規(guī)讓供應(yīng)鏈規(guī)劃陷入混亂，在找到穩(wěn)定替代來源前，擴建計劃只能擱置”，這一決定直接影響美國本土 2.3 萬個就業(yè)崗位。

同一天，福特汽車也推遲了與寧德時代的合作建廠項目，原本計劃在密歇根州建設(shè)的電池工廠，因無法獲得對華電池技術(shù)授權(quán)，投資規(guī)模從 35 億美元縮減至 12 億美元。

科技行業(yè)之外，農(nóng)業(yè)企業(yè)的反抗同樣激烈。美國大豆出口協(xié)會 10 月 16 日發(fā)布聲明，警告新規(guī)可能引發(fā)中國的反制措施，而中國是美國大豆的最大買家，2024 年進口量占美國大豆出口總量的 53%。

協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，新規(guī)實施后兩周內(nèi)，中國買家已取消 28 萬噸大豆訂單，導(dǎo)致芝加哥商品交易所大豆期貨價格下跌 7.2%。

Archer-Daniels-Midland（ADM）、邦吉等農(nóng)業(yè)巨頭隨即聯(lián)合游說國會，強調(diào) “農(nóng)業(yè)不應(yīng)成為技術(shù)爭端的犧牲品”，要求將農(nóng)產(chǎn)品排除在管制范圍之外。

企業(yè)的聯(lián)合行動還延伸至法律層面。10 月 18 日，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）代表 169 家會員企業(yè)，向美國聯(lián)邦法院提起訴訟，指控新規(guī) “超出總統(tǒng)行政權(quán)限”“違反正當法律程序”，要求法院裁定新規(guī)部分條款無效。

SIA 在訴訟書中引用的數(shù)據(jù)顯示，美國半導(dǎo)體行業(yè)對華出口額占全球總出口的 38%，新規(guī)若持續(xù)實施，將導(dǎo)致美國在全球半導(dǎo)體市場的份額從 54% 降至 42%，直接威脅行業(yè)領(lǐng)先地位。

企業(yè)與政府的拉鋸戰(zhàn)

美國企業(yè)的 “造反” 背后，是一場圍繞利益的激烈拉鋸。對芯片企業(yè)而言，中國市場不僅是銷售目的地，更是產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié) —— 英特爾在大連設(shè)有芯片封裝測試工廠，該工廠承擔全球 30% 的移動端芯片封裝業(yè)務(wù)。

高通與小米、OPPO 等中國手機廠商的合作已持續(xù) 15 年，共建的聯(lián)合研發(fā)中心每年投入超 20 億美元；英偉達與百度、阿里合作開發(fā)的 AI 芯片，已應(yīng)用于中國 80% 的大型數(shù)據(jù)中心。

新規(guī)切斷的不僅是銷售渠道，更是長期構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，重建替代網(wǎng)絡(luò)至少需要 3-5 年時間，且成本將上升 40%-60%。

關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的利益綁定同樣深厚。美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)顯示，美國本土稀土儲量僅占全球的 1.4%，且缺乏精煉能力，90% 的稀土金屬需從中國進口。

鋰資源雖儲量豐富，但開采與加工成本是中國的 2.3 倍，2024 年美國從中國進口的精煉鋰占比達 72%。美國新能源企業(yè)如特斯拉、福特，若無法獲得穩(wěn)定的中國礦產(chǎn)供應(yīng)，將面臨 “無米之炊” 的困境 —— 特斯拉 4680 電池的鎳含量比傳統(tǒng)電池高 50%，而中國精煉鎳的純度可達 99.99%，遠高于美國本土產(chǎn)品的 99.5%，這種質(zhì)量差距直接影響電池性能與安全性。

政府內(nèi)部的態(tài)度也出現(xiàn)分化。美國商務(wù)部部長雷蒙多公開承認，“新規(guī)需要平衡國家安全與企業(yè)利益”，暗示可能調(diào)整部分條款。

而白宮國家安全委員會則堅持 “強硬立場”，認為 “短期陣痛是為長期安全”。這種分歧在國會層面同樣存在，民主黨議員伊麗莎白?沃倫聯(lián)合 12 名議員，提出《企業(yè)權(quán)益保護法案》，要求政府在出臺管制政策前，必須進行 “經(jīng)濟影響評估”。

而共和黨議員馬可?盧比奧則批評企業(yè) “只看重利潤，忽視國家安全”，呼吁對 “不配合的企業(yè)” 削減補貼。

外部壓力進一步加劇了博弈復(fù)雜性。中國商務(wù)部 10 月 17 日發(fā)布《不可靠實體清單規(guī)定》修訂草案，明確將 “配合外國政府實施歧視性限制措施” 的企業(yè)納入清單，一旦列入，將面臨市場禁入、外匯管制等反制。

這一草案的出臺，讓美國企業(yè)陷入 “兩難”—— 遵守美國新規(guī)將失去中國市場，不遵守則面臨美國政府懲罰。

微軟、蘋果等企業(yè)已開始 “繞道” 布局，微軟計劃在新加坡設(shè)立中間控股公司，通過第三方向中國出口部分軟件產(chǎn)品。

蘋果則加大對印度、越南工廠的投資，試圖降低對中國供應(yīng)鏈的依賴，但短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀，其 2025 年第四季度 iPhone 在中國的銷量仍占全球總銷量的 35%。

短期陣痛與長期重構(gòu)

特朗普對華新規(guī)引發(fā)的企業(yè)反彈，已對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生明顯沖擊。半導(dǎo)體領(lǐng)域，全球芯片價格出現(xiàn)分化 ——14 納米以下先進制程芯片因美國企業(yè)出口受限，中國市場價格上漲 18%，而美國本土因需求減少，價格下跌 9%。

中低端芯片則因中國企業(yè)加速國產(chǎn)替代，美國企業(yè)的市場份額從 27% 降至 21%。供應(yīng)鏈方面，臺積電、三星等企業(yè)開始調(diào)整布局，臺積電亞利桑那州工廠的投產(chǎn)時間從 2026 年推遲至 2027 年，三星則加大對韓國本土工廠的投資，試圖填補美國企業(yè)留下的市場空白。

關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)同樣加速。美國政府緊急啟動 “礦產(chǎn)安全計劃”，向澳大利亞、加拿大、智利等國提供 15 億美元貸款，用于建設(shè)稀土、鋰礦開采與精煉設(shè)施，但這些項目的投產(chǎn)周期普遍在 4-6 年，短期內(nèi)無法替代中國供應(yīng)。

與此同時，中國企業(yè)也在強化優(yōu)勢，北方稀土 2025 年第三季度稀土精煉產(chǎn)能提升 15%，出口至歐洲、東南亞的稀土產(chǎn)品同比增長 23%，部分美國企業(yè)已通過第三方渠道，以更高價格采購中國稀土，變相規(guī)避管制。

對中美經(jīng)濟的影響已開始顯現(xiàn)。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025 年 10 月上半月，美國對華出口額同比下降 19%，其中半導(dǎo)體產(chǎn)品下降 42%，農(nóng)產(chǎn)品下降 11%。

而中國對美出口雖也有下滑，但通過開拓歐洲、拉美市場，1-10 月出口總額仍保持 3.2% 的增長。

美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，受企業(yè)投資放緩影響，10 月美國制造業(yè) PMI 降至 47.8，連續(xù)三個月處于榮枯線以下，半導(dǎo)體、汽車行業(yè)的失業(yè)率分別上升 1.2 和 0.8 個百分點。

結(jié)語

從長期看，這場博弈可能推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向 “區(qū)域化”“多元化” 轉(zhuǎn)型。美國企業(yè)為規(guī)避政策風險，開始將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至墨西哥、東南亞，英特爾計劃在越南建設(shè)芯片測試工廠，福特則在印尼投資建設(shè)電池原材料加工廠。

中國企業(yè)則加速國產(chǎn)替代，中芯國際 14 納米芯片良率已提升至 95%，寧德時代在美國之外的海外工廠產(chǎn)能占比從 15% 提升至 28%。這種重構(gòu)雖短期內(nèi)增加成本，但長期可能形成更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈體系，而特朗普政府的新規(guī)，無疑成為這一轉(zhuǎn)型的催化劑。