2025年10月22日，布魯塞爾歐盟總部官網(wǎng)突然掛出聯(lián)合聲明，馮德萊恩與德、法等11國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽字：“動(dòng)用全部凍結(jié)俄資產(chǎn)支援烏克蘭”。這份僅有兩頁的文件直指核心，存放于歐洲清算銀行的2000億歐元俄資產(chǎn)，即將徹底流向戰(zhàn)場。

更令人意外的是，彭博社同步披露美國明確拒絕參與該計(jì)劃，西方陣營裂痕公然暴露。這筆凍結(jié)三年的巨款為何突然“解凍”？歐盟內(nèi)部究竟達(dá)成了怎樣的妥協(xié)？一場撬動(dòng)全球金融秩序的博弈已然拉開序幕。

擔(dān)保協(xié)議下的暗戰(zhàn)

歐洲清算銀行的地下金庫外，比利時(shí)央行專員的腳步格外沉重。

作為這筆資產(chǎn)的托管地所在國，比利時(shí)始終堅(jiān)持“無擔(dān)保不配合”，其司法部10月18日公開的法律意見書顯示，直接動(dòng)用主權(quán)資產(chǎn)涉嫌違反《聯(lián)合國憲章》主權(quán)豁免原則，可能面臨俄方向國際法院提起的巨額索賠。

為打破僵局，歐盟委員會(huì)緊急推出“雙軌擔(dān)保機(jī)制”，根據(jù)泄露的機(jī)密文件，成員國需先簽署雙邊擔(dān)保協(xié)議，承諾共同承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，2028年起則由歐盟七年期預(yù)算兜底賠償。

法國的態(tài)度轉(zhuǎn)變暗藏玄機(jī)。9月馬克龍還在美國CBS電視臺(tái)直言“沒收資產(chǎn)將引發(fā)全球金融崩盤”，警告此舉會(huì)摧毀歐元信譽(yù)，10月卻出現(xiàn)在聯(lián)合聲明簽署現(xiàn)場。

法國財(cái)政部內(nèi)部報(bào)告揭示了妥協(xié)的根源：法企在俄資產(chǎn)規(guī)模達(dá)420億歐元，若俄實(shí)施對(duì)等反制，雷諾汽車在莫斯科的工廠、道達(dá)爾能源的油氣田將首當(dāng)其沖，而參與協(xié)議可換取俄“優(yōu)先豁免民生領(lǐng)域資產(chǎn)”的隱性承諾。

匈牙利的反對(duì)成為最硬的釘子。歐爾班在歐盟峰會(huì)上將協(xié)議摔在桌上，直指計(jì)劃“將匈牙利拖入能源災(zāi)難”。

該國經(jīng)濟(jì)部數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯天然氣占其能源供應(yīng)的64%，而俄已明確放出狠話，若匈配合資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，將立即切斷“亞馬爾-歐洲”輸氣管道。

更令歐盟頭疼的是，匈牙利已向歐洲法院提起訴訟，要求裁定該計(jì)劃違反歐盟條約，案件審理可能持續(xù)18個(gè)月以上。

資金用途的分歧進(jìn)一步撕裂聯(lián)盟。歐盟文件明確1400億歐元“賠償貸款”中，60%將用于推動(dòng)烏國防工業(yè)融入歐洲體系，包括資助烏企業(yè)參與歐盟無人機(jī)聯(lián)合生產(chǎn)。

這一安排引發(fā)德國軍工企業(yè)強(qiáng)烈不滿，德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，本國國防企業(yè)因產(chǎn)能過剩已裁員8%，擔(dān)憂“用俄資產(chǎn)培育競爭對(duì)手”。

10月1日撥付的40億歐元援烏資金中，20億直接流向無人機(jī)采購，這種操作讓德國議會(huì)罕見出現(xiàn)跨黨派質(zhì)疑。

對(duì)等反制的連鎖反應(yīng)

莫斯科的反制指令比歐盟聲明早到兩小時(shí)。普京簽署的總統(tǒng)令立即激活“外資資產(chǎn)國有化機(jī)制”，授權(quán)俄國有銀行Promsvyazbank接管不友好國家資產(chǎn)。

俄法院當(dāng)天便凍結(jié)美國花旗銀行、摩根大通在俄分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，總額達(dá)3.72億歐元，俄司法部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)“這只是初步回應(yīng)”。

截至10月22日，俄已凍結(jié)美歐企業(yè)在俄資產(chǎn)超500億歐元，德國大眾在卡盧加的工廠、法國歐萊雅的俄分公司均被納入“臨時(shí)管理”名單。

能源戰(zhàn)場的交鋒更為激烈。俄天然氣工業(yè)股份公司宣布暫停對(duì)德、意的管道供氣，導(dǎo)致兩國儲(chǔ)氣庫庫存日均下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，德國萊茵集團(tuán)被迫重啟兩座煤電電站。

對(duì)匈牙利、斯洛伐克的警告更具針對(duì)性，俄氣明確表示“經(jīng)烏輸氣管道隨時(shí)可能關(guān)閉”，而這兩條管道承擔(dān)了兩國60%以上的用氣量。

能源價(jià)格的波動(dòng)迅速傳導(dǎo)至民生領(lǐng)域，德國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)中的能源分項(xiàng)環(huán)比上漲4.3%，街頭已出現(xiàn)抗議漲薪的游行隊(duì)伍。

金融領(lǐng)域的反制直指歐元根基。俄央行宣布將歐元儲(chǔ)備占比從15%降至零，同時(shí)每月增持100噸黃金，黃金儲(chǔ)備占比已升至27%。

更具殺傷力的是“C賬戶”制度的升級(jí)，要求歐盟國家購買俄能源必須通過俄指定銀行結(jié)算，且僅限盧布或人民幣。

這一舉措不僅繞過了歐盟金融制裁，更推動(dòng)俄中能源貿(mào)易人民幣結(jié)算占比升至48%，俄印貿(mào)易盧比結(jié)算占比達(dá)35%。

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃的表態(tài)戳破西方話術(shù)：“歐盟稱此舉符合‘基于規(guī)則的秩序’，卻無視《維也納公約》關(guān)于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款?！?/p>

聯(lián)合國前副秘書長皮諾?阿拉基公開附和，指出這種“選擇性執(zhí)法”正在摧毀國際社會(huì)對(duì)西方金融體系的信任，1956年美英凍結(jié)埃及資產(chǎn)后，花了十年才修復(fù)阿拉伯世界的信任，而如今全球資金流動(dòng)速度已不可同日而語。

金融信任的多米諾骨牌

歐洲央行的警告正在變成現(xiàn)實(shí)。拉加德10月20日在法蘭克福金融峰會(huì)上承認(rèn)，“資產(chǎn)動(dòng)用計(jì)劃已引發(fā)全球?qū)W元的信任危機(jī)”。

歐洲央行數(shù)據(jù)顯示，三季度全球機(jī)構(gòu)從歐洲清算銀行撤出資金達(dá)1200億歐元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

歐元在全球外匯儲(chǔ)備中的占比已從2022年的20%降至19%，國際貨幣基金組織預(yù)測，若計(jì)劃落地，明年占比可能跌破18%。

新興市場的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移潮尤為明顯。印度央行率先行動(dòng)，將歐元儲(chǔ)備占比從20%砍至12%，同時(shí)將150億美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)至香港離岸中心。

巴西央行跟進(jìn)，減持歐洲債券80億歐元，增持人民幣債券至外匯儲(chǔ)備的8%。

最令歐盟緊張的是沙特的動(dòng)作，該國已悄悄拋售300億歐元?dú)W洲債券，其財(cái)政部私下警告，若資產(chǎn)動(dòng)用計(jì)劃實(shí)施，將停止用歐元結(jié)算石油貿(mào)易。

盧森堡的金融地位首當(dāng)其沖。作為歐洲重要證券存管機(jī)構(gòu)ClearStream的所在地，該國承載著全球10%的跨境證券托管業(yè)務(wù)。

據(jù)盧森堡金融監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，三季度有230億歐元資產(chǎn)從ClearStream轉(zhuǎn)出，主要流向新加坡和中國香港。

盧森堡首相貝泰爾坦言，“金融公信力的重建比吸引資金更難”，已緊急推出稅收優(yōu)惠政策挽留國際資本。

“全球南方”國家的警惕正在轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。東盟五國加速推進(jìn)本幣結(jié)算框架，今年前9月貿(mào)易本幣結(jié)算占比達(dá)28%，較2022年提升11個(gè)百分點(diǎn)。

非洲聯(lián)盟更明確表態(tài)，將建立區(qū)域資產(chǎn)托管中心，減少對(duì)歐洲金融機(jī)構(gòu)的依賴。

國際貨幣基金組織在最新《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中隱晦指出，資產(chǎn)主權(quán)原則被破壞，可能加速“去美元化”“去歐元化”進(jìn)程，讓全球資金流動(dòng)陷入無序。

布魯塞爾的會(huì)議室里，27國代表仍在為擔(dān)保份額爭執(zhí)不休。波羅的海國家催促“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，法德糾結(jié)于“信譽(yù)底線”，比利時(shí)則死守“責(zé)任分?jǐn)偂薄?/p>

而在基輔，剛到賬的20億歐元無人機(jī)采購資金已下達(dá)訂單，這些武器即將帶著爭議飛向戰(zhàn)場。

俄羅斯央行的金庫中，黃金儲(chǔ)備仍在持續(xù)增加，這個(gè)曾依賴歐元外匯的國家，正用最傳統(tǒng)的方式抵御風(fēng)險(xiǎn)。

國際秩序的構(gòu)建從來不是單一力量的獨(dú)角戲，而是各國利益與規(guī)則共識(shí)的平衡。2000億歐元的資產(chǎn)博弈，本質(zhì)是短期利益與長期信任的抉擇。

當(dāng)布魯塞爾按下資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的按鈕，或許能解烏克蘭的燃眉之急，卻可能在全球金融體系中撕開一道難以愈合的傷口。那些為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而流動(dòng)的資金，那些因規(guī)則破壞而滋生的警惕，終將重塑未來的世界格局。

信息來源：
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2025-10-22 新華網(wǎng)