21世紀經(jīng)濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

全會提出，擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。要積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

商務(wù)部研究院研究員彭波向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“高水平對外開放不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是新時代中國式現(xiàn)代化的必然選擇?！?/p>

海南洋浦港集裝箱碼頭，拍攝：張旭

四大關(guān)鍵詞看開放

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長、一級巡視員羅雨澤向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，四中開會關(guān)于未來五年開放的主要謀劃可概括為四個關(guān)鍵詞。

一是“高水平”，無論開放廣度、深度、范圍、層次、方式上都提出了要求，雖然面臨的外部形勢嚴峻復(fù)雜，但我們保持戰(zhàn)略定力，會持續(xù)推進對外開放。

二是“共贏”，即通過合作共享機遇、共同發(fā)展，既促進自身可持續(xù)發(fā)展，又積極承擔大國責任幫助其他國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長，與美國高舉“美國優(yōu)先”旗幟奉行單邊主義、保護主義形成鮮明對比。

三是“創(chuàng)新”，我們面臨新的國際規(guī)則和世界秩序，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等進步也不斷提供新的工具和手段，貿(mào)易需要順勢應(yīng)時而變，在貿(mào)易內(nèi)容、業(yè)態(tài)、方式、平臺、載體等方面做好適應(yīng)性轉(zhuǎn)型和前瞻性布局，塑造新環(huán)境下的國際競爭力。

四是“堅持”，雙向投資是我國對外開放合作的重要內(nèi)容，“一帶一路”是推動構(gòu)建人類命運共同體不可替代的實踐平臺，進入新時代以來，雙向投資和“一帶一路”密切關(guān)聯(lián)、相互助力在我國構(gòu)建發(fā)展新格局和促進高質(zhì)量發(fā)展方面均發(fā)揮了突出作用，未來五年應(yīng)繼續(xù)堅持，以拓展合作空間、挖掘合作潛力、完善合作機制、提升合作效益。

高水平對外開放意義重大

商務(wù)部研究院研究員彭波表示，擴大高水平對外開放對我國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義?！案咚綄ν忾_放不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是新時代中國式現(xiàn)代化的必然選擇?！?/p>

他認為，一是有助于激發(fā)增長新動能，通過引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升全要素生產(chǎn)率；二是增強抗風險能力，多元化國際市場布局可降低外部沖擊影響；三是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提升國際影響力，彰顯負責任大國擔當，為全球發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。

中國金融智庫特邀研究員余豐慧向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“一方面，通過開放有助于引進國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；另一方面，可以更好地利用國際市場資源，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，同時也有利于提高我國在全球治理中的地位和影響力，推動構(gòu)建人類命運共同體。此外，高質(zhì)量的對外開放還能促進國內(nèi)市場的繁榮，滿足人民日益增長的美好生活需要?！?/p>

國家移民局數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，各類免簽政策積極推進優(yōu)化，我國對75個國家實行單方面免簽或全面互免簽證；過境免簽國家擴展到55個，停留時長統(tǒng)一延展至240小時，帶動入境旅游持續(xù)升溫。目前，持用中國護照可免簽或落地簽前往全球90多個國家（地區(qū)），“含金量”持續(xù)提升。

對外開放還為外貿(mào)提供了更多元的出口市場和更廣闊的商品來源。海關(guān)總署近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國對共建“一帶一路”國家進出口17.37萬億元，增長6.2%，占進出口總值的51.7%，比重提升了1.1個百分點。對東盟、拉美、非洲、中亞等進出口分別增長9.6%、3.9%、19.5%和16.7%。對亞太經(jīng)合組織其他經(jīng)濟體進出口增長2%。

可見，中國擴大高水平對外開放正在與世界各國共享機遇共同發(fā)展。

如何擴大高水平對外開放？

在余豐慧看來，要實現(xiàn)公報中提到的擴大高水平對外開放的目標，關(guān)鍵在于幾方面。

首先，穩(wěn)步擴大制度型開放。這意味著不僅要繼續(xù)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，更要注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的國際化對接，推動國內(nèi)規(guī)則與國際通行規(guī)則或高標準規(guī)則的協(xié)調(diào)與銜接，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造更加公平透明的競爭環(huán)境。

其次，維護多邊貿(mào)易體制并拓展國際合作空間。積極參與WTO改革，加強與其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定談判，通過“一帶一路”倡議等平臺深化雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級。

最后，積極擴大自主開放，鼓勵創(chuàng)新。這包括支持跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易方式的發(fā)展，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，以及加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造有利于創(chuàng)新的市場氛圍。

在彭波看來，未來五年我國將從制度、貿(mào)易、投資和國際合作等多個維度進一步深化開放，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新格局。

穩(wěn)步擴大制度型開放是核心任務(wù)。我國將加快與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接引領(lǐng)，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面的改革與創(chuàng)新。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、數(shù)字經(jīng)濟治理等領(lǐng)域完善法律法規(guī)體系，提升營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化水平。

以開放促改革、促發(fā)展是關(guān)鍵路徑。通過拓展國際循環(huán)，我國將深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。積極推動服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持跨境電商、海外倉等新模式，提升貿(mào)易數(shù)字化和綠色化水平。同時，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增強高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品國際競爭力，鞏固外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

雙向投資合作空間將進一步拓展。一方面，繼續(xù)放寬外資準入限制，特別是在金融、電信、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，落實外商投資法，保障外資企業(yè)國民待遇；另一方面，鼓勵有實力的企業(yè)有序“走出去”，開展綠地投資、并購?fù)顿Y和工程承包，提升全球資源配置能力。通過雙向互動，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等要素的高效流動。

最后，高質(zhì)量共建“一帶一路”是重要抓手。彭波表示：“未來五年應(yīng)繼續(xù)深化與‘一帶一路’共建國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新、綠色低碳等領(lǐng)域的務(wù)實合作，打造更多民生項目，增強發(fā)展的包容性和可持續(xù)性。同時，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺，先行先試政策創(chuàng)新，為全國積累經(jīng)驗?！?/p>