今年7月，中央城市工作會議再次召開，為我國城市的未來發(fā)展錨定了新坐標、描繪了新藍圖。會議傳遞出的新信號、新思路，將對我國城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生怎樣深遠的影響？未來的城市將如何更好地滿足人民對美好生活的向往？

帶著這些問題，中國城市報記者專訪了中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學會副理事長、東南大學教授王建國，深入解讀此次會議的核心要義，并展望“中國式現(xiàn)代化”語境下的城市發(fā)展新路徑。

中國城市報：此次中央城市工作會議的召開備受矚目。在您看來，與上一次會議相比，本次會議最突出的時代背景和核心基調(diào)是什么？

王建國：本次城市工作會議站位高、立意深、科學性強。習近平總書記的重要講話從城市發(fā)展的歷史方位、目標定位、發(fā)展理念、戰(zhàn)略取向和內(nèi)在要求五個方面，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題。

關鍵要把握兩個重要的時代坐標。首先是“中國式現(xiàn)代化”。城市發(fā)展不再是簡單追求規(guī)模和速度，而應該更加注重所體現(xiàn)的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，我們的城市政策制定、規(guī)劃設計和運行管理的全過程，都要貫徹錨定這個最高目標。

其次，我國城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入“下半場”的關鍵轉折點。截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，這要求我們改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，推動城市發(fā)展從“攤大餅”轉向“精耕細作”，城市更新進而變成了引領性的重要城市工作。

本次會議的核心基調(diào)非常明確，就是“現(xiàn)代化人民城市”和 “高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)城市工作的根本出發(fā)點和落腳點是要滿足人民對美好生活的需要，而實現(xiàn)這一目標的路徑，就是堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路。

中國城市報：會議強調(diào)“現(xiàn)代化人民城市”的理念。在具體的城市規(guī)劃、建設和管理中，這一理念應如何從“愿景”轉化為可感知、可觸及的“實景”？

王建國：會議第一次明確了全新的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標，相比先前的宜居、韌性和智慧，此次增加了“創(chuàng)新”“美麗”和“文明”城市定位的關鍵詞，并將“創(chuàng)新”放在排序首位，使得城市工作的核心定位、意義層次、特征凝練、規(guī)律揭示、動能轉型、內(nèi)容構成更加全面整體、不僅有高度，而且更有溫度，體現(xiàn)了“人民城市人民建，人民城市為人民”的根本遵循?！艾F(xiàn)代化人民城市”不是一個抽象的概念，它需要具象化到城市的每一個角落、每一個細節(jié)。我認為轉化路徑至少包括以下幾個層面：

首先，規(guī)劃設計的“人性化尺度”。早些年有些城市熱衷于建大廣場、寬馬路，追求視覺上的氣派，卻忽視了人的真實感受和宜居需求。“人民城市”要求城市規(guī)劃必須“目中有人”，更加注重街區(qū)尺度的宜人性，增加城市小廣場、口袋公園、林蔭步道、濱水空間等“小微空間”的供給，打造15分鐘社區(qū)生活圈，讓市民出門就能享受到便捷的服務和舒適的環(huán)境。

其次，公共服務供給的“均衡化與精準化”。人民對美好生活的需要是多元化的，不僅要求“有”，更要求“優(yōu)”。這意味著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施不僅要覆蓋全域，更要精準對接不同年齡、不同群體（如年輕人、老年人、兒童）的差異化需求。

此外，治理過程的“共建共治共享”?！叭嗣癯鞘小钡慕ㄔO主體是人民。要創(chuàng)新治理模式，搭建平臺讓市民能夠有效參與社區(qū)規(guī)劃、物業(yè)管理、環(huán)境監(jiān)督等。一些城市推行的“社區(qū)規(guī)劃師”制度，讓專業(yè)設計師深入社區(qū)，與居民共同商議改造方案，這就是“共治”的良好實踐。

中國城市報：會議提出的“以推進城市更新為重要抓手”。當前，我國的城市更新行動正在全國范圍內(nèi)深入推進，您認為要避免哪些誤區(qū)？如何才能實現(xiàn)真正的“有機更新”而非“大拆大建”？

王建國：這個問題很重要。我們必須清醒地認識到，新時代的“城市更新”與過去的“舊城改造”有本質(zhì)區(qū)別。城市更新是一個廣泛的概念，不僅僅局限于對舊城區(qū)的改造，還涵蓋城市發(fā)展過程中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的轉變、科技的進步、社會形態(tài)的演進，以及與科技發(fā)展相關的交通方式的變革和新型建筑功能的出現(xiàn)。

要注意：一是避免“運動式”更新。更新工作要有耐心，更要細心，要用“繡花功夫”，尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社區(qū)的原有肌理，不能設定不切實際的時間表，搞“一刀切”。

二是避免“房地產(chǎn)化”傾向。更新項目不是簡單的“盈利性”的房地產(chǎn)項目，如果只是采用“紳士化”改造只會提升房價，可能導致整體性的歷史脈絡和社區(qū)特點不復存在。要積極探索新模式，如“協(xié)議搬遷”“原地安置”“建筑功能置換”等，讓更新惠及原住民。

三是避免“風貌趨同”和“歷史記憶的流失”。每個城市、每個街區(qū)都有自己獨特的歷史和故事。有機更新的“有機”二字，正體現(xiàn)在對歷史文脈的尊重和延續(xù)上。我們不僅要保護有形的歷史建筑，更要保護無形的社區(qū)記憶和街巷格局。在技術方法上，要大力推廣“微改造”“微更新”，用輕介入、適度正向干預的優(yōu)質(zhì)設計，提升空間品質(zhì)，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力，同時“記得住鄉(xiāng)愁”。

在城市轉段穩(wěn)定發(fā)展和存量提質(zhì)增效的背景下，城市的“科學規(guī)劃”“性能提升”“活化再生”和“治理運維”占比逐漸會高于“建設”，城市設計會發(fā)揮更加重要的創(chuàng)新和治理作用。城市更新涉及不同年代、復雜街區(qū)、產(chǎn)權地塊、運維管理和眾多相關者的利益，對于歷史城市，不僅需“留、改、拆”，還要增加“補”或者“拼”，特定情況下，還需要“保、改、活、用、建”并舉?，F(xiàn)在也有了“原拆原建”的城市更新探索路徑，如杭州的“浙工新村”、南京的“石榴新村”等。

城市是一個“琳瑯滿目”的博物館，各個時代的代表性“藏品”樣本均應呈現(xiàn)其高光時刻的價值。規(guī)劃可以引領城市更新科學前行，設計創(chuàng)意可以助力營造高質(zhì)量的城市宜居生活場所，從而更好地呈現(xiàn)“老城市、新活力”的意義和價值。

中國城市報：近年來人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，正深刻改變社會生活。會議提到要打造“智慧城市”，您認為數(shù)字技術如何更好賦能智慧城市規(guī)劃設計和管理？

王建國：智慧城市建設本質(zhì)上是城市全要素系統(tǒng)的數(shù)字化升級，其關鍵在于以數(shù)據(jù)為要素、以算力為基礎、以算法為引擎，構建敏捷高效的城市運行機制。數(shù)字賦能體現(xiàn)為以新一代信息技術重構城市運行機制，提升治理效能和公共服務水平。

今天，我們有效捕捉、采集、處理并集成處理和把握城市全尺度、全空間、全時序的人群流動、逗留、錨定及其空間分布的大數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為可能?；凇爸眯哦取薄叭哂喽取薄岸嗑S度”“交叉驗證”“新數(shù)據(jù)”“全體數(shù)據(jù)”等大數(shù)據(jù)原理，通過結果遞歸導向、經(jīng)由多維度強相關性，找尋因果關系等大數(shù)據(jù)思維的模式，城市設計和規(guī)劃管理就會“見物見人”，城市設計及其對城市形態(tài)演進的影響更具“以人為本”的目的性、合理性和正向性。

未來的智慧城市建設應實現(xiàn)三個轉變：一是從“治理端”智慧向“服務端”智慧轉變。技術不能只用于監(jiān)控和管理，更要用于主動服務和賦能，盡可能做到人機互動。比如，通過大數(shù)據(jù)分析老年人出行規(guī)律，優(yōu)化公交線路和班次；通過APP整合社區(qū)服務資源，為居民提供一鍵式的報修、預約、咨詢通道。

二是從“數(shù)據(jù)孤島”向“數(shù)據(jù)賦能”轉變。目前各部門的數(shù)據(jù)壁壘仍是最大障礙。智慧城市需要打破這些壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享，從而實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面感知、智能分析和精準預警。例如在交通疏導、應急管理、公共衛(wèi)生事件處置等方面發(fā)揮關鍵作用。

三是從“冰冷的技術”向“有溫度的技術”轉變。技術應用要充分考慮人文關懷。例如，智慧養(yǎng)老設備不僅要能監(jiān)測老人的身體狀況，更要有便捷的親情溝通功能；智慧政務服務要特別考慮對數(shù)字弱勢群體的“數(shù)字反哺”，保留線下辦理渠道?？傊?，技術應該是溫暖的、包容的，是彌合數(shù)字鴻溝而不是擴大它。

中國城市報：最后請您展望一下，在中央城市工作會議精神的指引下，我們面向未來的中國城市，應該是怎樣一幅圖景？

王建國：未來理想城市，應該是一幅“各美其美，美美與共”的畫卷。它首先是一座宜居的城市：天是藍的，水是清的，推窗見綠，出門進園。街道是充滿活力的，適合漫步、交流，充滿了煙火氣和人情味。它也是一座繁榮且有活力的城市：產(chǎn)業(yè)布局合理，創(chuàng)新動能強勁，為各類人才提供廣闊的發(fā)展舞臺。它更是一座公平、包容、有溫度的城市：無論來自何方，無論年齡大小，都能在這里找到某種“熟人社會”的歸屬感，都能分享發(fā)展機會和城市服務。最終，它是一座人與自然和諧共生、安全韌性、智慧治理的城市，能夠從容應對各種挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

今天，我們已經(jīng)有了中央城市工作會議的“一個優(yōu)化，六個著重建設”任務的戰(zhàn)略部署，也明晰了推進實施的方向標和路線圖，未來一定會在“穩(wěn)定發(fā)展期”和“存量提質(zhì)增效”階段的城市發(fā)展方面取得新的記錄時代的偉大成就。

■中國城市報記者 張永超