導讀

2025年8月31日，由《城市規(guī)劃（英文版）》編輯部、北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司聯(lián)合承辦的2025中國城市規(guī)劃年會之學術研討會二十三“全球視野下的城市規(guī)劃”在沈陽召開。尹稚教授作題為《全球視野下的城市研究議題》的主題報告。

本文字數(shù)：2840字

閱讀時間：9分鐘

尹 稚

中國城市規(guī)劃學會副監(jiān)事長，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長，清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長，清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家，清華大學建筑學院教授、博導

1

引 言

在全球化的深刻演變背景下，中國的發(fā)展不應被簡單地視為“獨特性”的產(chǎn)物，而是與世界潮流緊密互動的過程。改革開放以來的重大成就，一方面得益于國際格局變化所帶來的機遇，另一方面也依靠自主創(chuàng)新與地方實踐的有機結合。因此，全球化的視野與中國的故事并非彼此對立，而是相互依存、相互成就。在傳播迅速、輿論互動頻繁的媒體時代，任何城市經(jīng)驗若要獲得國際認同，必須從“共同議題”出發(fā)。理解這一點，有助于我們在國際舞臺上準確地定位自身經(jīng)驗，使中國的發(fā)展不僅是一個本土的敘事，更能被納入全球通識邏輯之中，從而擁有更廣泛的聽眾和共鳴。因此，“求同”是中國故事走向世界的前提。同時，真正能形成長久生命力的道路還必須“因地制宜”，即在對接全球議題的同時，結合自身國情探索適合的發(fā)展模式。這不僅是理論問題，更是實踐原則。

2

全球視野下的六個共同議題

2.1

全球城市與網(wǎng)絡體系演化

當今世界的城市等級和功能分工正在經(jīng)歷深刻重構，這既是正在發(fā)生的現(xiàn)實，也是城市發(fā)展范式轉型的底層邏輯。中國的崛起與全球城市化及網(wǎng)絡化進程緊密相連。自第一輪全球化高峰結束以來，尤其是美國政策調(diào)整引發(fā)全球格局變化后，未來全球化的走向仍充滿不確定性。在這一背景下，如何在城市體系的等級重構與功能再分工中找到新的機遇，是中國亟須思考的問題。這不僅關乎是否選擇加入或退出某一國際體系，更涉及內(nèi)部結構優(yōu)化和利益最大化的資源重新配置。隨著近年來圍繞城市群和都市圈的研究不斷深入，國內(nèi)逐步關注價值鏈、金融鏈、信息流、人流和物流等多重網(wǎng)絡演化機制。然而，這些網(wǎng)絡并非局限于國內(nèi)循環(huán)，而是與全球體系緊密交織；內(nèi)外循環(huán)并不能截然分開，而是相互作用、相互滲透。這一現(xiàn)實要求我們在研究中同時考慮國內(nèi)與國際兩個層面的互動機制。

從規(guī)劃角度來看，網(wǎng)絡化進程推動了空間尺度的再層級化。這不僅意味著在不同空間層級之間進行功能的重新配置，也涉及如何根據(jù)全球與地方的互動，做出更加科學和靈活的空間選擇。在這一過程中，城市規(guī)劃師必須面對疏解與再集聚的雙重挑戰(zhàn)。既要考慮功能外遷所帶來的結構調(diào)整，又要判斷核心區(qū)的再集聚如何服務于新的發(fā)展邏輯。這種動態(tài)的空間選擇，是全球化與地方實踐結合的必然結果。

2.2

比較研究：

從形態(tài)、成長、經(jīng)驗到治理

近年來，全球南方國家城市在數(shù)量和規(guī)模上迅速增長，成為世界城市化最活躍的地區(qū)。盡管中國已進入人口下降階段，但全球南方國家的人口仍在持續(xù)增長，并在全球化與本地工業(yè)化進程中探索出多樣化的發(fā)展道路。這些經(jīng)驗表明，城市成長并不必然遵循歐美工業(yè)革命時期形成的理論，非西方語境下的城市成長正在通過自身探索展現(xiàn)出更多元的可能性。因此，理解城市發(fā)展必須超越單一的西方中心視角，關注多樣化的歷史與社會背景。這一破局要求學界發(fā)展新的理論框架，以更好地理解非西方社會的城市成長邏輯。

在治理模式方面，中國探索出獨特的“黨政協(xié)同治理”機制。這種模式突破了西方“國家－市場－市民社會”的三分框架，并在中長期規(guī)劃的連續(xù)性上展現(xiàn)出優(yōu)勢。在這一邏輯下，規(guī)劃師的責任不再僅僅是空間秩序的構建，而是成為社會建構的承擔者。尤其在數(shù)字化時代，虛擬社會與現(xiàn)實社會的雙重結構疊加，使得規(guī)劃工作必須關注新的認同模式和社會組織形態(tài)。

2.3

文化已成為城市轉型的核心驅(qū)動力

近年來，文化在城市轉型中的地位不斷上升。過去機械式、教條式的文化遺產(chǎn)保護方式逐漸被取代，更加重視與城市活力塑造緊密結合的“活化利用”和“活態(tài)保護”。這不僅是文化政策的更新，也是城市創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設實際上以文化生態(tài)為基礎，文化多樣性和包容性能夠吸引和凝聚人才，進而增強城市的創(chuàng)造力和競爭力。

隨著技術發(fā)展，文化景觀保護逐漸與技術創(chuàng)新融合，形成“文綠融合”“文創(chuàng)融合”“文產(chǎn)融合”等多元實踐。這不僅推動了文化產(chǎn)業(yè)的升級，也為政策創(chuàng)新提供了新的思路。然而，這種融合也帶來新的挑戰(zhàn)，例如如何在稅收制度上合理界定新型融合產(chǎn)業(yè)，成為亟須解決的現(xiàn)實問題。

2.4

氣候變化與安全治理

氣候變化是全球性的挑戰(zhàn)，中國在這一領域的投入長期以來集中于硬件建設。但近年來的救災實踐表明，單純的工程措施難以應對復雜的風險。這一問題不僅是技術性不足，更是系統(tǒng)性缺陷的體現(xiàn)。災害治理必須被理解為一個系統(tǒng)工程，任何單一環(huán)節(jié)的加強，都可能因系統(tǒng)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)而失效。換言之，真正的安全治理必須在硬件建設之外，加入社會系統(tǒng)的整合與強化。面對復雜的氣候與安全挑戰(zhàn)，社會韌性建設顯得尤為重要。這不僅需要輿情管理和公眾動員，還依賴于制度創(chuàng)新與社會參與，形成多維度有機整體，才能真正提升城市的承災能力。

2.5

住房危機與空間正義

住房問題是全球普遍關注的焦點。中國的房地產(chǎn)市場高潮已過，但新市民與青年群體的住房焦慮依然突出。住房具有居住性和金融性雙重屬性，其價格上漲不僅影響個體負擔，也決定社會財富分配的公平性。中國在房地產(chǎn)稅設計中面臨重大爭議，現(xiàn)有做法往往過于強調(diào)房產(chǎn)數(shù)量，而忽視了地價上漲所帶來的公共收益，需要從根本上調(diào)整。作為社會主義土地制度國家，中國在保障“住房權”的制度建設方面具有獨特優(yōu)勢，如何讓全體人民住有所居，真正實現(xiàn)“房住不炒”，是一個極具現(xiàn)實意義的問題。

未來，住房政策的重點在于如何對交易增值部分進行合理征稅，使因公共投資帶來的土地增值部分回流社會，保證財政的可持續(xù)性。此外，土地出讓制度的改革應從長期批租到靈活的年租制度，從而更好地適應企業(yè)和居民的實際需求，避免資源浪費。

2.6

技術變革和智慧城市

近年來，技術威權主義在全球范圍內(nèi)興起。在技術發(fā)展的過程中，數(shù)字烏托邦的幻想、算法歧視和數(shù)據(jù)殖民現(xiàn)象日益明顯。這些問題提醒我們，智慧城市建設必須防范技術異化，確保社會公平與人權不被侵蝕，過度依賴技術堆疊可能會帶來倫理與社會風險。目前全球討論熱點已開始從“新型智慧城市”轉向“人文智慧城市”，強調(diào)以人為核心。人文智慧城市不僅關注人與人之間的關系，還強調(diào)在平臺城市主義背景下人與機器之間的關系，把命運攥在自己的手上，而不是輕易地交給某個系統(tǒng)。

3

總 結

總體而言，全球化背景下的城市研究必須在共同議題和差異化路徑之間找到平衡。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，任何城市轉型都無法脫離國際環(huán)境的影響，而制度、文化與社會條件的獨特性又決定了各國必然呈現(xiàn)出不同的實踐方式。未來的城市問題將更加復雜，幾乎沒有一個單一學科能夠獨自解決，跨學科乃至超學科的合作，將成為推動創(chuàng)新的重要途徑。對于規(guī)劃師而言，回應實踐需求是立身之本，城市研究不僅要認識和解釋世界，更要服務于改造世界。唯有如此，中國經(jīng)驗才能在全球?qū)υ捴姓宫F(xiàn)價值，為人類城市化進程貢獻獨特智慧，并在新的歷史階段塑造更具包容性和韌性的城市未來。

*根據(jù)現(xiàn)場報告整理，已經(jīng)專家審閱

供稿單位：《城市規(guī)劃（英文版）》編輯部

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