制圖:朱林(豆包AI生成)

昨日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，記者從會上了解到，十四屆全國人大常委會第十八次會議10月24日至28日在北京舉行。

會議將審議村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案、網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案、生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案等；審議全國人大監(jiān)察和司法委員會關(guān)于提請審議檢察公益訴訟法草案的議案等。

　　修法將完善村(居)務(wù)公開制度

　　對居委會主任實行經(jīng)濟責(zé)任審計　　

法工委發(fā)言人王翔介紹，根據(jù)各方面意見，村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改:一是，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，增加關(guān)于村委會、居委會工作“堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合”的規(guī)定。二是，進一步充實村委會、居委會的職責(zé)，規(guī)定設(shè)立“老年人和婦女兒童工作”委員會，關(guān)心關(guān)愛“老年人、(留守)兒童”和“協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛”。三是進一步明確村務(wù)公開、居務(wù)公開的形式和期限要求，規(guī)定可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行居務(wù)公開。四是進一步明確村(居)務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的任期，規(guī)定其成員可以列席村(居)民代表會議，應(yīng)當(dāng)向人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為。

據(jù)了解，為了健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，這兩部法律草案的修改，將進一步保障村(居)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證村(居)民依法直接行使民主權(quán)利，為全過程人民民主發(fā)展注入新的動力。

王翔說，草案二次審議稿在總則中明確居民委員會“實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，居民委員會向居民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作；同時，總結(jié)各地?fù)Q屆選舉工作做法，完善村(居)民委員會的選舉制度，充實完善選舉程序。此外，完善村(居)民會議和村(居)民代表會議制度，規(guī)范民主協(xié)商的事項、主體、協(xié)商形式和程序以及協(xié)商結(jié)果的落實。另外，完善民主管理和民主監(jiān)督制度機制，完善村(居)務(wù)公開制度，設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會，增加對居委會主任開展民主評議、實行經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定。　　

網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案即將二審

　　增加促進人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容　　

王翔介紹，今年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，即將提交二審的法律草案擬作以下主要修改:一是充實網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則；二是增加促進人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容；三是在個人信息保護方面進一步做好與民法典和個人信息保護法的銜接；四是進一步完善相關(guān)處罰規(guī)定。

據(jù)介紹，2016年制定的網(wǎng)絡(luò)安全法，是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。網(wǎng)絡(luò)安全法施行以來，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略深入推進，網(wǎng)絡(luò)安全工作不斷加強，人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)取得發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟進一步融合，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展取得巨大成就。同時，人工智能等新技術(shù)的發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)違法行為仍屢有發(fā)生，并呈現(xiàn)出新的特點?！?/p>

王翔說，為回應(yīng)人工智能治理和促進發(fā)展的需要，法律草案中擬增加一條關(guān)于人工智能安全與發(fā)展的框架性規(guī)定，主要內(nèi)容包括:支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強安全風(fēng)險監(jiān)測評估，創(chuàng)新并加強人工智能安全監(jiān)管，促進人工智能健康發(fā)展。

此外，在完善法律責(zé)任方面，修正草案完善了不依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)行為的法律責(zé)任。根據(jù)常委會審議意見和各方面的意見，擬對部分違法行為處罰規(guī)定作進一步完善?！　?/p>

生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案

　　將對光等新污染防治作出針對性規(guī)定　　

南都記者關(guān)注到，生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案設(shè)有九個分編，也是法典草案條款最多的一編。就此，王翔在回應(yīng)南都記者提問時介紹，這一體例結(jié)構(gòu)，首先考慮的是藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)；其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理；然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。

此前在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，“小過重罰”和“大過輕罰”的現(xiàn)象備受社會關(guān)注。南都記者了解到，這也成為立法中關(guān)注的重點。王翔談道，常委會初次審議期間以及征求各方面意見過程中，有意見提出，污染防治領(lǐng)域各單行法制定時間不同，有關(guān)罰款金額的規(guī)定區(qū)別較大，在編纂法典時應(yīng)充分考慮不同污染防治領(lǐng)域罰款金額的平衡，要進一步落實過罰相當(dāng)原則，避免“小過重罰”和“大過輕罰”。

據(jù)介紹，就此，草案作出進一步修改完善，確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)，同時保持相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡，主要有以下幾個方面:一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。二是將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。三是總結(jié)執(zhí)法實踐情況，對部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善。四是將有關(guān)污染物排放口、編制生態(tài)環(huán)境影響報告、生態(tài)環(huán)境事故等方面的法律責(zé)任予以統(tǒng)一。五是完善生活垃圾處理單位未按照規(guī)定開展監(jiān)測等法律責(zé)任，使企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)監(jiān)測的法律責(zé)任大體平衡。六是參照危險廢物有關(guān)違法的罰款數(shù)額，對放射性污染防治相關(guān)罰款數(shù)額進行調(diào)整?！　?/p>

　　檢察公益訴訟法草案

　　將提交全國人大常委會初審　　

探索多年的檢察公益訴訟制度即將進入立法環(huán)節(jié)。昨日，南都記者獲悉，會議將審議全國人大監(jiān)察和司法委員會關(guān)于提請審議檢察公益訴訟法草案的議案。為保護國家利益和社會公共利益，完善公益訴訟制度，保障和規(guī)范檢察公益訴訟依法開展，根據(jù)十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2025年度立法工作計劃而制定草案。

王翔介紹，檢察公益訴訟法草案主要內(nèi)容包括:一是明確案件領(lǐng)域和辦案原則。二是明確檢察公益訴訟管轄。三是合理配置檢察機關(guān)辦案職權(quán)。四是規(guī)范完善訴前程序。五是規(guī)定審判與執(zhí)行程序。

采寫:南都記者 程姝雯