來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

作為全區(qū)基層治理的“指揮中樞”，普陀區(qū)社會治安綜合治理中心自今年7月正式運行以來，以體制機制創(chuàng)新為核心，堅持“群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦”這一工作原則，通過整合政法資源、優(yōu)化服務(wù)流程、強化科技賦能，探索形成了矛盾糾紛化解、法律服務(wù)供給與風(fēng)險動態(tài)管控相銜接的“全鏈條”治理體系。

理性調(diào)處，讓執(zhí)行更有“溫度”

李某夫婦是普陀區(qū)某小型企業(yè)的股東，公司因經(jīng)營不善導(dǎo)致資金鏈斷裂，未能及時償還6萬元借款，法院依法作出判決，并將該公司及其股東列入被執(zhí)行人名單，采取限制高消費措施。7月24日，兩人來到區(qū)綜治中心求助，情緒激動，表示無意逃避執(zhí)行，但恰逢女兒小學(xué)畢業(yè)，學(xué)校組織赴外地參加社會實踐活動，家長需陪同乘高鐵出行。因限高措施無法購票，他們擔(dān)心影響女兒的學(xué)習(xí)生活，懇請暫時解除限高?！拔覀儗ε袥Q沒意見，也認罰，但孩子是無辜的。”妻子朱某的言語中帶著哽咽，“我們怕這事給她心里留下陰影，影響她一輩子。”在接待窗口，夫婦二人情緒激動。

普陀區(qū)社會治安綜合治理中心

當(dāng)天區(qū)綜治中心接待的工作人員首先安撫了當(dāng)事人情緒，詳細了解情況后發(fā)現(xiàn)，二人雖經(jīng)營失敗，但仍堅持每月還款，目前已償還部分債務(wù)。綜治中心立即啟動工作機制，將案件流轉(zhuǎn)至區(qū)法院，依托聯(lián)絡(luò)平臺溝通承辦法官，并在周例會上專題研討，尋找在符合法律規(guī)定前提下兼顧人文關(guān)懷的方案。

經(jīng)區(qū)法院與綜治中心多次溝通，綜合考慮當(dāng)事人積極履行債務(wù)、涉及未成年人出行等因素，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，最終決定由當(dāng)事人提交書面申請和承諾書，經(jīng)區(qū)法院審批后，單次解除限高相關(guān)限制一個月。案件順利解決后，區(qū)綜治中心進行了回訪，李某夫婦對中心的高效服務(wù)表達由衷感謝。

“執(zhí)行是公平正義最后一道防線的最后環(huán)節(jié)。我們既要依法保障勝訴方權(quán)益，也要以善意、文明的方式兼顧被執(zhí)行人的合理訴求?！眳^(qū)法院相關(guān)負責(zé)人表示，這一案例體現(xiàn)了中心在“依法辦事”與“以情化解”之間的精準(zhǔn)平衡，展示了善意文明執(zhí)行的法治溫度。

空間重構(gòu)，五大功能區(qū)串聯(lián)“一站式”服務(wù)鏈

李某夫婦的經(jīng)歷，并非孤例。這起案件的圓滿解決，正是中心創(chuàng)新運行模式的一個生動縮影?！伴L期以來，基層社會治理面臨著一個普遍困境：部門職能交叉，權(quán)責(zé)不清，群眾遇到糾紛時常感到‘投訴無門’，或是在不同部門間來回奔波?！眳^(qū)綜治中心相關(guān)負責(zé)人表示。

普陀區(qū)社會治安綜合治理中心受理窗口

為了破解這一治理痛點，普陀區(qū)對原有的信訪接待大廳進行了一次徹底的升級再造。現(xiàn)如今，這片約400平方米的空間，采用“前店、中庭、后臺”的創(chuàng)新布局，通過物理空間整合與流程再造，統(tǒng)籌整合了信訪接待、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)和多元解紛五大功能平臺。“中心的建設(shè)并非簡單的物理空間整合，而是通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了資源的深度融合。”區(qū)綜治中心相關(guān)負責(zé)人介紹道，“我們建立了議事協(xié)調(diào)、首問負責(zé)、統(tǒng)籌調(diào)度、報告預(yù)警、線上聯(lián)通等一整套工作機制，形成了‘居村舉手、街鎮(zhèn)響應(yīng)’‘街道吹哨、部門報到’的快速響應(yīng)體系?！边@種“握指成拳”的效應(yīng)，使得中心自7月1日正式對外開放以來，已成功接待處置了包括勞動爭議、鄰里糾紛在內(nèi)的各類矛盾案件58件，展現(xiàn)出強大的實戰(zhàn)能力。

中心內(nèi)設(shè)檢察聽證室

特別值得關(guān)注的是，中心建立了分流機制。針對存量信訪訴求和新增矛盾糾紛，實行差異化分流，既保留原有信訪聯(lián)席會議的有效機制，又強化了綜治中心的綜合協(xié)調(diào)功能，確保每一件糾紛都能得到有序、有效的處理。

職能重塑，讓“群眾訴求”在一個窗口解決

中心的核心定位，是成為矛盾糾紛的“終結(jié)地”、法律服務(wù)的“主陣地”、要素管控的“集結(jié)地”以及案（事）件處置的“指揮中心”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中心打破了傳統(tǒng)部門間的壁壘，開創(chuàng)了“常駐+輪駐+特邀”的多元化工作模式。公、檢、法、司、信訪辦五家單位各派一名業(yè)務(wù)骨干常駐，與區(qū)委政法委綜治室聯(lián)合組建工作專班，形成治理的“核心引擎”。房管、建管、國資等與民生密切相關(guān)的部門則以輪駐方式，每周定期到中心集中辦公，針對復(fù)雜案件進行現(xiàn)場會診，實現(xiàn)“一案一策”的精準(zhǔn)“拆彈”。

中心內(nèi)設(shè)人民調(diào)解室

與此同時，中心還廣泛引入了社會力量。區(qū)法學(xué)會的專家、公益律師團隊、心理服務(wù)團隊以及像資深人民調(diào)解員鄭懷水這樣的“老法師”，都成為中心不可或缺的組成部分。鄭懷水不僅是常駐中心的金牌調(diào)解員，還身兼區(qū)平安志愿者解紛支隊支隊長，他表示：“我們不僅要解‘法結(jié)’，更要解‘心結(jié)’。很多時候，群眾要的不僅是一個結(jié)果，更是一份尊重和理解?！边@些專業(yè)力量的加入，為冰冷的法條注入了人性的溫暖，也為矛盾化解提供了更多元的視角和途徑。

科技賦能，讓治理更“聰明”、服務(wù)更“貼心”

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，區(qū)綜治中心積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式。中心內(nèi)部署了先進的線上調(diào)解設(shè)備和全程錄音錄像系統(tǒng)，當(dāng)事人即便身處異地，也能通過“云端”參與調(diào)解，讓公平正義“不掉線”。

普陀區(qū)公共法律服務(wù)工作站運作規(guī)范及制度要求

同時，普陀區(qū)正推進智能治理系統(tǒng)建設(shè)，探索將大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用于重點人群服務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警等場景，實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。數(shù)據(jù)的集成與分析，正在讓治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”走向“智慧驅(qū)動”。

三級聯(lián)動，讓治理觸角延伸到“家門口”

中心的啟用運行，也帶動了基層治理體系的整體提升。目前，全區(qū)10個街鎮(zhèn)已有6個完成規(guī)范化建設(shè)，其余4個正加快推進，預(yù)計年底前實現(xiàn)全覆蓋。同時，三百余處綜治工作站像毛細血管般延伸至社區(qū)、居村，形成“區(qū)-街-居”三級聯(lián)動的治理新格局。

“這種‘做強區(qū)綜治中心、做實街鎮(zhèn)綜治中心、做細居村工作站’的模式，使社會治理體系更加立體高效?！蔽磥?，中心將繼續(xù)推動“楓橋經(jīng)驗”與城市治理的深度融合，持續(xù)優(yōu)化功能布局，拓展服務(wù)廣度與深度，真正讓法治的陽光照進基層的每一處角落。

原標(biāo)題：《“一站式”解紛，書寫新時代“楓橋經(jīng)驗”城市答卷》

欄目編輯：顧瑩穎 文字編輯：趙菊玲

來源：作者：吳鍇