作者：余飛

01

地鐵門檻，再度收緊

近日，有洛陽市民在洛陽交投官網(wǎng)咨詢地鐵二期進(jìn)展情況。

洛陽交投給出的回復(fù)是：

受客流強度等指標(biāo)約束，目前我市申報地鐵二期的條件暫不成熟。

事實上，關(guān)于洛陽地鐵二期無法申報的消息，年初洛陽市發(fā)改委給予了相同的回答：

受客流強度、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)約束，目前我市申報建設(shè)地鐵而且的條件暫不成熟。

其實，洛陽算是幸運的城市。在地鐵申報寬松的年代里，抓住了基于，2016年地鐵首輪規(guī)劃獲得批復(fù)，建成了洛陽地鐵1號線與2號線。

若放在當(dāng)下，像洛陽這種經(jīng)濟(jì)體量、人口級別的城市，地鐵只能是永遠(yuǎn)的夢。

關(guān)于當(dāng)下的地鐵申請難度，本號強調(diào)過多次。

從地鐵門檻收緊以來，官方基本拒絕了普通地級市的首輪地鐵規(guī)劃，也就是我經(jīng)常所說的，地鐵進(jìn)入了存量時代。

2022年濰坊市交通運輸局針對市民問題的回復(fù)為：當(dāng)下國家發(fā)改委仍不受理一般地級市首輪建設(shè)規(guī)劃。

2024年，西寧官方在回復(fù)市民的提問中明確，“2023年底國家對重點省份分類加強政府投資項目管理，嚴(yán)控新建政府投資項目，重點省份原則上不得新建城市軌道交通項目”。

濟(jì)寧官方在回復(fù)市民提問中，同樣明確“國家暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批”。

贛州官方在回復(fù)市民提問中表示，我市軌道交通第一輪建設(shè)規(guī)劃暫不滿足上報審批條件……“十四五”時期不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批。

不僅如此，原本有地鐵的城市，新一輪地鐵規(guī)劃申請，也頻頻被阻攔，即便有的被批復(fù)，線路也被砍掉了不少。

洛陽并不是第一個。

去年年初黑龍江省會哈爾濱就因為債務(wù)率問題被駁回了地鐵二期規(guī)劃。

去年3月份，青島官方透露，其地鐵14號線因為客流強度不達(dá)標(biāo)，而無法建設(shè)。

更早之前的2022年11月份獲批地鐵四期規(guī)劃的杭州，線路相比于第一版公示里程直接被砍掉了一半。

當(dāng)時批復(fù)的杭州地鐵四期規(guī)劃包含3號線二期、4號線三期、9號線二期、10號線二期、10號線三期、12號線一期、15號線一期、18號線一期、5號線五常停車場等9個項目，總長度152.9公里。

而第一版的公示的線路總里程299.8公里，批復(fù)版與第一版公示版本相比縮減了146.9公里，相當(dāng)于被砍了將近一半。

成都第五期地鐵規(guī)劃，去年年末被批復(fù)，是2024年唯一獲批新一輪地鐵規(guī)劃的城市。

不過成都并未公布具體的規(guī)劃文案。

批復(fù)版本具體包含多少條線路，也不得而知，所以無法知曉有沒有砍掉線路。

不過，大概率有線路被砍掉，或者線路的里程被砍。

因為12月25日在“問政四川”平臺上就有市民指出：

“成都地鐵五期招標(biāo)公告已出，12號線龍泉段為什么被砍掉了，12號線西起繞城外郫都區(qū)，東止成華區(qū)三環(huán)內(nèi)，距離十陵就一站，為什么龍泉政府沒有爭取到？12號線原規(guī)劃明明就到十陵繞城邊，現(xiàn)在卻是這個結(jié)果”

02

地鐵門檻，網(wǎng)傳再度收緊

我們知道，2018年，面對地方政府已經(jīng)凸顯的債務(wù)危機，官方緊急踩剎車。

2018年 官方就抬高了地鐵申報門檻：

申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

來源：國務(wù)院官網(wǎng)

也即，申報地鐵的城市，需要同時符合GDP在3000億以上，財政收入在300億以上，市區(qū)常住人口在300萬以上，初期客運強度不低于0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單向高峰小時3萬人次以上。

但這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過去了七年，時移世易，標(biāo)準(zhǔn)肯定也要更新了。

最近網(wǎng)傳，地鐵申報新的標(biāo)準(zhǔn)，將在年底發(fā)布。

據(jù)“RT軌道交通”所說，國家相關(guān)部委正在與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊正在做最后的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，預(yù)計年底左右將會發(fā)布接下來一段時間內(nèi)的軌道交通審批政策依據(jù)。

據(jù)了解，在新版的軌道交通審批規(guī)則當(dāng)中，除了依據(jù)即將執(zhí)行的運營期的成本核算外，針對資本金比例將大幅提高：

針對800米可達(dá)性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細(xì)致的要求（1000萬以上城市為65%，500-1000萬城市為50%，僅供參考，具體以發(fā)布為準(zhǔn)），對城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有大幅提高的要求。也就是說，從財政收入到常住人口，從初期客運強度到遠(yuǎn)期客流規(guī)模等等，這些指標(biāo)都要進(jìn)行調(diào)整。

此外，還有傳言，GDP、財政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過萬億，財政收入需要過千億。

再次強調(diào)一下，以上都是傳言，具體新標(biāo)準(zhǔn)如何，要等官方正式發(fā)布，方可知曉。

不過，可以肯定一點的是，七年過去了，地鐵申報門檻肯定會提高，尤其是地方債務(wù)問題突出的當(dāng)下。

往后，尚無地鐵的城市，基本沒資格申報。一大波有地鐵的城市，也會在門檻抬高之后，失去資格。

總而言之，未來還能申報新一輪地鐵的城市，會少之又少。

事實也是如此，從2022年南通開通地鐵至今，三年過去了，沒有誕生新的地鐵城市。

03

地鐵大擴(kuò)張時代，結(jié)束了

地鐵門檻大幅抬高、收緊是基于房地產(chǎn)形勢、地方債形勢、地方財政壓力以及人口形勢轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

畢竟，地鐵修建費用以及后期營運費用高昂。

據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露，建造地鐵，平均每公里費用約7億元。

具體來看，南京地鐵2號線一期（地下為主），全長25.14km，總造價128.35億，每公里5.10億元。

杭州地鐵1號線（以地下為主），全長47.97km，總造價236.42億，每公里4.92億元。

北京地鐵16號線（全地下線），全長49.8km，概算總投資600億，每公里12億元。

成都軌交四期規(guī)劃中，18號線三期每公里建造費用高達(dá)10.26億元，8號線二期也接近10億元/公里。

再看運營成本。

官方披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國軌道交通企業(yè)運營成本（不含大修更新）的中位數(shù)為1126.15萬元/公里，進(jìn)入大修更新期的北上廣深等軌道交通企業(yè)運營成本超過1500萬元/公里。

高昂建造與運營成本，讓絕大多數(shù)城市只能依靠政府補貼才能運轉(zhuǎn)。

之前依靠房地產(chǎn)業(yè)務(wù)大賺特賺的地鐵利潤王深圳地鐵，如今也受房地產(chǎn)（萬科）拖累而虧了個底兒朝天。

此前深圳地鐵發(fā)布的公告顯示：

截至2024年末，深鐵集團(tuán)合并報表范圍內(nèi)發(fā)生虧損334.6億元，占上年末凈資產(chǎn)比例為10.46%，超過10%。

來源：深交所官網(wǎng)

一年虧損334.6億元是個什么概念？相當(dāng)于一天虧損9167萬元。

此外，根據(jù)深圳地鐵過往財報來看， 2019年～2023年，深鐵集團(tuán)分別實現(xiàn)凈利潤116.67億元、111.02億元、28.90億元、8.66億元、7.89億元。

過去五年的利潤總額為273.14億元。

一年的虧損比過去五年賺得還多。

虧損并不可怕，畢竟地鐵和城市是一體的，大可以失之東隅收之桑榆。

也即，地鐵本身不賺錢，但它帶來了民生便利，提升了流動效率，這其中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以填補地鐵本身的虧損。

換句話說，只要地鐵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能彌補地鐵本身的虧損，對于能夠負(fù)擔(dān)得起的大城市來說，多多益善。

但是，最近這些年，宏觀大環(huán)境改變，地方債問題突出，讓很多城市的財政捉襟見肘。

再疊加人口形勢轉(zhuǎn)變，普通地市如果也修建地鐵，財政與負(fù)債可能會被嚴(yán)重制約。

于是，2024年8月26日，財政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知。

在《辦法》的第13條，明確提出：

政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。

來源：財政部官網(wǎng)

意思很明確，以后地方政府不能違規(guī)舉債來建設(shè)沒有收益或者收益不足的基礎(chǔ)設(shè)施。

一邊要推進(jìn)城市群、都市圈軌道交通建設(shè)，一邊則是地方城市債務(wù)問題突出、財政吃緊，核心城市的地鐵延伸，是兩全其美的辦法。

在化債成為地方城市頭等大事的背景下，盡管高鐵建設(shè)仍在大力推進(jìn)，但另一邊也抬高了門檻。

2021年國家發(fā)改委、交通部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)四部門聯(lián)合發(fā)布了《 關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見 》，其中明確：

嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設(shè)。

此外，當(dāng)年的文件還規(guī)定：

第一，規(guī)劃建設(shè)貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn)。

第二，規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時速350公里條件。

第三，規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標(biāo)準(zhǔn)。

第四，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說，串聯(lián)省會或特大城市及以上的線路，時速按照350公里設(shè)計。串聯(lián)較大地市，時速可以預(yù)留350公里。串聯(lián)普通地市，時速按照250公里的動車設(shè)計。串聯(lián)臨近城市的城際鐵路，則時速需要低于200公里。

之所以如此要求嚴(yán)明，目的在于兩點：

第一，防止資源浪費。

第二，防止地方債務(wù)增加。

在這種背景下，不少高鐵線路無法成型，之前本號就列舉過幾條：

比如新沂至淮安鐵路。

這是一條江蘇北部的高鐵線路，早在2021年就被江蘇省納入了遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要，謀劃2024年開工，但時至今日，都未能如愿，而且遠(yuǎn)期也實現(xiàn)不了。

江蘇省鐵路辦公室在人民網(wǎng)的回復(fù)是：

由于新沂至淮安鐵路與濰宿高鐵新沂至宿遷段（2023年底開工建設(shè)）、徐宿淮鹽鐵路宿遷至淮安段（2019年建成通車）組成的運輸徑路基本互為平行線路，按照國家“嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”的規(guī)定，項目建設(shè)的迫切性需進(jìn)一步論證。

比如滬昆高鐵與渝昆高鐵連接線。

滬昆高鐵2016年通車，渝昆高鐵2024年開通了渝宜段，兩條高鐵均預(yù)留了連接點，渝昆高鐵預(yù)留了曲靖北站接口，滬昆高鐵預(yù)留了田壩站。

但云南省曲靖市的回復(fù)，意味著這條連接線泡湯了：

由于政策調(diào)整，田壩站預(yù)留接口工程缺乏審批支撐依據(jù)，根據(jù)渝昆高鐵通車時間要求，預(yù)留接口工程不具備與田壩站同步建設(shè)的條件。渝昆高鐵田壩站已于2024年7月動工，未預(yù)留至曲靖北站的接口。

比如贛廣鐵路。

項目起于江西省贛州市，途經(jīng)廣東省河源市，終至廣東省廣州市，擬爭取按客運專線、雙線、電氣化、350公里/小時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

贛州市透露：

目前國省鐵路有關(guān)規(guī)劃中全南無規(guī)劃鐵路。根據(jù)國家對鐵路規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求，贛州至廣州可通過贛深高鐵、廣汕高鐵便捷到達(dá)，在一定時期內(nèi)可較好滿足旅客出行需求，贛廣高鐵近期不具備納入國家鐵路相關(guān)規(guī)劃條件。

比如成都至巴中至安康鐵路。

線路全長約266公里，設(shè)計時速250~350km/h，計劃總投資462億元，途經(jīng)成都、金堂、中江、三臺、鹽亭、閬中、巴中，遠(yuǎn)期規(guī)劃延伸至陜西安康。

成都發(fā)改委透露：

成巴安高鐵尚未納入國家相關(guān)規(guī)劃，暫不具備實施條件。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，西成高鐵和成達(dá)萬-西渝高鐵兩條四川北上出川高鐵通道達(dá)到一定能力利用率后，再行考慮新通道的規(guī)劃建設(shè)。

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