10月23-25日，2025外灘年會“擁抱變局：新秩序·新科技”召開。中國社會科學院學部委員蔡昉在會上建議，加快構(gòu)建一個“無條件、不繳費、普惠型”的社會養(yǎng)老金制度。他指出“最好的一個出發(fā)點就是目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這個制度本身就含有無條件的成分。”

蔡昉指出，當前我國養(yǎng)老保障體系的討論存在顯著偏差?！邦I取養(yǎng)老金的人群當中，超過50%的人是領取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。但是我們很多情況下討論的養(yǎng)老保險改革或者是完善的時候，其實只放在職工養(yǎng)老保險上?！彼X得這不準確，因為把很大一部分的人群排除在外。

蔡昉從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的構(gòu)成結(jié)構(gòu)分析，他指出，除農(nóng)村老年人外，還有很多非正規(guī)就業(yè)或者說叫靈活就業(yè)人群選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。比如私營勞動者、個體勞動者以及或許在單位工作，但不被單位作為自己員工的這部分人占的比重越來越大，這個比例超過了60%，這部分人超過3億人。除此之外，還有靈活就業(yè)的概念，也有2億多人。還有所謂的新就業(yè)形態(tài)，也接近1億人。

蔡昉稱，這些群體的共同特點是養(yǎng)老保險覆蓋率普遍很低，很多人不在職工養(yǎng)老保險范圍內(nèi)。他警告稱，若不能將這群人有效納入第一支柱，我們的養(yǎng)老保險就談不上公平性。

“隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、人工智能的發(fā)展，傾向于擴大靈活就業(yè)，就業(yè)形態(tài)越來越不正規(guī)，也就造成了我們傳統(tǒng)的擴面的思路不再奏效了?！辈虝P表示“所以我們必須要有新的思路?！?/p>

針對當前熱議的三支柱養(yǎng)老體系，蔡昉認為：三個支柱不是“三足鼎立”也不是“并列齊驅(qū)”，應該是第一支柱“一柱擎天”，沒有第一支柱就沒有第二、第三支柱，這是“皮之不存，毛將焉附”的關(guān)系。

談及AI，蔡昉指出，人工智能的發(fā)展是顛覆性的，養(yǎng)老保險的模式選擇和進一步完善也應該與時俱進。他認為，人工智能也應該帶來革命性的分享理念，也就是說我們會得到很大的生產(chǎn)率紅利，但是必須設計好制度去分享這個紅利，而探索新的養(yǎng)老保險模式就是題中應有之義。

基于人口撫養(yǎng)比與勞動生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)分析，蔡昉給出了樂觀預期：到2035年，雖然人口撫養(yǎng)比每年上升4.6%，但勞動力人口勞動生產(chǎn)率年增速可達5.6%，加上人工智能可能帶來的20%生產(chǎn)率提升，實際贍養(yǎng)生產(chǎn)率年增幅將超過7%。因此生產(chǎn)率的提高會快于撫養(yǎng)比提高。

蔡昉提出三項具體建議：首先，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度出發(fā)，加快構(gòu)建一個“無條件、不繳費、普惠型”的社會養(yǎng)老金制度；其次，職工養(yǎng)老保險應堅持現(xiàn)收現(xiàn)付模式，放棄積累，基于未來勞動生產(chǎn)率快速增長的前景進行優(yōu)化；最后，對第二、三支柱采取“助推”策略，借鑒國際經(jīng)驗通過默認選擇等方式提高參與率。