1945年10月24日，聯(lián)合國正式成立。八十載征程，櫛風(fēng)沐雨。今日的聯(lián)合國見證過和平時期的輝煌，也亟待進(jìn)行自我革新。面對地緣政治局勢緊張、氣候變化、數(shù)字鴻溝擴(kuò)大等挑戰(zhàn)，聯(lián)合國暴露出治理結(jié)構(gòu)碎片化、效率不足、代表性缺失等問題。圍繞聯(lián)合國的貢獻(xiàn)、全球治理體系與聯(lián)合國改革以及多邊主義的未來等議題，本報記者采訪了塞爾維亞國際政治經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員耶麗察·戈爾達(dá)尼奇（Jelica Gordanic）。

■耶麗察·戈爾達(dá)尼奇（Jelica Gordanic） 受訪者/供圖

聯(lián)合國的成立改變了世界

《中國社會科學(xué)報》：在您看來，聯(lián)合國為世界和平與發(fā)展作出的最值得稱道的貢獻(xiàn)是什么？

耶麗察·戈爾達(dá)尼奇：聯(lián)合國的成立徹底改變了世界。理論上，聯(lián)合國最接近“國家間國際聯(lián)合體”的理想。它應(yīng)當(dāng)是一個提供合作機(jī)會和對更美好世界的希望的全球性平臺。第二次世界大戰(zhàn)的慘劇之后，聯(lián)合國為人類的進(jìn)步與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！堵?lián)合國憲章》是最珍貴的法律文件之一。

維護(hù)國際和平與安全、發(fā)展國際法、促進(jìn)保護(hù)人權(quán)、推動非殖民化、執(zhí)行維和行動以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都是聯(lián)合國取得的偉大成就。聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國難民署和世界衛(wèi)生組織等專門機(jī)構(gòu)拯救了數(shù)百萬生命。《世界人權(quán)宣言》及兩項(xiàng)公約為人權(quán)領(lǐng)域的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。人權(quán)理念不斷發(fā)展，如今人們甚至開始討論“第三代”乃至“第四代”人權(quán)。聯(lián)合國始終關(guān)注發(fā)展和消除極端貧困，其中千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)尤為重要。

現(xiàn)有制度體系難以應(yīng)對新挑戰(zhàn)

《中國社會科學(xué)報》：近年來，全球治理似乎面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，例如地區(qū)沖突、公共衛(wèi)生危機(jī)、發(fā)展鴻溝等。您認(rèn)為，聯(lián)合國在應(yīng)對有關(guān)問題時暴露出了哪些主要不足或局限？這是否意味著第二次世界大戰(zhàn)后建立的全球治理體系在適應(yīng)當(dāng)今國際環(huán)境時面臨困難？

耶麗察·戈爾達(dá)尼奇：數(shù)十年來，全球治理體系一直在努力適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。要知道，聯(lián)合國成立于80年前，當(dāng)時只有50個國家的代表簽署了《聯(lián)合國憲章》，如今聯(lián)合國已有190多個會員國。聯(lián)合國的結(jié)構(gòu)原本是為50—60個國家設(shè)計的，創(chuàng)始成員也無法想象七八十年后的世界。聯(lián)合國被削弱的跡象最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，當(dāng)時其重心開始從維護(hù)國際和平與安全轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，這引起了西方國家的不滿。

此外，安理會的結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注。理論上，聯(lián)合國會員國一律平等，但實(shí)際上有些國家“更加平等”。安理會與聯(lián)合國大會的關(guān)系也并不和諧。聯(lián)合國大會是世界上最重要的國際交流平臺之一，是聯(lián)合國重要的審議、決策和代表機(jī)構(gòu)。理論上，聯(lián)合國大會可以討論《聯(lián)合國憲章》范圍內(nèi)的任何議題。不幸的是，它只有討論的權(quán)力。聯(lián)合國大會的決議往往重復(fù)且不具備法律約束力，因此逐漸被視為低效的“清談館”。

如今，我們生活在地緣政治局勢緊張、環(huán)境危機(jī)、科技發(fā)展與數(shù)字鴻溝并存的世界。簡單地說，1945年建立的制度已無法應(yīng)對人工智能或氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國體系需要振興。它必須適應(yīng)21世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、青年與未來世代以及數(shù)字化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)。

《中國社會科學(xué)報》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)合國正面臨“信任危機(jī)”。您認(rèn)為聯(lián)合國應(yīng)如何重塑權(quán)威，更有效地履行核心使命？

耶麗察·戈爾達(dá)尼奇：不可否認(rèn)，聯(lián)合國體系的效率不如往昔，一些國家不再相信聯(lián)合國。

回顧過去，聯(lián)合國曾卷入多起丑聞，這些丑聞削弱了聯(lián)合國的權(quán)威性。如今，國際地緣政治格局復(fù)雜，大國在現(xiàn)有沖突問題上立場迥異。聯(lián)合國若要保持在國際關(guān)系中的相關(guān)性，必須采取實(shí)質(zhì)性行動。

不過我們也要看到，聯(lián)合國和有關(guān)國家在這方面的努力已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展，其中之一就是2024年聯(lián)合國未來峰會上通過的《未來契約》及其附件。該文件旨在使全球治理體系更高效、更包容、更有能力應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，涉及可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展籌資，國際和平與安全，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新及數(shù)字合作，青年和子孫后代，全球治理變革五大領(lǐng)域?！段磥砥跫s》充滿了面向未來的宏大構(gòu)想，但這些理念亟須得到落實(shí)，即便無法全部實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其中的絕大部分。聯(lián)合國正處在一個十字路口。各成員國需要展現(xiàn)出對聯(lián)合國振興以及《未來契約》所設(shè)目標(biāo)的支持，否則，《未來契約》將只是聯(lián)合國檔案中又一份塵封的文件。

我認(rèn)為，在促使聯(lián)合國更有效履行維護(hù)國際和平與安全的使命方面，最有效也最激烈的措施是改革和擴(kuò)大安理會，明確其與聯(lián)合國大會的關(guān)系，并適度限制否決權(quán)的使用。例如，規(guī)定只能在有限情形下行使否決權(quán)，同時鞏固聯(lián)合國大會在聯(lián)合國體系中的地位，這樣或許可以提升效率。

各國應(yīng)效仿中國的做法

《中國社會科學(xué)報》：作為安理會常任理事國和全球最大的發(fā)展中國家，中國在全球治理中扮演著日益重要的角色。您如何看待中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，它們與聯(lián)合國改革和多邊主義的未來有何關(guān)聯(lián)？

耶麗察·戈爾達(dá)尼奇：中國是聯(lián)合國體系的支柱之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國面向未來，注重發(fā)展與合作，在推動合作、投資與民心相通方面發(fā)揮著重要的作用。共建“一帶一路”倡議是中國發(fā)展、進(jìn)步與實(shí)力的象征。2021—2023年間，中國相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵，各國要共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容的新階段，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。全球安全倡議倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實(shí)現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性、弘揚(yáng)全人類共同價值、重視文明傳承與創(chuàng)新、加強(qiáng)國際人文交流合作。新近提出的全球治理倡議則強(qiáng)調(diào)以維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則、踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。這些倡議的目標(biāo)與聯(lián)合國的宗旨和原則高度契合。

如今我們正處于21世紀(jì)的第三個十年，也生活在一個充滿戰(zhàn)爭和不信任的世界。許多主要地緣政治行為體選擇戰(zhàn)爭而非合作與發(fā)展，這對地球、對國際和平與安全、對全球合作或?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來說都不是利好消息。各國應(yīng)效仿中國的做法，致力于發(fā)展、聯(lián)結(jié)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，這是通往未來的唯一積極道路。中國在合作、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展方面堪稱榜樣。

■聯(lián)合國大會是世界上最重要的國際交流平臺之一。圖為當(dāng)?shù)貢r間2025年9月23日，美國紐約，第80屆聯(lián)合國大會一般性辯論開始前，代表們在聯(lián)合國總部的會議廳內(nèi)聚集。 圖片來源：東方IC

聯(lián)合國仍然重要

《中國社會科學(xué)報》：展望未來，您對聯(lián)合國最大的期望是什么？一個理想且有效的全球治理體系應(yīng)該有怎樣的圖景？

耶麗察·戈爾達(dá)尼奇：聯(lián)合國的未來是什么樣，這恐怕是一個難以回答的問題。當(dāng)下，聯(lián)合國正處于一個艱難時期——效率低下、聲譽(yù)受損、主要機(jī)構(gòu)間協(xié)作不暢。但考慮到聯(lián)合國已經(jīng)存在并延續(xù)了80年，在此，我們需要問自己：失敗的是聯(lián)合國，還是其創(chuàng)立之初的理念？聯(lián)合國的核心理念是團(tuán)結(jié)、合作、共同解決全球性問題、相互尊重與平等。盡管存在諸多缺陷，聯(lián)合國體系仍然受到許多國家的尊重和信賴，能提供保護(hù)、援助與理解。例如，對于因氣候變化而面臨消失風(fēng)險的小島嶼國家而言，聯(lián)合國的存在至關(guān)重要，沒有聯(lián)合國，它們的聲音將難以被聽見。

世界需要聯(lián)合國，因?yàn)樗軌蛞远喾N方式應(yīng)對全球性問題。它的存在彰顯著國際政治中超越國家自身利益的偉大價值。它也許已無往日榮耀，但仍足夠重要，不可或缺。它的存在是國際社會和平的保障，是良知的象征。

聯(lián)合國將繼續(xù)存在，但它需要一個“新時代的面孔”。各成員國必須全力支持聯(lián)合國的振興進(jìn)程。聯(lián)合國應(yīng)專注于最能發(fā)揮其作用的領(lǐng)域，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化或數(shù)字合作領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

為了贏回失去的信任，聯(lián)合國應(yīng)直面問題，注重預(yù)防與預(yù)防性外交的作用。聯(lián)合國的時代尚未結(jié)束，聯(lián)合國仍有存在價值。

（本報記者 楊藍(lán)嵐）