“從2013年簽協(xié)議到現(xiàn)在，違法占地已經(jīng)12年了。”山西省臨縣林家坪鎮(zhèn)滴水局村村民的聲音里，夾雜著憤怒與疲憊。

在滴水局村，這片278畝土地的去向，成為了一個(gè)漫長(zhǎng)而荒誕的謎：企業(yè)明目張膽地占地十余年，監(jiān)管部門(mén)年年“調(diào)查處理”，卻從未真正處理過(guò)。

圖為山西臨縣華燁煤業(yè)辦公樓。

2013年10月26日，經(jīng)林家坪鎮(zhèn)黨委、政府“指導(dǎo)監(jiān)督”，滴水局村民委員會(huì)與山西臨縣華燁煤業(yè)有限公司簽署了一份《土地使用出讓協(xié)議》。協(xié)議中，村委會(huì)將集體土地278.4226畝“出讓”給企業(yè)使用，年限長(zhǎng)達(dá)46年。涉及耕地97.255畝、非耕地181.1676畝。華燁煤業(yè)以每畝6.4萬(wàn)元支付一次性補(bǔ)償款96萬(wàn)元，并承諾每年向村集體支付16.07萬(wàn)元，向村民每戶提供燃煤2噸，為村委及學(xué)校提供取暖煤18噸。

據(jù)了解，這份協(xié)議既未經(jīng)政府依法審批，也未履行國(guó)家土地征收程序，更未經(jīng)過(guò)公開(kāi)招拍掛。村委會(huì)無(wú)權(quán)出讓集體土地，卻在地方政府“指導(dǎo)監(jiān)督”下擅自簽約，使國(guó)家耕地保護(hù)制度在基層成為一紙空文。

從2013年至今，村民多次實(shí)名舉報(bào)。2015年7月，原臨縣國(guó)土資源局回應(yīng)稱(chēng)：華燁煤業(yè)僅有57.4005畝辦理了合法手續(xù)，其他用地“正在進(jìn)一步調(diào)查”。然而，這一調(diào)查一拖就是十多年。《法治周末》記者近日再次走訪臨縣自然資源局，辦公室主任趙峰稱(chēng)：會(huì)將有關(guān)問(wèn)題給局長(zhǎng)高艷飛匯報(bào)。隨后，記者見(jiàn)到局長(zhǎng)高艷飛，他表示：“讓企業(yè)把這剩余違法占地補(bǔ)辦手續(xù)，只能這樣?！?/p>

這句話，村民已聽(tīng)了十二年。違法用地不查處、不收回，只“補(bǔ)手續(xù)”；違法行為不糾正、不追責(zé)，只“協(xié)調(diào)”。地方監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法成了一場(chǎng)漫長(zhǎng)的“安撫術(shù)”。

記者從臨縣自然資源局執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)白永華處拿到的《情況說(shuō)明》顯示：臨縣自然資源局稱(chēng)協(xié)議約定的278.4226畝“實(shí)際只占地約180畝”，面積虛高是為“緩和矛盾”。其中57.4畝已辦手續(xù)，2017年對(duì)違法用地96.33畝處罰321100元。剩余約26畝為道路與綠化用地，企業(yè)“正在積極補(bǔ)辦手續(xù)”。

罰款32萬(wàn)元，換來(lái)十余年非法占地——這筆賬，村民算得清楚。村民質(zhì)疑：“一畝地6萬(wàn)多的補(bǔ)償，企業(yè)利潤(rùn)早就回來(lái)了，違法成本這么低，誰(shuí)還怕違法？”

還原整個(gè)事件，可以發(fā)現(xiàn)，這樣的答復(fù)早已成為模板。2015年——進(jìn)一步調(diào)查；2017年——行政處罰；2025年——仍在“積極補(bǔ)辦”。村民說(shuō)：“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，這已經(jīng)成了常態(tài)。”舉報(bào)信一封又一封，文件一紙又一紙，違法用地卻依舊在陽(yáng)光下繼續(xù)存在。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

據(jù)了解，華燁煤業(yè)有限公司隸屬于山西新民能源集團(tuán)有限公司，注冊(cè)地位于呂梁市臨縣大禹鄉(xiāng)善慶峪村。該集團(tuán)是一家民營(yíng)股份制企業(yè)，涉及煤炭生產(chǎn)、洗選、焦化及余熱發(fā)電等領(lǐng)域。今年6月，媒體曾曝光《山西再現(xiàn)黑磚窯：智障勞工被迫高強(qiáng)度勞動(dòng)》，其中涉事企業(yè)——臨縣大禹鄉(xiāng)鑫宇建材磚廠，亦為新民能源集團(tuán)旗下公司。同一集團(tuán)、不同事件，卻有著相似的管理陰影。

圖為臨縣華燁煤業(yè)生產(chǎn)線。

記者手記

12年過(guò)去，滴水局村村民的土地依舊在礦區(qū)的煙塵之下。違法占地成了“協(xié)調(diào)結(jié)果”，執(zhí)法處罰成了“走程序”，而監(jiān)管部門(mén)的“積極補(bǔ)辦”，成了最體面的拖延。這不是一起單純的土地糾紛，當(dāng)執(zhí)法者與被監(jiān)管者在模糊地帶形成默契，村民的權(quán)益就難以得到保障。

滴水局村的278畝地，只是一個(gè)縮影。真正需要調(diào)查的，恐怕早已不是“違法面積”是多少畝，而是這起土地違法事件為什么持續(xù)12年無(wú)人被問(wèn)責(zé)。

來(lái)源：《法治周末》記者 武占軍