最高人民檢察院部署一體抓實“三個管理”以來，安徽檢察機關(guān)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，建立健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理二十項機制，融通推進自我管理、專門管理、司法責任管理等各項管理，積極構(gòu)建安徽檢察“大管理”格局，有效促進高質(zhì)效辦好每一個案件。今年以來，全省各項檢察業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展、整體向好，深層次、實質(zhì)性監(jiān)督力度加大，檢察履職效果進一步顯現(xiàn)。

堅持“三個導向”

及時明確檢察管理方向

安徽省檢察機關(guān)以優(yōu)化檢察管理機制為切入點和突破口，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，系統(tǒng)梳理、整合盤點檢察管理各項機制，著力提升管理效能。

堅持目標導向。安徽省院黨組聚焦年初提出的目標任務(wù)，以加強和改進檢察管理為路徑，鞏固管理成果成效，補足管理短板弱項，破解管理弱化虛化問題，進一步提升檢察管理效能。在系統(tǒng)研判基礎(chǔ)上，研究制定《安徽省人民檢察院關(guān)于建立健全一體抓實“三個管理”若干機制的實施意見》，出臺二十項管理機制，對相對成熟的辦案機制固定補強，對初見成效的創(chuàng)新機制優(yōu)化提升，對各條線共性機制整合完善，形成一攬子切實可行、行之有效的機制做法。

堅持問題導向。聚焦解決檢察工作中的突出性、普遍性問題，以建立健全、細化實化具體業(yè)務(wù)工作機制為牽引，逐項破解檢察履職辦案中的各類情況問題。比如，針對備案審查工作中“該備不備、備而不審、流于形式”等問題，實行重點案件、重點線索、重要法律文書備案審查機制，明確備案范圍、備案內(nèi)容、備案流程、審查程序及意見反饋，進一步規(guī)范備案審查工作。

堅持結(jié)果導向。健全優(yōu)化檢察管理機制，力求避虛就實、務(wù)實管用，不求事無巨細、面面俱到。比如，在落實“每案必檢”工作要求上，制定《安徽省檢察機關(guān)案件質(zhì)量檢查工作指引》，建立案件質(zhì)量檢查與歸檔相銜接機制，以“案件非經(jīng)檢查（評查），不得歸檔”為保障，強化檔案管理部門的歸檔督促責任，倒逼辦案部門和辦案人員把案件質(zhì)量檢查工作落到實處。

推進“三個融通”

持續(xù)凝聚檢察管理合力

“三個管理”涉及檢察機關(guān)各個部門，必須共同發(fā)力、一體推進。安徽省檢察機關(guān)注重融通推進自我管理和專門管理、部門管理和條線管理、質(zhì)效管理和責任管理，努力形成管理合力。

融通推進自我管理和專門管理。注重壓實辦案部門和辦案人員的自我管理責任，建立健全辦案部門辦案人員自我管理和案件管理部門專門管理協(xié)同機制，促進管理效能提升。一是健全辦案質(zhì)效協(xié)同研判機制。充分發(fā)揮案管部門綜合分析的全面性和條線專項分析的深入性特點，每季度省市兩級院案管部門會同業(yè)務(wù)部門開展專題分析、重點分析，共同研判業(yè)務(wù)運行規(guī)律及趨勢，案管部門注重查找問題，業(yè)務(wù)部門注重分析原因，共同提出改進對策，打通“分析數(shù)據(jù)、研判情況、發(fā)現(xiàn)問題、強化措施、推動工作”的管理路徑。二是健全案件流程協(xié)同管理機制。建立由案管部門專職人員與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)絡(luò)人員協(xié)同聯(lián)動的案件流程管理機制，常態(tài)化開展流程監(jiān)控預警、提醒和定期通報督導。安徽省院案管辦針對流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，開展長期未結(jié)案件常態(tài)化清理工作，對被告人未被羈押的一審公訴案件辦案時長進行全流程監(jiān)控和辦案期限預警。截至8月底，全省1年以上未結(jié)案件占在辦案件的比重降至0.19%，一審公訴案件審結(jié)率同比增加1.66個百分點，辦案效率得以提升。三是建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同管理機制。建立案管部門與業(yè)務(wù)部門主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共同核校制度，業(yè)務(wù)部門明確專人承擔本部門、本條線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查職責，每月底會同案管人員共同校對19項重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。今年7月，安徽省院案管辦在數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)，部分單位案件承辦人在檢察業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)中填錄刑事抗訴案件裁判結(jié)果時，把握標準不一致，即與相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商研究，就刑事案件案卡填錄中事實改變、法院采納抗訴意見等情形的具體填錄標準進行規(guī)范，制作二審案件信息填錄思維導圖，指引各地準確填錄相關(guān)案卡。

融通推進部門管理和條線管理。創(chuàng)新建立業(yè)務(wù)部門省市縣三級一體的檢察業(yè)務(wù)運行管理機制，進一步加強業(yè)務(wù)管理和指導，確?？v向一體、銜接有力。一是建立業(yè)務(wù)部門基層“月講評”、市級“季分析”、省級“季研判”機制?；鶎訕I(yè)務(wù)部門每月召開辦案質(zhì)效講評例會，市院業(yè)務(wù)部門每季度開展具體分析，省院業(yè)務(wù)部門每季度進行綜合研判，進一步壓實業(yè)務(wù)部門對本部門、本條線業(yè)務(wù)運行情況的分析研判和指導管理職責。一季度，針對全省監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)波動較大的情況，開展專項調(diào)研，全面及時分析原因，制定《關(guān)于切實加強和改進全省檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督工作的通知》，層層壓實責任，有效防止應監(jiān)督不監(jiān)督、監(jiān)督不力、監(jiān)督不規(guī)范、監(jiān)督缺位等問題。6月，安徽省院以“樹牢監(jiān)督理念、精準靶向施策、推動兩項監(jiān)督工作提質(zhì)增效”為主題，在全國檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗交流座談會上介紹工作經(jīng)驗。二是建立健全檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一審核把關(guān)機制。結(jié)合工作實際，就備案審查、重大敏感案事件請示報告督辦、疑難案件請示指導等建立健全一攬子審核把關(guān)機制，實行檢察偵查擬立案、擬不起訴案件、國家賠償“四類”案件報送省院統(tǒng)一審核制度，規(guī)范刑事、民事、行政抗訴案件抗前請示制度，發(fā)揮上級院業(yè)務(wù)部門指導把關(guān)作用，進一步加強對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的集中統(tǒng)一動態(tài)管理。上半年全省“四大檢察”案件質(zhì)量趨好，監(jiān)督力度明顯加大。三是建立重點案件質(zhì)效說明檢視機制。充分發(fā)揮檢視分析站在“后端”看“前端”的優(yōu)勢，對捕后不訴、“訴判不一”等重點案件，要求辦案人員就辦案質(zhì)效作出說明，辦案部門開展檢視分析，說明、檢視情況報送上級院相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

融通推進質(zhì)效管理和責任管理。牢牢守住案件質(zhì)量生命線，以案件質(zhì)量檢查評查和司法責任追究懲戒為抓手，實現(xiàn)辦案質(zhì)量管理和司法責任管理的貫通銜接，引導檢察人員躬身踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求。一是建立健全案件質(zhì)量檢查評查機制。研究制定《安徽省檢察機關(guān)案件質(zhì)量檢查工作指引》，建立案件質(zhì)量檢查與歸檔相銜接機制，將9月底前完成全省上半年已結(jié)案件質(zhì)量檢查工作列入省院辦案質(zhì)效分析研判會商任務(wù)清單，確?！懊堪副貦z”。實行評查年度計劃制度和重點類型案件省院提級評查制度，出臺《安徽省人民檢察院2025年度案件質(zhì)量評查工作計劃》，統(tǒng)籌案管部門集中評查和業(yè)務(wù)部門條線評查，分級分類開展重點評查、專項評查和隨機評查。今年以來，安徽省院對捕后不訴、撤回起訴、判決無罪、免予刑事處罰等重點案件開展提級評查217件，開展專項評查500余件，切實發(fā)揮案件質(zhì)量評查檢驗評定辦案質(zhì)量作用。二是健全司法責任管理機制。將案件質(zhì)量管理結(jié)果融入司法責任管理，深化檢察管理結(jié)果運用，積極推進司法責任追究懲戒工作。今年以來，安徽省院針對2024年度評查認定不合格案件4件、瑕疵案件26件等，制發(fā)重點案件工作提示，探索建立重點案件清單化管理備案審查機制，認真開展追責線索排查、調(diào)查、認定、追究工作。組織開展全省檢察機關(guān)落實和完善司法責任制專項督察，組成3個督察組赴6個重點市院及其所轄部分基層院開展實地督察。相關(guān)工作情況在最高檢落實和完善司法責任制專項督察視頻調(diào)度會上作經(jīng)驗交流。三是完善述責述廉評價機制。建立“三個管理”成效綜合評價機制，將落實“三個管理”情況作為市縣院檢察長向上級院年度述責述廉的重要內(nèi)容，進行綜合評價，客觀衡量全省各地檢察機關(guān)加強檢察管理、促進高質(zhì)效辦案的情況和效果，進一步壓實檢察長檢察管理第一責任人責任。

做實“三個結(jié)合”

積極放大檢察管理整體效能

安徽省檢察機關(guān)在一體抓實“三個管理”過程中，認真做好結(jié)合文章，著力推進系統(tǒng)統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督管理與素能提升相結(jié)合，積極放大檢察管理整體效能。

做實系統(tǒng)統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合。安徽省檢察機關(guān)一體推進“三個管理”，既注重整體推動、系統(tǒng)集成，又注重因地制宜、開放包容，堅持統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合，鼓勵基層創(chuàng)新管理機制，不斷激發(fā)基層管理潛能。一方面，加強區(qū)域統(tǒng)籌，建立健全能夠覆蓋本地區(qū)各級檢察院、涵蓋“四大檢察”的系統(tǒng)性體制機制；另一方面，綜合考量地區(qū)差異、發(fā)展水平、辦案體量等因素，鼓勵基層院積極探索能夠促進檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，以基層活力激發(fā)管理潛能。上半年，安徽省院先后兩次召開一體抓實“三個管理”工作調(diào)度會，鼓勵各地、各部門結(jié)合工作實際創(chuàng)新性落實、多途徑落實，不囿于條條框框，只要有助于高質(zhì)效辦案，均可先行探索，不斷豐富“三個管理”的實踐內(nèi)涵。多地檢察機關(guān)根據(jù)最高檢和省院部署要求，積極謀劃制定本地區(qū)一體抓實“三個管理”的實施意見、落實方案和具體舉措，形成了全省檢察機關(guān)強管理、抓辦案、增質(zhì)效的積極氛圍。

做實內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。在做實內(nèi)部監(jiān)督制約的同時，注重完善外部監(jiān)督機制，促進提升法律監(jiān)督質(zhì)效。一方面，研究修訂《安徽省檢察機關(guān)檢察官辦案責任制實施意見》《安徽省檢察機關(guān)辦案職權(quán)清單》《安徽省檢察機關(guān)檢察輔助人員職責規(guī)定》《安徽省檢察機關(guān)檢察輔助人員職責清單》，明確三級院入額院領(lǐng)導、業(yè)務(wù)部門負責人、檢察官、檢察輔助人員職權(quán)職責，壓實檢察長、副檢察長、檢察委員會、部門負責人對檢察官履職辦案的監(jiān)督管理責任。另一方面，持續(xù)推進檢察機關(guān)法律監(jiān)督與法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機貫通、相互銜接，深化檢察聽證和人民監(jiān)督員工作，強化對擬不起訴、不支持監(jiān)督申請等具有終局性決定案件應聽證盡聽證，廣泛邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察辦案活動，為檢察權(quán)運行“加把鎖”。今年以來，安徽省院承辦第三次全國檢察機關(guān)聽證觀摩暨研討活動，完成省院第二屆聽證員選任工作，會同省司法廳開展新一屆省級人民監(jiān)督員選任培訓工作，積極發(fā)揮人民監(jiān)督作用，不斷增強主動接受外部監(jiān)督的意識。

做實監(jiān)督管理與素能提升相結(jié)合。在加強監(jiān)督管理、規(guī)范履職行為的同時，注重加強業(yè)務(wù)素能建設(shè)，將檢察管理結(jié)果和檢察人員素能作為入額退額、晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，真正讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。安徽省院修訂2025年度員額檢察官遴選辦法，首次建立遞補入額機制，提升員額使用效益。深入實施檢察官助理分階段培養(yǎng)訓練，研究制定《安徽省檢察機關(guān)高階段檢察官助理管理暫行辦法》，規(guī)范加強高階段檢察官助理選拔、履職、管理等工作，加快素能轉(zhuǎn)型升級。不斷加強業(yè)務(wù)素能建設(shè)，以“素質(zhì)能力提升年”為契機，創(chuàng)新開展以觀促學、以評促改、以賽促訓“三促三提升”公訴能力建設(shè)等活動，著力提升辦案人員證據(jù)審查能力、出庭辯論能力、應急應變能力等，有效提升了辦案人員業(yè)務(wù)素能。

（作者為安徽省人民檢察院副檢察長 包來友）

（檢察日報）