作者：趙明昊

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授，中國論壇特約專家

不應(yīng)簡單地用“收縮”去概括特朗普第二任期的外交政策。美國確實(shí)希望減少其維護(hù)國際秩序的負(fù)擔(dān)，但在西半球事務(wù)上特朗普政府想要的是“擴(kuò)張”。

近期，特朗普政府針對委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)不斷升級，美國是否會(huì)對委內(nèi)瑞拉展開軍事打擊值得高度重視。美軍在加勒比海區(qū)域顯著增加了軍事部署，并多次襲擊委內(nèi)瑞拉的船只，造成人員傷亡。美國“戰(zhàn)爭部”部長赫格塞思宣布，由美國南方司令部牽頭組建“聯(lián)合特遣部隊(duì)”，這是美軍采取軍事突擊行動(dòng)的強(qiáng)烈信號。此外，特朗普還批準(zhǔn)中央情報(bào)局在委內(nèi)瑞拉推進(jìn)地面行動(dòng)，有評論認(rèn)為這可能包括對該國總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的刺殺。

無疑，在今年6月對伊朗境內(nèi)目標(biāo)實(shí)施轟炸后，特朗普政府很可能對委內(nèi)瑞拉出手，而這一行動(dòng)帶有突出的“政權(quán)更迭”特征。它或是特朗普政府全面加大對西半球掌控力度的關(guān)鍵一步。早在今年1月30日，魯比奧便在《華爾街日報(bào)》刊文稱，特朗普2.0的外交政策具有“美洲優(yōu)先”特征。1823年，時(shí)任美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅發(fā)表國情咨文，提出美國不干涉歐洲事務(wù)，歐洲列強(qiáng)也不得干涉美洲事務(wù)，宣告“美洲是美洲人的美洲”。這就是歷史上有名的“門羅主義”。

▲美國防長赫格塞思23日宣布，美軍當(dāng)天又在太平洋東部水域擊沉一艘“運(yùn)毒船”，船上3人全部死亡。同日，飛行追蹤數(shù)據(jù)顯示，至少有一架美國B-1B轟炸機(jī)靠近委內(nèi)瑞拉沿岸。

特朗普不僅推崇“門羅主義”，而且還要打造具有他個(gè)人特色的“唐羅主義”。在特朗普看來，西半球是美國的傳統(tǒng)勢力范圍，其第一任期就曾對“門羅主義”大加褒揚(yáng)。2018年9月，特朗普在第73屆聯(lián)合國大會(huì)發(fā)表演講稱：“自門羅主義確立以來，美國的正式外交政策就是拒絕外國干涉西半球。”特朗普第二任期開啟后，出于應(yīng)對非法移民、重塑經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈、推進(jìn)大國競爭等多重考量，美國將強(qiáng)化對西半球的掌控力作為外交政策的重點(diǎn)。

此前，《紐約郵報(bào)》曾借用唐納德·特朗普和門羅之名，以“唐羅主義”（Donroe Doctrine）概括特朗普政府的西半球政策。而特朗普本人對“唐羅主義”的說法非常滿意，他在其“真相社交”網(wǎng)站賬號上轉(zhuǎn)發(fā)了該文章的圖片。而且，特朗普似乎比詹姆斯·門羅總統(tǒng)走得更遠(yuǎn)，他明確提出要吞并格陵蘭島、把加拿大變?yōu)槊绹?1個(gè)州。特朗普稱，國家間的邊界不過是一條“想象出來的”界線，美國和加拿大的邊境同樣是“人為劃定的分界線”。這些言辭不乏“天定命運(yùn)”（destiny）的意味，即相信美國擁有上帝賦予的權(quán)利，可以擴(kuò)展其勢力范圍。

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顯然，特朗普第二任期尋求在美洲內(nèi)部擴(kuò)張美國的勢力，施壓相關(guān)國家更好地配合特朗普政府移民、經(jīng)濟(jì)等政策議程。特朗普宣布美國的南部邊境受到“入侵”，以國家緊急狀態(tài)為名動(dòng)用美國軍隊(duì)，將打擊毒品犯罪作為侵犯美洲國家主權(quán)的理由。特朗普政府在美國和墨西哥邊境區(qū)域部署約1500名現(xiàn)役軍人，使用軍用直升機(jī)展開邊境巡查，改變了此前美國南部邊境無美軍現(xiàn)役部隊(duì)的狀態(tài)。美國南部的軍事區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)將覆蓋美墨邊境近三分之一的地區(qū)。特朗普還將墨西哥販毒集團(tuán)列為恐怖組織，從而為跨境軍事打擊營造合法性。特朗普指責(zé)委內(nèi)瑞拉政府是一個(gè)“販毒恐怖主義”政權(quán)。美國政府已經(jīng)把多艘核動(dòng)力潛艇和軍艦部署在臨近委內(nèi)瑞拉的海域，聲稱用于打擊毒品走私。

▲9月26日，在位于美國芝加哥西郊布羅德維尤市的移民與海關(guān)執(zhí)法局辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員在路障內(nèi)與抗議者對峙。

移民事務(wù)在特朗普第二任期的執(zhí)政中占據(jù)重要地位，美國政府在移民與邊境安全等問題上加大了對美洲國家的脅迫施壓。在特朗普政府的關(guān)稅壓力之下，墨西哥、哥倫比亞、危地馬拉等國同意接收由美國遣返至本國的移民，并加強(qiáng)邊境巡邏。特朗普政府出動(dòng)美國空軍C-17軍用運(yùn)輸機(jī)，執(zhí)行向美洲國家遣返移民的任務(wù)。此舉遭到哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅的抨擊，稱以非民航飛機(jī)和“罪犯般的待遇”遣返平民侵犯了其人格尊嚴(yán)。對于難以被直接遣返回原籍國的非法移民，特朗普政府試圖將其強(qiáng)制驅(qū)逐至薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬等國。

巴西瓦加斯基金會(huì)國際關(guān)系教授馬蒂亞斯·斯佩克托爾將特朗普政府的相關(guān)做法描述為“掠奪性路徑”，即放棄外交談判的路徑，通過單邊威脅（如關(guān)稅、軍事行動(dòng)威脅）迫使美洲國家屈服。

特朗普“唐羅主義”的進(jìn)攻性還體現(xiàn)在地緣政治層面，以試圖削弱其他大國在美洲地區(qū)國家的影響力。1904年，西奧多·羅斯福在“門羅主義”反對外部大國干涉原則基礎(chǔ)上做出推論，稱美國有權(quán)在美洲地區(qū)國家“公然犯錯(cuò)與無能的情況下”對其履行“國際警察”的職能。特朗普政府將相關(guān)國家加強(qiáng)與中國等國的合作視為錯(cuò)誤，試圖通過“大棒加胡蘿卜”的方式限制這些國家的對外交往。2025年1月，魯比奧在接受采訪時(shí)渲染中國在美洲地區(qū)的所謂“威脅”，稱“巴拿馬運(yùn)河已經(jīng)落入中國手中”，這對于美國來說是完全不可接受的，當(dāng)美國的核心利益受到威脅時(shí)，美國有權(quán)采取強(qiáng)硬措施重新獲得控制權(quán)。

在特朗普政府的壓力下，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆宣布將減少從中國進(jìn)口商品和零部件。特朗普政府還要求阿根廷終止與中國簽署貨幣互換協(xié)議。美國國務(wù)院拉美事務(wù)特使毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)警告阿根廷若繼續(xù)維持該協(xié)議，美國將阻止國際貨幣基金組織為阿根廷發(fā)放貸款。中國和智利在太空監(jiān)測領(lǐng)域的合作也受到美方的阻擾。中國與智利計(jì)劃在智利北部阿塔卡馬沙漠合建用于近地天體監(jiān)測的天文臺(tái)，美國太空軍官員稱該天文臺(tái)旨在“加速中國的太空擴(kuò)張，特別是低軌衛(wèi)星的部署”。

▲10月14日，特朗普與阿根廷總統(tǒng)米萊在白宮舉行會(huì)晤。

此外，特朗普政府試圖限制“一帶一路”倡議在美洲地區(qū)的延伸，不僅迫使巴拿馬政府宣布退出“一帶一路”，還將秘魯錢凱港等項(xiàng)目視為眼中釘。特朗普政府試圖用軍事手段應(yīng)對與中國的競爭，將安全議題作為對美洲國家施壓的籌碼。2025年5月，赫格賽斯在五角大樓會(huì)見秘魯國防部長沃爾特·阿斯圖迪略和外交部長埃爾默·席勒時(shí)稱，中國對拉美的安全構(gòu)成“重大威脅”，要求秘魯方面與美國共同威懾中國。

從上述態(tài)勢不難看出，不應(yīng)簡單地用“收縮”去概括特朗普第二任期的外交政策。美國確實(shí)希望減少其維護(hù)國際秩序的負(fù)擔(dān)，但在西半球事務(wù)上特朗普政府想要的是“擴(kuò)張”。正如卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級研究員斯圖爾特·帕特里克所言，特朗普并不是孤立主義者，他反對其他國家將勢力范圍擴(kuò)展到美國周邊，希望在美國的勢力范圍內(nèi)以美國的方式處理國際事務(wù)。對于特朗普政府武力打擊委內(nèi)瑞拉等進(jìn)攻性舉措，國際社會(huì)需要給予關(guān)注，阻止戰(zhàn)爭災(zāi)難在拉美地區(qū)出現(xiàn)。

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