我們將步入一個“關(guān)鍵時期”。

10月23日，黨的二十屆四中全會勝利閉幕。全會公報標(biāo)定了當(dāng)下所處的歷史方位：走過“極不尋常、極不平凡”的五年，迎來“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時期。

關(guān)鍵時期，需要關(guān)鍵部署。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，其中“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”被置于七方面目標(biāo)的首位。

全會還重申了一個標(biāo)志性指標(biāo)——到2035年，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，中等發(fā)達(dá)國家人均GDP區(qū)間總體徘徊于2萬-3.5萬美元左右（約合14萬元-25萬元人民幣）。我國2024年人均GDP為95749元，也就是說，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要保持適當(dāng)速度。

這是一個很重要的信號?！笆奈濉币?guī)劃是首個不設(shè)量化GDP增速目標(biāo)的五年規(guī)劃，代表中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。未來“十五五”規(guī)劃，“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長，仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為緊要的任務(wù)。

如何繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展？

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起引領(lǐng)作用的，無疑是科技創(chuàng)新。

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。《建議》將“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行專章部署，充分體現(xiàn)了黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視和寄予的殷切期望。

這里有兩個發(fā)力點。一方面是加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力；另一方面，則是要推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

人工智能在其中將扮演重要角色。發(fā)展到今天，AI已不只能賦能千行百業(yè)，還能反向賦能基礎(chǔ)研究。從早年間的“AI for Science”，到今年世界人工智能大會提出的“AI三問”，都在證明這一趨勢的不斷演進(jìn)。

四中全會后的介紹解讀發(fā)布會上，科技部部長陰和俊也專門提及了人工智能。當(dāng)前實施的“人工智能+”行動，能否真正實現(xiàn)人工智能與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生保障等的深度融合，很大程度上關(guān)乎我國科技創(chuàng)新的效能，以及對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

新疆吐魯番市鄯善縣，1GW“光熱+光伏”一體化項目。 新華社發(fā)（徐自鵬 攝）

2

起支撐作用的，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

我國五年規(guī)劃的一大特征，就是以指導(dǎo)性和約束性指標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，以更好地統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。四中全會再次強調(diào)了這一原則，并提出要建設(shè)“強大國內(nèi)市場”。

縱觀全球，大國經(jīng)濟(jì)都是以內(nèi)需為主導(dǎo)。我國有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，關(guān)鍵在于破除卡點堵點，暢通循環(huán)。

過去幾年，通過削減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項、清理阻礙要素流動的政策等努力，我國已有力破除了許多市場障礙。在此基礎(chǔ)上，《建議》還提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、破除地方保護(hù)和市場分割、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，有利于我國超大規(guī)模市場紅利更多釋放。

四中全會精神介紹解讀發(fā)布會還進(jìn)一步提出一批落實做法?？v向上，要增強規(guī)劃與政策的取向一致性，包括強化經(jīng)濟(jì)政策、非經(jīng)濟(jì)性政策的協(xié)同。橫向上，一面要繼續(xù)規(guī)范地方政府行為，同時還將健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，以進(jìn)一步強化“一盤棋”思維，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

根本上，這都是為了增強人流、物流、資金流、信息流等流量要素之間的高效流動與協(xié)同，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司綏芬河站南場，滿載貨物的列車等待解體換裝。 新華社發(fā)（曲藝偉 攝）

3

還有一個不可忽視、且重要性日益凸顯的抓手。

四中全會公報強調(diào)，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。在介紹解讀發(fā)布會上，商務(wù)部部長王文濤還提出一個說法：既看GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）也看GNI（國民總收入），既重視“中國經(jīng)濟(jì)”也重視“中國人經(jīng)濟(jì)”。這與今年全國兩會首次提出的“投資于人”，體現(xiàn)的也是一以貫之的思路。

從根本邏輯看，始終把改善人民生活、增進(jìn)民生福祉作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，是中國共產(chǎn)黨歷來的價值追求。

從發(fā)展的角度看，四中全會將擴大內(nèi)需明確為戰(zhàn)略基點，要求大力提振消費。而提振消費的裉節(jié)問題，是國民的消費能力、消費意愿和消費信心不足。解決方案，具體要落在提升收入水平、加大民生保障力度兩方面。

全會提出，要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度；加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……可以預(yù)見的是，“十五五”期間，不僅是“以舊換新”等促消費政策將延續(xù)，還有望看到更多稅收、養(yǎng)老金、保障性住房、育兒補貼等觸及根本的再分配制度改革。

新時期，唯有做到惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)民生福祉與發(fā)展質(zhì)量的雙向提升。

山東省惠民縣姜樓鎮(zhèn)一處巾幗共富工坊，工作人員在編織繩網(wǎng)。 新華社記者 郭緒雷 攝

原標(biāo)題：《上觀時評 | 從四中全會公報看“十五五”發(fā)展，這些抓手很重要》

欄目主編：簡工博

本文作者：解放日報 胡幸陽

題圖來源：新華社