社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，承擔著政策落實、服務供給和居民訴求響應的功能。黨的二十屆四中全會明確提出“走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”。大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)，作為中央社會工作部黨建引領基層治理觀察聯(lián)系點，通過打造“紅色物業(yè)”品牌、開展基層治理金點子行動、擦亮議事品牌等具體舉措，不斷創(chuàng)新、深化黨建引領社區(qū)“紅色治理”機制，走出了一條與居民共治共享的治理之路。

　　體制機制創(chuàng)新，從“小馬拉大車”到“協(xié)同共治”

　　瀛海鎮(zhèn)的基層治理之路，曾面臨普遍性難題。2012年，瀛海鎮(zhèn)完成城市化大躍遷，2萬余村民變居民，全部拆遷、回遷、轉非。為服務回遷居民，瀛海鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)管物業(yè)公司——北京瀛海尚志益民物業(yè)管理中心，服務著南海家園一里等13個回遷小區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化進展，服務新老居民總數(shù)接近7萬。

　　“員工規(guī)模曾達到802人，但服務意識薄弱、效率低下?！卞Ｉ兄疽婷裎飿I(yè)管理中心負責人韓文才坦言，當時居民對物業(yè)服務不滿意，而且居民習慣了農村的生活方式，對物業(yè)服務缺乏概念。物業(yè)公司面臨“小馬拉大車”的困境：一方面服務面積大、人口多，管理難度高；另一方面居民對物業(yè)服務不理解不認可，物業(yè)管理與服務提升面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　2017年，瀛海鎮(zhèn)黨委政府著力對鎮(zhèn)管物業(yè)公司進行改革。將物業(yè)公司所在的社區(qū)項目經理納入居委會管理，兼任席位制副主任，工作納入社區(qū)黨支部監(jiān)督，定期通過黨員會、居民代表會等渠道匯報工作，打破了社區(qū)和物業(yè)各說各話的壁壘，由此“一正兩副”(即社區(qū)黨組織書記、居委會主任、服務站站長“一肩挑”，配備兩名副職)的回遷社區(qū)運行機制改為“一正三副”，開啟“紅色治理”1.0階段。

　圖為：居民贈送物業(yè)中心錦旗

　　有了身份加持，物業(yè)服務使命感和榮譽感逐步增強，極大激發(fā)了物業(yè)服務動能。通過優(yōu)化機構設置、加大物業(yè)員工業(yè)務培訓等措施，各社區(qū)面向居民推出由物業(yè)提供的包含更換燈泡、疏通下水管道等31項涉及居民日常生活的免費維修項目，至今維修項目已拓展至36項。切實的服務，贏得了居民對“紅色物業(yè)”的投票，物業(yè)繳費率連年攀升。2022年度至2025年度，全鎮(zhèn)回遷社區(qū)物業(yè)費收繳率連續(xù)四年達到100%。

圖為：物業(yè)人員開展上門免費維修服務

　　有了成功的治理經驗，瀛海鎮(zhèn)不斷完善黨建引領社區(qū)“紅色治理”機制，從“一正三副”逐步升級為“一正五副、五位一體”的工作機制(一正：社區(qū)黨組織書記、居委會主任、服務站站長；五副：社區(qū)黨組織副書記、居委會副主任、黨員社區(qū)民警兼任席位制社區(qū)黨組織副書記、物業(yè)項目經理兼任席位制居委會副主任、業(yè)委會主任兼任席位制服務站副站長)，形成了多元參與、共治共享的社區(qū)治理新格局。

　　十年同心致遠，從“政府干”到“一起干”

　　走進瀛海鎮(zhèn)社區(qū)建設辦公室，在社區(qū)治理回顧展走廊前，這里清晰展示了瀛海鎮(zhèn)社區(qū)這十年以來的巨變。從28個行政村到如今56個現(xiàn)代化小區(qū)，從2萬余人到17萬人的規(guī)?？缭剑ｆ?zhèn)用十余年時間，探索出一條城市回遷社區(qū)治理的有效路徑。

　　“對普通老百姓來說，從村民到市民不僅是身份轉變，更多的是生活方式的變革，如何讓大家更快適應城鎮(zhèn)化變遷，主動融入到基層治理中來，對基層治理能力來說是一場綜合考驗?！卞ｆ?zhèn)相關負責人介紹道，2013年，在大興區(qū)委組織部指導下，瀛海鎮(zhèn)成立了南海家園社區(qū)黨委，由鎮(zhèn)長兼任社區(qū)黨委書記，統(tǒng)籌協(xié)調各社區(qū)開展服務管理工作，為社區(qū)深入開展工作奠定組織基礎。

　　圖為：南海家園六里召開”拉家?！白h事會

　　為讓回遷的居民適應社區(qū)生活，瀛海鎮(zhèn)創(chuàng)建了“六有”“六無”工作機制，引導群眾完成從農民到市民的身份、觀念和生活習慣轉變。同時，為加快推動構建共建共治共享的社區(qū)治理格局，圍繞黨建引領、社區(qū)主導、多方參與、共治共享的理念，打造“瀛家匯”拉家常議事會品牌，并在各社區(qū)落地生根。

　　“比如，南海家園六里社區(qū)打造了‘六曉鄰通’拉家常品牌，用六種渠道獲取信息來源，并確保居民反饋問題得到有效解決?！蓖ㄟ^“拉家?！苯鉀Q了社區(qū)南大門改造、居民糾紛調解等一系列問題，居民沒了煩心事、揪心事和操心事，也主動融入到社區(qū)治理中，社區(qū)志愿者也從最開始的幾十人拓展到現(xiàn)在的1900余人，基層治理煥發(fā)出前所未有的活力。

　　服務升級升溫，從“被動回應”到“主動感知”

　　走進瀛海家園一里社區(qū)，一種安寧而充滿活力的氛圍撲面而來。這一切的變化，得益于社區(qū)近年來積極探索的黨建引領“紅色物業(yè)”治理模式。作為一項重要的基層治理創(chuàng)新，“紅色物業(yè)”不僅提升了物業(yè)服務的專業(yè)水平，更激活了社區(qū)治理的“神經末梢”，使黨組織聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”變得更加暢通、更有溫度。

　　圖文：居民在社區(qū)廣場納涼

　　“我們社區(qū)常住人口接近一萬人了，主體多元，居民服務需求范圍也廣，在鎮(zhèn)黨委政府的引領下，社區(qū)將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷提升服務水平和質量?！卞＜覉@一里社區(qū)黨委書記劉學敏介紹道，社區(qū)構建了以社區(qū)黨組織為核心的“紅色物業(yè)”體系，積極落實“一正五副”的工作機制，打破了以往社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會各自為戰(zhàn)的局面，形成了黨組織統(tǒng)一領導下多方聯(lián)動的治理共同體。

　　“在我們小區(qū)，家里馬桶堵了、換個開關這些小事，給社區(qū)打個電話，15分鐘以內肯定就有回應了?！本用裢醢⒁涕_心地說。這樣的效率不僅要歸功于“紅色物業(yè)”，社區(qū)建立的“民呼我應15分鐘”響應機制更起到決定作用。

圖為：社區(qū)召開“一正五副”工作例會

　　此外，社區(qū)還深化“紅色網(wǎng)格”治理，以“1+4+N”模式(社區(qū)黨委牽頭，居委會、物業(yè)、網(wǎng)格員、流管員協(xié)同，黨員、樓門長、志愿者參與)包樓到戶，開展政策宣傳、幫扶調解、安全巡查等工作。獨居老人關愛、特殊群體幫扶、節(jié)假日值守……一樁樁小事匯聚成居民心中的“安全感”與“幸福感”。

　　“社區(qū)要想提高治理效能，隊伍建設必須抓牢?！眲W敏介紹道，社區(qū)創(chuàng)新推出“六比六看”評星法，打造“全能社工”。通過比標準、比態(tài)度、比團結、比奉獻、比創(chuàng)新、比效果，社工綜合能力顯著提升，居民滿意度從90%增至95%。

　　從“紅色物業(yè)”的破題探索，到“紅色治理”的系統(tǒng)構建，瀛海鎮(zhèn)的基層治理創(chuàng)新之路，正是大興區(qū)探索共建共治基層治理路徑的生動縮影。站在《北京市物業(yè)管理條例》實施五周年的新起點，大興區(qū)將持續(xù)強化黨建引領基層治理，引導更多社會力量參與，不斷提升社會治理效能，為經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的社會和諧氛圍。