2022年，烏克蘭總統(tǒng)辦公室副主任伊琳娜?穆德拉曾向歐洲伙伴提議，使用俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)補(bǔ)償烏克蘭，當(dāng)時歐洲伙伴對此反應(yīng)較為冷淡。

不過在過去一個月里，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人開始表達(dá)對向基輔提供潛在賠償貸款的支持——該計劃或向?yàn)蹩颂m提供高達(dá)1400億歐元貸款，擔(dān)保來源為沖突爆發(fā)初期凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)。

“進(jìn)展雖未達(dá)預(yù)期，但我們并未放棄?！蹦碌吕?0月22日接受采訪時表示。作為烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基辦公室的法律事務(wù)負(fù)責(zé)人，她負(fù)責(zé)制定烏克蘭對俄羅斯資產(chǎn)的官方立場。

盡管近幾周該貸款計劃推進(jìn)勢頭明顯，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也在就其法律與財務(wù)影響展開討論，但一個關(guān)鍵問題尚未得到充分關(guān)注：烏克蘭計劃如何使用這些資產(chǎn)。

穆德拉明確，烏克蘭希望該貸款不附加任何條件，并在資金使用上擁有完全自主權(quán)，“我們最清楚哪些領(lǐng)域最需要這些資源”。她強(qiáng)調(diào)，這一立場始終未變，“俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)的凍結(jié)，應(yīng)成為助力烏克蘭國防、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及相關(guān)事務(wù)解決的切實(shí)金融工具”。

目前，烏克蘭將資金使用優(yōu)先方向定為國防與國內(nèi)穩(wěn)定，具體包括武器采購、對本國國防工業(yè)的投資，以及修復(fù)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施。盡管具體比例難以預(yù)估，但穆德拉表示，預(yù)計超半數(shù)資金將用于軍用物資。

此前，俄羅斯與烏克蘭沖突中，對烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)行動，已導(dǎo)致烏克蘭北部和東部超10萬人面臨停電，能源基礎(chǔ)設(shè)施受損情況較為突出。

穆德拉雖較少參與布魯塞爾的相關(guān)磋商，但她堅持認(rèn)為，應(yīng)預(yù)留部分資金作為賠償與恢復(fù)基金，且烏克蘭希望將這部分資金用于類似挪威財富基金模式的投資，以獲取更高回報。

被問及該計劃是否會因緊迫財政需求調(diào)整時，穆德拉態(tài)度務(wù)實(shí)——烏克蘭在2026年至2027年將面臨600億美元財政缺口，這也是賠償貸款計劃勢頭增強(qiáng)的關(guān)鍵原因之一。

“若存在關(guān)鍵預(yù)算需求，調(diào)整理應(yīng)可行，”她說，“若關(guān)乎生存，甚至可能需將全部資金投入國防。”

在資金使用細(xì)節(jié)上，各方存在不同意見。法國一直要求這筆資金僅用于采購歐洲武器，媒體獲取的一份歐盟委員會內(nèi)部文件也列出賠償貸款的“設(shè)計原則”，明確采購范圍應(yīng)限于烏克蘭與歐盟。

但穆德拉強(qiáng)調(diào)，烏克蘭需保留靈活性，必要時可從包括美國在內(nèi)的非歐盟國家采購武器。

澤連斯基在10月23日歐洲理事會新聞發(fā)布會上也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，他提到美國技術(shù)在應(yīng)對俄羅斯彈道導(dǎo)彈方面具有獨(dú)特作用，近期俄羅斯曾使用彈道導(dǎo)彈對烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施采取行動。

穆德拉也理解，歐洲國家可能不愿將部分資金留存至2027年或2028年——預(yù)計屆時將啟動首批索賠處理與賠償支付。事實(shí)上，烏克蘭早在2022年5月就提議建立國際賠償機(jī)制，為受俄烏沖突影響的受害者提供索賠渠道。

該機(jī)制旨在填補(bǔ)受害者缺乏法律平臺就相關(guān)損失向俄羅斯主張權(quán)利的空白，計劃使用的資金不僅包括當(dāng)前討論的1400億歐元賠償貸款，還涵蓋俄羅斯的全部凍結(jié)資產(chǎn)。

穆德拉表示：“烏克蘭的長期目標(biāo)是將俄羅斯3000億美元的凍結(jié)資產(chǎn)全部移交烏克蘭。”