東南亞版圖總算湊齊了！

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日，第47屆東盟峰會(huì)上，東帝汶總理夏納納一筆簽下去，這個(gè)等了14年的國家，終于成了東盟第11個(gè)成員國。

這“歷史性一刻”，背后卻隱藏著諸多心酸——這個(gè)曾依賴外國援助生存、90%收入來自石油的國家，為何連續(xù)十余年被東盟拒之門外，又為何終于被東盟收下？

東帝汶并不是一直就存在的，2002年才獨(dú)立，2011年正式申請入盟，結(jié)果因?yàn)樘F、被聯(lián)合國列為“最不發(fā)達(dá)國家”，硬生生卡到2022年才拿到“原則同意”的門票。如今終于轉(zhuǎn)正，表面是東盟“大家庭完整了”，實(shí)則是這個(gè)134萬人口的小國，終于摸到了區(qū)域合作的“敲門磚”。但問題也依然存在：它手里除了石油天然氣，還能拿出啥跟東盟伙伴玩？
東帝汶的命途，簡直是一部“被欺負(fù)的歷史”。這個(gè)位于努沙登加拉群島最東端、只有1.5萬平方公里的小國，先是被葡萄牙殖民了400多年，1975年剛要自決，又被印尼吞并，直到1999年全民公投才重新獨(dú)立。

剛建國那會(huì)兒，東帝汶全國連條像樣的公路都沒有，70%的人吃不飽飯，只能靠聯(lián)合國和各國援助度日。2005年拿到東盟觀察員身份時(shí)，它連“按時(shí)參加會(huì)議”都費(fèi)勁——不是不想去，實(shí)在是湊不出差旅費(fèi)。
最開始東盟不接納它，理由很現(xiàn)實(shí)：怕它拖后腿。

2019年東帝汶外長跑遍東盟十國游說，結(jié)果碰了一鼻子灰。只因當(dāng)時(shí)它的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)太難看：財(cái)政收入90%靠帝汶海的石油和天然氣，非油氣產(chǎn)業(yè)就只有些種玉米、賣椰子的小農(nóng)戶，連個(gè)像樣的工廠都沒有。東盟接納它，相當(dāng)于多養(yǎng)了一個(gè)“吃救濟(jì)”的，自然沒有同意。

轉(zhuǎn)機(jī)出在2022年。那會(huì)兒東盟開始琢磨“不能只看有錢沒錢，得看潛力”。柬埔寨峰會(huì)上，成員國一致同意給東帝汶“路線圖”，馬來西亞幫它搞中小微企業(yè)培訓(xùn)，印尼教它怎么管石油基金，新加坡給它搭數(shù)字化平臺(tái)。東帝汶也挺上道，不僅承諾2030年之前摘掉“最不發(fā)達(dá)國”帽子，還主動(dòng)簽了《東南亞無核武器區(qū)條約》，表忠心說“絕不拖東盟安全后腿”。
現(xiàn)在入盟了，東帝汶手里最硬的牌，還是那片海底下的資源。截至2022年底，它的石油基金攢了174.1億美元，相當(dāng)于全國每人能分1.3萬美元，這在東南亞不算少。可這錢要是“坐吃山空”的活——石油天然氣總有采完的一天，要是不趕緊發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)，等資源耗盡，別說跟東盟伙伴合作，自己都可能再次陷入困境。

所以東帝汶早有打算。這兩年它把“減少貧困、增加就業(yè)”當(dāng)成頭等大事，一方面擴(kuò)大公共支出，修公路、建學(xué)校，吸引外來投資；另一方面盯著“綠色轉(zhuǎn)型”，想靠熱帶的陽光搞太陽能，還跟東盟的大客戶熊貓合作建光伏電站。畢竟東盟現(xiàn)在正推“低碳經(jīng)濟(jì)共同體”，東帝汶要是能搭上這趟車，說不定能從“資源國”變成“新能源新秀”。
對東盟來說，收下東帝汶也不是“純粹做好事”。這是東盟自1999年以來第一次擴(kuò)容，之前的10個(gè)成員國里，緬甸、老撾、柬埔寨也是“窮兄弟”，可東帝汶的加入，讓東盟的“版圖拼圖”終于完整了——從東南亞大陸到海島國家，再到最東端的努沙登加拉群島，這下再也沒有“遺漏的角落”。更重要的是，東帝汶卡在東盟和南太平洋之間，以后東盟想跟澳大利亞、新西蘭做生意，多了個(gè)“中轉(zhuǎn)站”。
可能很多人都不知道，熊貓?jiān)谕苿?dòng)?xùn)|帝汶加入東盟也承擔(dān)了關(guān)鍵角色。

作為東帝汶獨(dú)立后第一個(gè)建交的國家，這些年熊貓幫它修了大量醫(yī)院、學(xué)校，還合作搞了很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。今年5月，兩國剛簽了“一帶路”合作規(guī)劃，準(zhǔn)備幫東帝汶建更多基礎(chǔ)設(shè)施。有分析說，東帝汶入盟后，熊貓跟東盟的合作又多了一個(gè)“新接口”，尤其是在新能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，說不定會(huì)玩出更多新花樣。
那么問題來了，東帝汶真能靠入盟翻身嗎？筆者覺得，機(jī)會(huì)是有，但難度不小。它得趕緊把石油基金的錢，從“存著”變成“花在刀刃上”，比如培育自己的產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)人才，不然就算進(jìn)了東盟，也只能跟著“打醬油”。而東盟也得真刀真槍地幫忙扶持——?jiǎng)e光說漂亮話，給技術(shù)、給市場、給渠道，才能讓這個(gè)“新弟弟”真正融入。
說到底，東帝汶入盟，是東南亞一體化的“一小步”，卻是這個(gè)小國的“一大步”。只是這步跨出去后，是能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)走下去，還是會(huì)磕磕絆絆？這些答案，恐怕得等過幾年后才能見分曉。
引用來源：路透社報(bào)道、東盟峰會(huì)官方聲明、《東帝汶國家概況》（2024年更新）、亞洲開發(fā)銀行《東帝汶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型報(bào)告》、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《東帝汶人類發(fā)展報(bào)告》（2024年）、東帝汶石油基金年度報(bào)告（2022年）