上海向存量要功能，向集約要空間，向更新要效益

以人民為中心，書(shū)寫(xiě)城市發(fā)展新篇章

在上海辰山植物園舉辦的辰山草地廣播音樂(lè)節(jié)?！　〗x輝攝

上海浦東圖書(shū)館綠地?！　∩虾Ｊ衅謻|新區(qū)生態(tài)環(huán)境局供圖

上海市浦東新區(qū)東明路街道集市?！　∶尚⌒聰z

孩子們?cè)谔K州河邊玩耍?！　∩虾Ｊ衅胀訁^(qū)融媒體中心供圖

市民在上海楊浦濱江休閑健身?！　∪嗣窬W(wǎng)記者 王 初攝

上海浦東陸家嘴地標(biāo)建筑群?！　∪嗣窬W(wǎng)記者 王 初攝

數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)　?。〝?shù)據(jù)截至2025年9月）

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海市考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，之后多次對(duì)上海人民城市建設(shè)作出重要指示。

從提出“城市，讓生活更美好”的世博理念，到推動(dòng)設(shè)立以城市為主題的國(guó)際日“世界城市日”，上海始終將“人民城市”的建設(shè)實(shí)踐，融入對(duì)全球城市可持續(xù)發(fā)展的思考與貢獻(xiàn)中，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)人居署緊密合作，打造世界城市日城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)這一國(guó)際交流平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）、《上海手冊(cè)：21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》、城市監(jiān)測(cè)框架——上海應(yīng)用指數(shù)等公共產(chǎn)品，積極為全球城市治理提供中國(guó)智慧與上海實(shí)踐。

延續(xù)“城市，讓生活更美好”的世博理念，探索符合上海特大型城市特點(diǎn)的城市管理新模式。

“蘇州河兩岸42公里公共空間全線貫通，如何兼顧垂釣需求與防汛安全？”在普陀區(qū)段長(zhǎng)壽灣濱水空間公共驛站內(nèi)，居民護(hù)河志愿隊(duì)與城市管理部門討論熱烈。

從事保安工作的小伙張頌蔚，在上海閔行區(qū)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家擁有了一個(gè)床位。他居住的四人間，廚房、衛(wèi)浴設(shè)施齊全，還配有儲(chǔ)物柜和書(shū)桌，這讓他感受到家的溫暖，也找到了奮斗的動(dòng)力。

上海第1000座公園——西岸自然藝術(shù)公園，在規(guī)劃之初，就廣泛征求青少年的意見(jiàn)，將城市生境、全齡友好、自然學(xué)堂有機(jī)融合。上海由此邁入“千園之城”，向“公園城市”新目標(biāo)更近一步。

上海城市面積大，卻又寸土寸金。向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益，上海正在破題城市內(nèi)涵式發(fā)展的大文章。

社區(qū)微更新實(shí)現(xiàn)家門口的蝶變后，上海還將啟動(dòng)對(duì)商務(wù)樓宇的大規(guī)模更新。目前已披露更新方案的6個(gè)商務(wù)單元，更新范圍均以平方公里為單位。除了改造寫(xiě)字樓本身，還將激活所覆蓋的公共區(qū)域。

“一江一河”濱水空間人流逐步攀升，市民對(duì)濱水空間品質(zhì)提出更高要求。上海將結(jié)合“十五五”規(guī)劃研究，推動(dòng)實(shí)施新一輪沿岸地區(qū)功能品質(zhì)提升的行動(dòng)方案，重點(diǎn)聚焦100余座濱水空間驛站啟動(dòng)品質(zhì)提升，為市民游客提供更好的公共服務(wù)和游樂(lè)體驗(yàn)。

“十四五”時(shí)期，上海積極構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次保障性租賃住房體系，截至今年9月底，全市保障性租賃住房累計(jì)建設(shè)籌措60萬(wàn)套（間），累計(jì)供應(yīng)39.5萬(wàn)套（間）；新增籌措新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家6.9萬(wàn)張床位。讓青年人從“住有所居”邁向“心有所屬”，上海努力探索青年社區(qū)治理模式。

讓更多市民群眾在家門口、于細(xì)微處感受到城市的溫度，上海在建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的路上，不斷前進(jìn)。

上海市浦東新區(qū)東明路街道創(chuàng)立數(shù)字社區(qū)

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量 參與社區(qū)共治

“大數(shù)據(jù)分析顯示，靈巖南路商業(yè)街的人流量位居上海街區(qū)前列，平臺(tái)將繼續(xù)加大對(duì)該街區(qū)的引流和補(bǔ)貼力度。”不久前，上海市浦東新區(qū)東明路街道匯明心街區(qū)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“匯明心”）理事長(zhǎng)劉璟收到了某支付平臺(tái)發(fā)來(lái)的訊息。

“沒(méi)想到，一款手機(jī)小程序不僅給商業(yè)街區(qū)引來(lái)客流，更為社區(qū)共建找到了一批‘合伙人’。”劉璟說(shuō)。

2023年，東明路街道孵化出街區(qū)發(fā)展型社會(huì)組織——匯明心，意在運(yùn)用社會(huì)力量激活社區(qū)共治。曾經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)公司員工的劉璟轉(zhuǎn)行從事社會(huì)工作后遇到的第一個(gè)難題，就是如何吸引年輕人參與社區(qū)治理。

東明路街道是個(gè)典型的老齡化社區(qū)，60歲及以上人口超過(guò)四成。社區(qū)內(nèi)的年輕人，大多白天出門上班，晚上回家睡覺(jué)，和社區(qū)缺乏連接。在走訪摸排過(guò)程中，劉璟發(fā)現(xiàn)，有一類青年群體迫切需要社區(qū)的支持——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者。他們需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)前期的試錯(cuò)空間，或者引流支持。

因此，匯明心研發(fā)了一款手機(jī)小程序，利用數(shù)字孿生等技術(shù)還原街區(qū)地圖，為街道居民及商戶提供學(xué)習(xí)、交流、工作的平臺(tái)。居民點(diǎn)擊“商業(yè)服務(wù)”“街區(qū)活動(dòng)”等欄目，就可獲知消費(fèi)優(yōu)惠、社群活動(dòng)等信息；商家可在小程序上完成優(yōu)惠券核銷；創(chuàng)業(yè)者點(diǎn)擊“東明社創(chuàng)”，創(chuàng)業(yè)、招聘補(bǔ)貼和法律服務(wù)等內(nèi)容一目了然。

小程序還開(kāi)通“數(shù)字徽章”功能，居民參加公益活動(dòng)、為社區(qū)改造提建議等，都可獲得積分，并解鎖“社區(qū)達(dá)人”的數(shù)字身份，以自己的特長(zhǎng)參與社區(qū)治理。兩年來(lái)，社區(qū)居民共提出1287份建議，涵蓋夜間經(jīng)濟(jì)、老年友好設(shè)施、社區(qū)微更新、親子活動(dòng)等多個(gè)主題。其中，128份進(jìn)入街道議事會(huì)程序，32份落地實(shí)施。

“通過(guò)創(chuàng)立數(shù)字社區(qū)，提高居民特別是年輕人的歸屬感，讓他們走進(jìn)社區(qū)、參與共治?！眲Z說(shuō)。

東明路街道是伴隨浦西浦東動(dòng)遷和開(kāi)發(fā)而建設(shè)的純居住型社區(qū)，為增強(qiáng)居民的認(rèn)同感，匯明心與上海紐約大學(xué)合作推出AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）口述史系統(tǒng)，將社區(qū)歷史轉(zhuǎn)化為可交互的數(shù)字?jǐn)⑹?。居民可通過(guò)掃描物理空間中的老建筑、街角，觸發(fā)AR疊加的歷史影像與音頻。例如，掃描一家老字號(hào)餐館的二維碼，即可觀看店主講述的三代人傳承故事。這一技術(shù)將“記憶”從個(gè)體經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為集體歷史，帶動(dòng)青年群體重新認(rèn)識(shí)社區(qū)。

從線上走到線下，社區(qū)治理“合伙人”隊(duì)伍不斷壯大。社區(qū)居民齊動(dòng)手，將一處荒廢多年的雜物堆場(chǎng)改造成公共活動(dòng)空間。匯明心為暑期來(lái)滬的商戶子女提供托管服務(wù)，商戶也主動(dòng)加入社區(qū)公益活動(dòng)。非遺文化講師王榮華在參加社區(qū)公益活動(dòng)時(shí)，結(jié)識(shí)了娛樂(lè)科技公司的負(fù)責(zé)人，雙方共同制作可交互的AR皮影戲《武松打虎》，在上海國(guó)際電影節(jié)展出。

依托匯明心，東明路街道開(kāi)啟“美好地標(biāo)”共享空間提升、“美好煥發(fā)”店鋪形象提升、“益起開(kāi)源”街區(qū)引流、“煙火創(chuàng)馨”街區(qū)繁榮、“好事就近”志愿服務(wù)、“街友創(chuàng)變”共創(chuàng)計(jì)劃等“六大共生計(jì)劃”，在改善街區(qū)環(huán)境的同時(shí)，讓商戶和居民建立更加緊密的聯(lián)系。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授孫哲表示，數(shù)字技術(shù)為社區(qū)搭建代際互動(dòng)平臺(tái)，讓大家共同參與社區(qū)治理，提升了社會(huì)治理的智慧化水平。

東明路街道以數(shù)字社區(qū)促進(jìn)青年參與社區(qū)治理的實(shí)踐，入選《上海手冊(cè)：21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南·2025年度報(bào)告》。

2014年以來(lái)，上海市累計(jì)啟動(dòng)改造項(xiàng)目118個(gè)

加快城中村改造 推動(dòng)城市更新

上海城中村改造按下“加速鍵”。2025年上海市城中村改造項(xiàng)目集中招商推介會(huì)近日舉行，來(lái)自10個(gè)轄區(qū)的59個(gè)改造項(xiàng)目公開(kāi)宣介。項(xiàng)目占地總面積近3萬(wàn)畝，前期改造投資規(guī)模達(dá)2100億元，拉動(dòng)建安投資約1600億元。

自2014年啟動(dòng)城中村改造以來(lái)，上海已累計(jì)啟動(dòng)改造項(xiàng)目118個(gè)。根據(jù)《上海市“城中村”改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，到2026年底，上海將全面啟動(dòng)整體改造項(xiàng)目；到2027年，基本完成城中村整體改造項(xiàng)目。

城市更新如何兼顧民生改善和風(fēng)貌保護(hù)？上海在城中村改造中探索答案。

今年7月，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)召稼樓城中村改造項(xiàng)目公建配套一期工程啟動(dòng)，包括首批4條道路和一期水系工程的建設(shè)。擁有近千年歷史的召稼樓歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，將通過(guò)區(qū)域煥新與古鎮(zhèn)復(fù)興，打造黃浦江東岸首個(gè)“新天地大社區(qū)”。負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造的瑞安房地產(chǎn)有限公司將依托“整體定位、整體規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、整體運(yùn)營(yíng)”的開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)總占地約71公頃、建筑面積約42萬(wàn)平方米的復(fù)合功能品質(zhì)社區(qū)。

“讓周邊環(huán)境更美、城市更有活力、人民更幸福。召稼樓新天地不僅是一個(gè)社區(qū)，更是一份生活解決方案?！闭偌跇切绿斓仨?xiàng)目總經(jīng)理林潤(rùn)青說(shuō)。

城中村改造的資金需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)，只有讓城市發(fā)展不再依賴“輸血”，而是具備“造血”能力，才能讓城市更新更可持續(xù)，生活更加美好。

上海市房屋管理局負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，上海一直積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與城中村改造，不斷拓寬企業(yè)參與路徑。對(duì)合作改造項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，參與改造及建設(shè)；對(duì)儲(chǔ)備改造項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)主體可在土地市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性地塊摘牌，參與開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)委托改造項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)主體也可通過(guò)與實(shí)施主體合作，參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。

各類公園達(dá)1013座，人均公園綠地達(dá)9.5平方米

推進(jìn)綠地共享 開(kāi)拓生態(tài)空間

上海市浦東圖書(shū)館附屬綠地面積超1萬(wàn)平方米，曾經(jīng)有鐵藝圍欄將這片綠地與圖書(shū)館外的人行道隔開(kāi)。2025年，浦東圖書(shū)館拆除圍欄，與先期已經(jīng)完成綠地開(kāi)放的浦東青少年活動(dòng)中心、浦東文化藝術(shù)指導(dǎo)中心、浦東城市規(guī)劃和公共藝術(shù)中心三大場(chǎng)館一起，被納入錦繡文化公園整體改造項(xiàng)目。四大場(chǎng)館與公園之間的物理界限被打破，形成總面積達(dá)43公頃的連續(xù)開(kāi)放空間，實(shí)現(xiàn)了公園城市的無(wú)界融合。

改造中，針對(duì)之前場(chǎng)地功能缺失問(wèn)題，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷點(diǎn)，增加綠道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域無(wú)障礙通行；新增步道、健身器材、兒童游樂(lè)設(shè)施及公共廁所等，滿足全齡化、多樣化的市民需求。在造景方面，以水文化為脈絡(luò)，結(jié)合嚴(yán)茂塘河道景觀，打造“一岸六園十二景”特色節(jié)點(diǎn)，如圖書(shū)館旁的“星河書(shū)階”將閱讀場(chǎng)景融入自然，“塘染墨香”營(yíng)造濱水閱讀氛圍。

截至今年9月，上海市各類公園達(dá)1013座，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”末建成“千園之城”的目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，上海市新建公園綠地2500公頃以上，人均公園綠地達(dá)9.5平方米，讓市民“推窗見(jiàn)綠、出門入園”。累計(jì)開(kāi)放單位附屬綠地174個(gè)，釋放公共綠地111萬(wàn)平方米，其中具備條件的進(jìn)一步改造為48座口袋公園。

單位附屬綠地開(kāi)放共享，是超大型城市解決土地資源緊張、新增公共綠地成本高的對(duì)策。近年來(lái)，上海積極推進(jìn)單位附屬綠地開(kāi)放共享，致力于打造更多讓市民可進(jìn)入、可休憩、可觀賞的綠色生態(tài)空間。

“拆墻透綠”，拆的是圍墻，帶來(lái)的是城市機(jī)能的無(wú)界融合，讓公園綠地更好地融入街區(qū)、園區(qū)、商區(qū)等功能設(shè)施，相互賦能。

“自然+音樂(lè)+文化”，上海大學(xué)音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)王勇分享了兩個(gè)音樂(lè)賦能公園的案例——辰山植物園的辰山草地廣播音樂(lè)節(jié)和徐家匯公園的星期音樂(lè)會(huì)，它們讓生態(tài)空間成為構(gòu)建城市認(rèn)同感的重要載體。截至2024年底，上海市已有20多處生態(tài)空間常態(tài)化舉辦音樂(lè)演出。

讓開(kāi)放共享之路更規(guī)范、更高效、更高質(zhì)，上海市制定了《單位附屬綠地開(kāi)放共享建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將于今年11月1日起實(shí)施。

據(jù)介紹，上海綠化市容部門分析提取外環(huán)內(nèi)及五大新城單位附屬綠地6239塊，總面積約51.26平方公里。經(jīng)過(guò)評(píng)估，已有342塊單位附屬綠地入選“開(kāi)放共享項(xiàng)目庫(kù)”，其中101塊具備建設(shè)口袋公園的條件，是未來(lái)上海建園造綠的重要載體。

原標(biāo)題：《人民日?qǐng)?bào)整版關(guān)注上?！叭嗣癯鞘小苯ㄔO(shè)：讓更多市民群眾在家門口感受城市溫度》

欄目主編：施薇

文字編輯：孔韜

本文作者：人民日?qǐng)?bào)

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