10月24日是聯(lián)合國(guó)成立80周年紀(jì)念日。今天，所有國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)兌現(xiàn)各國(guó)團(tuán)結(jié)承諾的緊迫性從未如此迫切。作為最具廣泛代表性的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)自1945年成立以來(lái)，始終是多邊主義的核心象征與實(shí)踐平臺(tái)。然而，近年來(lái)地緣政治緊張局勢(shì)加劇、單邊主義抬頭，使得聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的多邊合作機(jī)制面臨前所未有的考驗(yàn)。在此背景下，重新審視聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)多邊主義與全球治理中的角色與價(jià)值，顯得尤為必要。

這是9月22日在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部拍攝的紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立80周年高級(jí)別會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 李睿 攝

以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系未變

法國(guó)亞洲中心名譽(yù)主席讓·弗朗西斯科·迪·麥格理歐（ Jean-Fran?ois Di Meglio）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，80年間，聯(lián)合國(guó)吸收了大量的會(huì)員國(guó)并設(shè)法保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，以實(shí)現(xiàn)有效的程序和治理以及產(chǎn)生影響力。除了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等“看得見的”行動(dòng)之外，聯(lián)合國(guó)還支持許多其他鼓勵(lì)合作和援助的機(jī)構(gòu)。從目前來(lái)看，如果各國(guó)就潛在的沖突和全球安全問(wèn)題進(jìn)行討論，沒(méi)有比聯(lián)合國(guó)更好的平臺(tái)了。

廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者、丹麥奧爾堡大學(xué)客座教授李形表示，聯(lián)合國(guó)從一個(gè)西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)形式上代表所有主權(quán)國(guó)家的機(jī)構(gòu)。在國(guó)際秩序不斷變化過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)既是穩(wěn)定的力量，也是制約的力量。其最大的貢獻(xiàn)在于規(guī)范的認(rèn)可和合法性，以及將國(guó)際法原則制度化。聯(lián)合國(guó)維和、人道主義援助和發(fā)展項(xiàng)目為世界和平作出了貢獻(xiàn)，盡管這些項(xiàng)目的成功往往取決于大國(guó)間的共識(shí)和推動(dòng)。

在瑞典北歐非洲研究所研究人員亨寧·梅爾伯（Henning Melber）看來(lái)，聯(lián)合國(guó)在二戰(zhàn)后成立，最初反映了當(dāng)時(shí)西方的全球主導(dǎo)地位。隨著國(guó)際格局的變化，特別是冷戰(zhàn)和萬(wàn)隆會(huì)議之后，非殖民化進(jìn)程在20世紀(jì)50年代顯著加速，并因此改變了聯(lián)合國(guó)大會(huì)和會(huì)員國(guó)的組成。目前，聯(lián)合國(guó)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)是，安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)所形成的舊有制度尚未作出調(diào)整，使新成員在最終決策過(guò)程中缺少發(fā)言權(quán)。

在談到80年來(lái)國(guó)際體系的變化時(shí)，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任張貴洪表示，自1945年以來(lái)，國(guó)際體系主要經(jīng)歷了非西方國(guó)家數(shù)量、力量和影響的增長(zhǎng)，非國(guó)家行為體的作用不斷上升；從冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極到冷戰(zhàn)后的多極化發(fā)展，從政治軍事對(duì)抗為主到經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作為主的轉(zhuǎn)變。但國(guó)際體系以聯(lián)合國(guó)為核心這一點(diǎn)沒(méi)有改變。

80年來(lái)，聯(lián)合國(guó)的發(fā)展取得了豐碩成果，張貴洪分析稱，聯(lián)合國(guó)的主要成就包括但不限于：通過(guò)預(yù)防外交、維和行動(dòng)、建設(shè)和平等方式實(shí)現(xiàn)了世界總體和平；通過(guò)四個(gè)“發(fā)展十年”國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略、千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)了全球發(fā)展；通過(guò)《世界人權(quán)宣言》、人權(quán)理事會(huì)等促進(jìn)和保護(hù)了人權(quán)；通過(guò)大量國(guó)際條約和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際法治；在促進(jìn)公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、非殖民化、性別平等、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等方面也取得了成效。

支持多邊合作是共識(shí)

梅爾伯表示，聯(lián)合國(guó)目前確實(shí)面臨著重大挑戰(zhàn)。某些國(guó)家故意忽視和違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在加強(qiáng)安全以及減少公然侵犯人權(quán)的行為升級(jí)為大規(guī)模暴力方面，無(wú)法達(dá)成妥協(xié)。李形也表示，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇和大國(guó)單邊行動(dòng)使問(wèn)題政治化，并對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的權(quán)威性構(gòu)成挑戰(zhàn)，也削弱了人們對(duì)全球規(guī)范和對(duì)聯(lián)合國(guó)決議的信任。

李形說(shuō)，聯(lián)合國(guó)還是到目前為止唯一的多邊主義的最大公約數(shù)和取得共識(shí)、解決問(wèn)題的平臺(tái)。無(wú)論聯(lián)合國(guó)有多大的缺陷，它還是繼續(xù)通過(guò)世衛(wèi)組織和難民署等機(jī)構(gòu)在人道主義援助、衛(wèi)生防疫和發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些領(lǐng)域表明，在關(guān)乎人類生存的基本領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)代表的多邊主義依然發(fā)揮著一定的作用。

在看到少數(shù)國(guó)家奉行“本國(guó)優(yōu)先”以及國(guó)際合作面臨困難和挫折的同時(shí)，更要看到多邊合作的新進(jìn)展和新趨勢(shì)。張貴洪解釋說(shuō)，如區(qū)域性、次區(qū)域和跨地區(qū)合作不斷拓展，全球南方國(guó)家之間的合作非常活躍，多邊合作出現(xiàn)地方化、專業(yè)化和高度分化等新特點(diǎn)。

全球南方國(guó)家的聲音應(yīng)當(dāng)被聽到

發(fā)展是聯(lián)合國(guó)的三大支柱之一，發(fā)展系統(tǒng)是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)最多的部門。在發(fā)展合作方面，聯(lián)合國(guó)積極推動(dòng)南北合作、南南合作和三方合作。聯(lián)合國(guó)專門成立了南南合作辦公室，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家間政策資源整合與合作平臺(tái)建設(shè)。

在談到全球南方國(guó)家如何通過(guò)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)影響全球事務(wù)時(shí)，張貴洪表示，20世紀(jì)50—60年代，大量民族獨(dú)立國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，極大地改變了聯(lián)合國(guó)的政治生態(tài)、投票格局和議程設(shè)置。全球南方國(guó)家利用聯(lián)合國(guó)平臺(tái)成立開發(fā)計(jì)劃署等發(fā)展機(jī)構(gòu)，通過(guò)大量維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的宣言、決議和條約，通過(guò)區(qū)域集團(tuán)制度提升話語(yǔ)權(quán)和影響力等。全球南方已成為支持聯(lián)合國(guó)和平、發(fā)展和人權(quán)事業(yè)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革和全球治理體系變革的主要力量。

80年來(lái)，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已發(fā)展到近200個(gè)，其中超過(guò)四分之三來(lái)自全球南方。在梅爾伯看來(lái)，全球南方國(guó)家的規(guī)模在聯(lián)合國(guó)決策機(jī)構(gòu)中沒(méi)有得到充分反映，這些會(huì)員國(guó)往往只是把大會(huì)不具約束力的決議作為表達(dá)和記錄其立場(chǎng)的手段。然而，這些會(huì)員國(guó)并非以同一種聲音發(fā)言或持有類似的立場(chǎng)，他們的不同意見也應(yīng)當(dāng)被聽到。

李形坦言，最初，在戰(zhàn)后強(qiáng)國(guó)設(shè)計(jì)聯(lián)合國(guó)體系的時(shí)候，全球南方國(guó)家已經(jīng)被邊緣化。但如今全球南方逐漸成為規(guī)范的倡導(dǎo)者，利用聯(lián)合國(guó)作為平臺(tái)，挑戰(zhàn)全球不平等，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，倡導(dǎo)更具包容性的秩序。然而，全球南方代表性不足正在削弱這些成果。解決這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的代表性，增強(qiáng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球金融治理中的投票權(quán)，并增強(qiáng)全球南方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。聯(lián)合國(guó)真正的代表性取決于規(guī)范性的包容性，要承認(rèn)多元化的文化、歷史、社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式，而不是強(qiáng)加單一的范式。

提到全球南方國(guó)家代表性不足的問(wèn)題，麥格理歐認(rèn)為，首先，要對(duì)全球南方的概念進(jìn)行更清晰的定義，因?yàn)槟壳搬槍?duì)這一詞匯還存在不同解釋。其次，全球南方國(guó)家需要提出一個(gè)詳細(xì)的提案，尋找合適的契機(jī)與每一個(gè)潛在的利益相關(guān)者就新的治理模式達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，代表性不足并非如此嚴(yán)重，因?yàn)槟壳霸S多多邊機(jī)構(gòu)，如世衛(wèi)組織，都是由來(lái)自全球南方國(guó)家的代表?yè)?dān)任主席。

梅爾伯表示，來(lái)自全球南方的聲音表明，人們意識(shí)到需要齊心協(xié)力，重新建立一個(gè)更強(qiáng)大的國(guó)際體系，使影響力較小的國(guó)家也能從中受益。

中國(guó)的作用至關(guān)重要

李形表示，多極化進(jìn)程的加速、氣候變化以及人工智能的普遍運(yùn)用等使當(dāng)今的全球挑戰(zhàn)變得復(fù)雜和嚴(yán)峻。首先，安理會(huì)改革至關(guān)重要。其組織結(jié)構(gòu)已不再反映全球現(xiàn)實(shí)，非洲、拉丁美洲和一些主要新興大國(guó)的代表性仍然不足。其次，聯(lián)合國(guó)應(yīng)加強(qiáng)各專門機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)問(wèn)責(zé)制。最后，聯(lián)合國(guó)應(yīng)與非國(guó)家行為體（跨國(guó)公司、跨國(guó)非官方組織、地區(qū)性組織等）合作，共同應(yīng)對(duì)超越國(guó)界的全球性問(wèn)題。

在李形看來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程中的作用至關(guān)重要。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)既有影響力，也有責(zé)任維護(hù)多邊主義。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，支持以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理。

張貴洪表示，中國(guó)倡導(dǎo)真正的多邊主義，應(yīng)重點(diǎn)塑造在全球治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是理念的引領(lǐng)。要加強(qiáng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和四大全球倡議核心理念的國(guó)際傳播。二是制度的引領(lǐng)。在多邊合作和全球治理中，制度主要體現(xiàn)為規(guī)則和機(jī)構(gòu)。三是行動(dòng)的引領(lǐng)。中國(guó)是四大全球倡議的首倡者，也是落實(shí)倡議的行動(dòng)派。

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：張雨楠

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