來源：中國金融信息網(wǎng)

【新華企業(yè)資訊10月27日】塔吊林立，機(jī)械轟鳴，愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的鋼結(jié)構(gòu)廠房正節(jié)節(jié)攀升；蘭州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)的23棟建筑單體全面開工；潤澤國際信息港的數(shù)據(jù)中心已初具規(guī)?！谔m州新區(qū)的熱土上，項(xiàng)目建設(shè)的“進(jìn)度表”令人驚嘆。

火熱的“實(shí)景圖”背后，是一場靜水深流的深刻變革。它并非源于資源的無限度投入，而是得益于一場以“一枚印章管審批”為標(biāo)志的體制機(jī)制改革。蘭州新區(qū)以“承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地”“全程代幫辦”等利器，做足了“權(quán)力的減法”，換來了“效率的乘法”，實(shí)現(xiàn)了從“管理者”到“服務(wù)者”的深層蛻變。

減法：革故鼎新 打破行政壁壘提質(zhì)效

傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批，企業(yè)需要穿梭于各個科室之間，流程冗雜、部門壁壘森嚴(yán)。蘭州新區(qū)要啃下的第一塊“硬骨頭”，就是向這套固有的行政模式“開刀”。

愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場

在蘭州新區(qū)，西北首個頭部電動車生產(chǎn)基地——愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園正全速推進(jìn)，31個單體建筑的主體結(jié)構(gòu)已全部完工，員工宿舍樓已全面轉(zhuǎn)入精裝修階段，工人們正在進(jìn)行內(nèi)部隔墻、水電管線鋪設(shè)及墻面處理。

“生產(chǎn)車間的機(jī)電安裝工作也在同步進(jìn)行。預(yù)計(jì)月底，我們的生產(chǎn)設(shè)備將陸續(xù)到位并啟動安裝調(diào)試?！睈郜斕m州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目機(jī)電工程師張金榮介紹說，根據(jù)當(dāng)前進(jìn)度，完全可以按計(jì)劃于明年三、四月份正式進(jìn)入試生產(chǎn)階段。

這個總投資20億元的超級工廠，從簽約到開工僅用67天，比常規(guī)流程提速40%，創(chuàng)造了令人矚目的“新區(qū)速度”。

“項(xiàng)目簽約后不到24小時，新區(qū)就組建服務(wù)專班進(jìn)駐臨時指揮部，主動上門幫辦代辦各項(xiàng)手續(xù)。”愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目經(jīng)理于清感慨道，項(xiàng)目落地初期，水電接入成為首要難題。服務(wù)專班立即聯(lián)動供水、供電部門，打破審批壁壘，48小時內(nèi)完成線路預(yù)埋，打通了基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。這種“要素跟著項(xiàng)目走”的服務(wù)模式，為項(xiàng)目搶出了黃金施工期。

愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的“67天奇跡”只是新區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的一個縮影。同樣的故事還在多個重大項(xiàng)目上演：甘肅泰合源光伏玻璃項(xiàng)目享受全程代辦服務(wù)，建設(shè)進(jìn)度全要素保障；蘭州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)23棟建筑單體全面開工，審批時限壓縮三分之二；潤澤國際信息港數(shù)據(jù)中心快速建成，體現(xiàn)了“竣工即交證”的改革成效。

過去，企業(yè)拿地后，需要自行開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物勘探等多項(xiàng)評估，耗時耗力。新區(qū)率先推行“用地清單制”和工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，在土地出讓前，由政府統(tǒng)一完成所有區(qū)域性評估，企業(yè)拿到的是權(quán)屬清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、評估完成的“熟地”，一簽合同即可直接進(jìn)入設(shè)計(jì)施工階段，實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”的根本性轉(zhuǎn)變。

對于項(xiàng)目建設(shè)中的部分審批環(huán)節(jié)，新區(qū)先行先試推行“承諾制”。企業(yè)只需按照標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，審批部門即予以許可，事后再加強(qiáng)監(jiān)管。對15大類44小類環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，推行環(huán)評與排污許可“兩證合一”，合并辦理時間從數(shù)十個工作日壓縮至5個工作日。這種“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”的模式，極大地壓縮了審批時限，賦予了市場主體最大的信任與自主權(quán)。

“一枚印章”背后，是流程的“極限重構(gòu)”。

新區(qū)將分散在多個部門的審批權(quán)限向政務(wù)大廳集中，設(shè)“流動辦事大廳”，并分6大類重構(gòu)審批流程圖。通過實(shí)施“分階段辦理施工許可”“驗(yàn)登合一”等創(chuàng)新舉措，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時限被壓縮至25個工作日以內(nèi)，不到國務(wù)院目標(biāo)要求的三分之一。這不僅僅是時間的縮短，更是政府自我革命、打破部門利益藩籬的勇氣體現(xiàn)。

乘法：服務(wù)升級 “新事心辦”有溫度更有速度

做“減法”彰顯決心，做“乘法”則考驗(yàn)智慧。簡化審批只是第一步，如何主動服務(wù)、精準(zhǔn)護(hù)航，將節(jié)約的時間轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)的“加速度”，才是改革成敗的關(guān)鍵。由此，“新事心辦”（領(lǐng)導(dǎo)上心、部門齊心、干部貼心、企業(yè)安心、群眾舒心）的服務(wù)品牌應(yīng)運(yùn)而生。

“代辦專員在了解到我們項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場臨水臨電接入難題后，立即聯(lián)動供水、供電部門，打破部門審批壁壘，僅用48小時便打通了水電‘生命線’?！碧m州仟客萊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周統(tǒng)智的感慨，是新區(qū)“全程代幫辦”服務(wù)的生動注腳。

實(shí)際上，蘭州新區(qū)組建專業(yè)代辦團(tuán)隊(duì)，為所有新建項(xiàng)目量身定制服務(wù)方案，配備專屬“護(hù)航員”。服務(wù)模式從“企業(yè)來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”“數(shù)據(jù)線上跑”，服務(wù)溫度直接轉(zhuǎn)化為建設(shè)速度。

服務(wù)不止步，發(fā)展不停歇。新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“六必訪”服務(wù)制度全程護(hù)航，在項(xiàng)目簽約、開工、建設(shè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主動介入。對于愛瑪蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園這樣的重大項(xiàng)目，服務(wù)專班不僅協(xié)調(diào)解決了臨水臨電接入，還提前對接了供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保項(xiàng)目“落地即開工、開工即加速”。

“今年以來，企業(yè)服務(wù)中心已累計(jì)為各項(xiàng)目攻克臨水臨電接入、垃圾清運(yùn)、桿線遷移等近200項(xiàng)實(shí)際難題?！毙聟^(qū)企業(yè)服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)部副部長陳志菠說，仟客萊、普安康等項(xiàng)目提出的臨水臨電接入緊急訴求，企業(yè)服務(wù)中心立即響應(yīng)、快速處置，代辦專員24小時內(nèi)聯(lián)動供水、供電部門，打破跨部門審批壁壘，僅用2天完成管線規(guī)劃與施工接入，避免企業(yè)因配套滯后延誤工期。

改革插上數(shù)字化的翅膀，產(chǎn)生了驚人的乘數(shù)效應(yīng)。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“掌上辦、合同線上簽、專家自助抽”；在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，率先推行“交地即交證”“竣工即交證”，項(xiàng)目交地到拿證時限從10天壓縮至1天；在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，1752項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全域通辦”，全面推行“精準(zhǔn)推送+智能交互+辦問協(xié)同”的征納互動新模式。上線運(yùn)行的施工許可證AI預(yù)審模塊，將核驗(yàn)時間從45分鐘壓縮到20分鐘左右。這些“智慧辦”“極簡辦”的舉措，讓效率提升不再是線性增長，而是幾何級倍增。

蘭州新區(qū)堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，打出降本增效組合拳。搭建全省首個綠色金融平臺“綠金通”，實(shí)現(xiàn)融資總額1389億元；深化水電氣熱網(wǎng)一站式報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)“三零”（零上門、零審批、零投資）“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)全覆蓋；通過“1+N”人才政策，柔性引進(jìn)國家級人才30人、博士300余人。這些全方位的要素供給，如同為項(xiàng)目建設(shè)的引擎持續(xù)添加優(yōu)質(zhì)燃料，確保企業(yè)心無旁騖抓建設(shè)。

蛻變：從“管理者”到“服務(wù)者”的價值觀重塑

在蘭州新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的版圖上，一個個重點(diǎn)項(xiàng)目正在由“藍(lán)圖”化為“施工圖”，從“施工圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”，正持續(xù)釋放著高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。

這場改革的深層意義，遠(yuǎn)不止于審批時間的壓縮和營商環(huán)境的優(yōu)化，它更是一場政府角色的根本性蛻變——從“管理者”，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)并肩作戰(zhàn)的“服務(wù)者”。

新區(qū)全面推行柔性監(jiān)管和柔性執(zhí)法，公布“兩輕一免”事項(xiàng)657項(xiàng)，對83種首次輕微違法經(jīng)營行為免予行政處罰。推行的“三書同達(dá)”工作機(jī)制，在向企業(yè)送達(dá)《行政處罰決定書》的同時，一并送達(dá)了《行政合規(guī)建議書》與《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》?！缎姓幜P決定書》明確“違反了什么法”，體現(xiàn)執(zhí)法剛性；《行政合規(guī)建議書》指導(dǎo)企業(yè)“如何避免再次違法”，突出預(yù)防與規(guī)范；《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》則解答“整改后該怎么辦”，幫助企業(yè)重塑信用、重返市場。同時，在41個領(lǐng)域推行“綜合一次查”聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面覆蓋”，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。這種“有事服務(wù)、無事不擾”的監(jiān)管理念，營造了讓企業(yè)“安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展”的肥沃土壤。

最優(yōu)的營商環(huán)境，不僅是政策的洼地，更是服務(wù)的平地、作風(fēng)的高地。當(dāng)政府甘當(dāng)“店小二”，把企業(yè)的“麻煩事”當(dāng)成自己的“心頭事”，發(fā)展的齒輪便能克服一切阻力，高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

連續(xù)5次獲評“中國最具投資營商價值新區(qū)”、5年蟬聯(lián)“中國最具投資吸引力新區(qū)”的榮譽(yù)，是對這場價值觀重塑的最佳褒獎。政府的成就感，不再源于審批公章的數(shù)量，而是源于項(xiàng)目投產(chǎn)的速度、企業(yè)滿意的笑容和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這種內(nèi)驅(qū)力的轉(zhuǎn)變，是“新事心辦”服務(wù)品牌能夠深入人心的根本原因。

從“以年計(jì)”到“以月計(jì)”，再到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“以天計(jì)”，蘭州新區(qū)用一枚印章的“權(quán)力減法”，換來了項(xiàng)目建設(shè)的“效率乘法”，更贏得了高質(zhì)量發(fā)展的“未來增量”。

目前，新區(qū)正以精準(zhǔn)幫辦為引擎，推動在建、續(xù)建項(xiàng)目全速奔跑。蘭州新區(qū)的實(shí)踐，不僅為自己蹚出了一條新路，也為西部地區(qū)乃至全國深化“放管服”改革、推動治理能力現(xiàn)代化，提供了一個充滿說服力的“新區(qū)樣本”。（祁瑞龍）