近期，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處就30項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 老年營養(yǎng)補充食品》（征求意見稿）包含其中。這也是我國首部專門針對60歲及以上老人出臺的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

在業(yè)內(nèi)看來，征求意見稿中禁用氫化油脂、強制添加10種老年人易缺乏的營養(yǎng)素、要求標(biāo)注“不能代替正常膳食”等警示用語的規(guī)定，能夠匹配老年人的營養(yǎng)需求，解決目前市場上產(chǎn)品營養(yǎng)配比混亂的問題，同時助力行業(yè)從概念營銷向價值供給轉(zhuǎn)型。但對于不同產(chǎn)品屬性標(biāo)簽標(biāo)識疊加后的合規(guī)性，以及不同標(biāo)準(zhǔn)間指標(biāo)沖突時應(yīng)遵循何種優(yōu)先級指引等方面，還需監(jiān)管層面進(jìn)一步明確。

這部國家標(biāo)準(zhǔn)的問世，有望改觀我國老年食品市場目前的“無序”狀況。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國老年營養(yǎng)市場規(guī)模達(dá)876億元，預(yù)計2028年突破1439億元。盡管參與企業(yè)眾多，但我國老年營養(yǎng)食品長期處于無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依的境地，這也導(dǎo)致市場存在貼標(biāo)亂象，部分產(chǎn)品打著老年概念，實際卻并不適配銀發(fā)群體的營養(yǎng)需求。據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計，目前帶有“老年”關(guān)鍵詞的食品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有37項，而部分印有“中老年”名稱的燕麥粉、豆奶粉等產(chǎn)品，與普通食品并無明顯差異。

老年營養(yǎng)食品國標(biāo)征求意見

根據(jù)《老年營養(yǎng)補充食品》國標(biāo)征求意見稿，“老年營養(yǎng)補充食品”是指以乳類、乳蛋白制品、大豆、大豆蛋白制品中一種或以上為食物基質(zhì)，添加維生素、礦物質(zhì)和（或）其他食品原料制成的適應(yīng)老年人群營養(yǎng)補充需要的特殊膳食用食品。

除明確定義外，征求意見稿還規(guī)定老年營養(yǎng)補充食品每日份推薦量不超過50克。在原料要求方面，規(guī)定老年營養(yǎng)補充食品中不應(yīng)使用氫化油脂；優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)含量不應(yīng)低于產(chǎn)品總質(zhì)量的20%；使用大豆類及其加工制品應(yīng)經(jīng)過高溫等工藝處理以消除抗?fàn)I養(yǎng)因子，如胰蛋白酶抑制物等。

就老年營養(yǎng)補充食品的營養(yǎng)成分含量，征求意見稿根據(jù)老年人生理特點、營養(yǎng)需求、我國老年人營養(yǎng)攝入相關(guān)調(diào)查結(jié)果，規(guī)定了維生素A、維生素D、維生素B1、維生素B2、維生素B12、葉酸、維生素C、鈣、鐵、鋅等10種必需營養(yǎng)素，以及維生素E、維生素K2、煙酸、生物素、膳食纖維、葉黃素等12種可選擇成分的每日份量。

在標(biāo)簽標(biāo)識方面，征求意見稿規(guī)定營養(yǎng)成分表應(yīng)增加“100千焦（100kJ）”含量的標(biāo)示。食品名稱應(yīng)標(biāo)注“老年營養(yǎng)補充食品”。標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)注“本品不能代替正常膳食”，“本品添加多種微量營養(yǎng)素，與其他同類產(chǎn)品同時食用時應(yīng)注意用量”等警示用語。

在澳優(yōu)乳業(yè)看來，《老年營養(yǎng)補充食品》國標(biāo)征求意見稿有三大亮點。一是精準(zhǔn)定位屬性，明確老年營養(yǎng)補充食品為“特殊膳食用食品”，以乳類、大豆蛋白為基質(zhì)，在規(guī)避保健食品冗長審批流程的同時，確保營養(yǎng)安全性；二是科學(xué)配比設(shè)計 ，強制添加10種老年人易缺乏的營養(yǎng)素，如維生素D上限為25μg/天，并允許添加13種功能性成分，精準(zhǔn)匹配老年人的需求；三是風(fēng)險管控設(shè)置，通過標(biāo)簽強制醒目警示等規(guī)定，防范相關(guān)食用風(fēng)險。

伊利方面認(rèn)為，《老年營養(yǎng)補充食品》是老年專屬的國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了原料紅線與工藝要求，包括禁用氫化油脂，優(yōu)質(zhì)蛋白含量需≥20%，大豆類原料經(jīng)高溫去除抗?fàn)I養(yǎng)因子等，從源頭規(guī)范品質(zhì)；該標(biāo)準(zhǔn)強制規(guī)定了10種必需營養(yǎng)素與12種可選擇成分的量化標(biāo)準(zhǔn)，可解決營養(yǎng)配比混亂的問題；同時強化標(biāo)簽警示（如標(biāo)注“不能代替膳食”等），引導(dǎo)理性消費，助力行業(yè)從概念營銷向價值供給轉(zhuǎn)型。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“五花八門”

國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，我國老年食品市場長期存在“無序”狀況。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國60歲及以上人口達(dá)29697萬人，占全國人口的21.1%，50歲至59歲人口約占總?cè)丝跀?shù)的16.6%。預(yù)計2050年左右，我國80歲以上高齡老人占比超過10%。據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會《老年營養(yǎng)白皮書》數(shù)據(jù)，2023年我國老年營養(yǎng)市場規(guī)模達(dá)876億元，年均復(fù)合增長率9.64%，預(yù)計2028年突破1439億元。

據(jù)伊利掌握的市場情況，我國老年營養(yǎng)食品市場主要包括營養(yǎng)補充劑、功能性食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等。功能性食品中，中老年奶粉是重要的品類，市場需求及銷量保持穩(wěn)定；睡眠、免疫力、骨關(guān)?。ü趋?、關(guān)節(jié)、肌肉）、腸道健康、三高問題等，是中老年人群主要健康需求，相關(guān)的營養(yǎng)補充劑，包括蛋白粉、鈣補充劑、維生素、魚油和相應(yīng)功能的中式滋補品，規(guī)模大且保持增長；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品雖然起步較晚、規(guī)模小，但增長迅速。

盡管市場空間廣闊、參與玩家眾多，但我國老年營養(yǎng)食品長期處于無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依的境地。據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計，目前帶有“老年”關(guān)鍵詞的食品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有37項。其中，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3項，包括WS/T 556-2017 《老年人膳食指導(dǎo)》等；地方標(biāo)準(zhǔn)9項，主要涉及老年人營養(yǎng)配餐、老年助殘服務(wù)領(lǐng)域；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)23項，包括中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會發(fā)布的T/CEAC 024-2024《老年營養(yǎng)食品通則》、T/CEAC 027-2024《中老年營養(yǎng)均衡谷物食品》，中國商品學(xué)會發(fā)布的T/CS 088-2025《中老年人群用低GI食品》，上海市食品化妝品質(zhì)量安全管理協(xié)會發(fā)布的T/SAFC 003-2024《中老年奶粉》，江蘇省食品生產(chǎn)安全協(xié)會發(fā)布的T/JSFPSA 003-2024《老年營養(yǎng)配方食品》，江西省營養(yǎng)學(xué)會發(fā)布的T/JXSYYXH 0005-2023《老年營養(yǎng)食品》，中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會發(fā)布的T/LXLY 28-2024《老年營養(yǎng)食品通則》等。從年份來看，2024年新頒布的老年食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯增多，新增數(shù)量由2023年的5項增加到8項，2025年以來已頒布了11項。

由于地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不具有強制執(zhí)行性，因此執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和老年食品并不多。新京報記者走訪市場發(fā)現(xiàn)，目前中老年奶粉多執(zhí)行GB 19644《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 乳粉和調(diào)制乳粉》；滿足糖尿病人、腫瘤病人需求的全營養(yǎng)配方食品多執(zhí)行GB 29922《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》，且產(chǎn)品需取得特醫(yī)食品注冊資質(zhì)；一些針對老年群體的蛋白粉類產(chǎn)品多執(zhí)行保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或GB 24154《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 運動營養(yǎng)食品通則》、GB/T 29602-2013《固體飲料》標(biāo)準(zhǔn)；一些谷物沖調(diào)類產(chǎn)品，如中老年核桃粉、豆奶粉、燕麥片等，多執(zhí)行GB 19640-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 沖調(diào)谷物制品》；加之各種企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，老年食品標(biāo)準(zhǔn)可謂五花八門。

伊利方面告訴新京報記者，目前我國老年營養(yǎng)食品市場存在三大核心問題，一是專屬標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致產(chǎn)品貼標(biāo)亂象，部分產(chǎn)品借老年概念營銷，實則未適配老年人群專屬的生理需求；二是原料品質(zhì)參差不齊，如原料選擇和管控，蛋白質(zhì)含量不足，抗?fàn)I養(yǎng)因子控制缺乏統(tǒng)一要求；三是營養(yǎng)配比隨意性大，缺乏針對老年人吸收特點的量化標(biāo)準(zhǔn)。

新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些沖調(diào)類產(chǎn)品雖打出“中老年營養(yǎng)燕麥粉”“中老年豆奶粉”字樣，但其配料表、營養(yǎng)成分表與同品牌下普通產(chǎn)品無顯著差別，個別營養(yǎng)指標(biāo)甚至不如普通產(chǎn)品。還有一些“中老年營養(yǎng)餐”“中老年米粉”“中老年營養(yǎng)粉”在銷售過程中宣稱營養(yǎng)全面，適用于老年人鼻飼流食、術(shù)后補充，且可替代正常飲食，但相較特醫(yī)食品中的全營養(yǎng)食品，這類營養(yǎng)粉普遍存在蛋白質(zhì)及營養(yǎng)素不足的問題。

某“智力”品牌中老年豆奶粉、高鈣豆奶粉營養(yǎng)成分表差異不大。 新京報記者 郭鐵 攝

在伊利看來，作為首部針對60歲以上人群的國家標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)《老年營養(yǎng)補充食品》出臺可結(jié)束行業(yè)此前依賴《乳粉》《沖調(diào)谷物制品》等通用標(biāo)準(zhǔn)的局面，首次從老年專屬需求出發(fā)構(gòu)建技術(shù)框架；明確了老年營養(yǎng)補充食品的特殊膳食用食品屬性，與特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、普通老年食品形成差異化定位，避免品類混淆；該標(biāo)準(zhǔn)還參考國民營養(yǎng)計劃要求與國際經(jīng)驗，其營養(yǎng)指標(biāo)、標(biāo)簽規(guī)范將成為企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的核心依據(jù)，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級。從企業(yè)視角來看，希望現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系能夠完善老年食品細(xì)分場景標(biāo)準(zhǔn)，并及時優(yōu)化營養(yǎng)素指標(biāo)。

此外，新國標(biāo)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)行清晰界定，標(biāo)簽標(biāo)識疊加的合規(guī)性，也是老年營養(yǎng)食品企業(yè)關(guān)注的問題。伊利提出，含乳原料的老年營養(yǎng)補充食品，需同時滿足《老年營養(yǎng)補充食品》標(biāo)準(zhǔn)與《乳粉和調(diào)制乳粉》標(biāo)準(zhǔn)的要求，部分指標(biāo)沖突時缺乏明確優(yōu)先級指引。該標(biāo)準(zhǔn)中對營養(yǎng)成分表增加“100千焦（100kJ）”含量標(biāo)示的要求，與GB28050《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的銜接需進(jìn)一步明確操作細(xì)則。

乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，目前老年功能營養(yǎng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)混亂，各類產(chǎn)品執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，彼此交叉。專門針對老年群體的營養(yǎng)食品標(biāo)準(zhǔn)存在空白，國標(biāo)《老年營養(yǎng)補充食品》出臺后可令相關(guān)產(chǎn)品有法可依。從市場角度看，保健食品、特醫(yī)食品申請門檻高，審批流程長，老年營養(yǎng)補充食品可以縮短這一流程，同時對市場的問題產(chǎn)品進(jìn)行清理，為正規(guī)企業(yè)做老年功能食品開辟一條通路，加快挺進(jìn)老年營養(yǎng)市場進(jìn)程。

市場機遇與挑戰(zhàn)并存

中國營養(yǎng)學(xué)會與利樂2025年6月發(fā)布的《中國老年人群營養(yǎng)健康問題現(xiàn)狀及改善策略研究報告》（簡稱“研究報告”）顯示，隨著國內(nèi)人口老齡化不斷提速，銀發(fā)經(jīng)濟中老年食品行業(yè)將迎來一輪新增長。與此同時，行業(yè)諸多挑戰(zhàn)相互交織，阻礙了老年食品市場的健康發(fā)展，亟待系統(tǒng)性的解決策略。

從營養(yǎng)健康狀況來看，80歲以上高齡老年人群的能量及宏量營養(yǎng)素攝入存在顯著風(fēng)險，面臨“蛋白－能量營養(yǎng)不良”雙重挑戰(zhàn)。在維生素和礦物質(zhì)攝入方面，該群體也存在不足和失衡問題。65歲至79歲一般老年人碳水及脂肪供能偏高、蛋白質(zhì)攝入不足，維生素和礦物質(zhì)同樣存在攝入失衡問題。45歲至65歲備老人群則存在乳制品與大豆制品攝入低等問題，且城市人群蔬菜、水果、乳制品攝入量顯著高于農(nóng)村。

對于食品企業(yè)而言，不斷增長的老年群體數(shù)量和營養(yǎng)需求帶來廣闊市場空間，但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。研究報告指出，目前市場上專為老年人設(shè)計開發(fā)的食品屈指可數(shù)，且多為保健食品，造成需求多樣化與產(chǎn)品種類單一之間的矛盾；許多老年人長期形成的消費習(xí)慣和品牌認(rèn)知，使他們更傾向于選擇熟悉的傳統(tǒng)品牌；食品企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)上困難重重，亟待突破；中國養(yǎng)生保健食品市場目前參與者眾多，涵蓋國產(chǎn)和海外品牌，導(dǎo)致市場競爭愈加激烈。

伊利方面告訴新京報記者，目前中國老年營養(yǎng)市場呈現(xiàn)出多強并立的格局。在營養(yǎng)補充劑領(lǐng)域，湯臣倍健、斯維詩、安利等品牌占據(jù)主導(dǎo)地位；在成人奶粉方面，伊利、雀巢、蒙牛表現(xiàn)突出；在特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品領(lǐng)域，雅培、雀巢等外資品牌占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，伊利主要在中老年奶粉和羊奶粉賽道布局，推出具有控糖、心腦血管、骨關(guān)肌（骨骼、關(guān)節(jié)、肌肉）健康等功能配方奶粉，目前在中老年奶粉行業(yè)居第一。

根據(jù)上述國標(biāo)征求意見稿的定義，乳類是對老年營養(yǎng)補充食品重要的食物基質(zhì)，也是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)主要來源。乳制品企業(yè)在老年營養(yǎng)食品方向上的布局，受嬰幼兒數(shù)量減少和銀發(fā)經(jīng)濟爆發(fā)雙重驅(qū)動。早在2020年，中國乳制品工業(yè)協(xié)會原理事長宋昆岡就建議將成人奶粉作為奶粉企業(yè)的主攻方向。據(jù)他掌握的數(shù)據(jù)，2015年—2019年，我國嬰配粉在整個國產(chǎn)奶粉中的占比從59.07%下降到56.77%。相比之下，中老年奶粉占比從8.53%提高到11.81%。

截至2023年，我國成人奶粉市場規(guī)模已從2019年的196.14億元增長至256.02億元。反映在龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)上，伊利從十幾年前就開始在成人奶粉市場有所布局，目前在國內(nèi)成人奶粉及中老年奶粉市場中均保持份額第一。2019年，另一乳業(yè)巨頭蒙牛調(diào)整了成人奶粉策略，旗下成人奶粉品牌“悠瑞”近幾年聚焦中老年人群配方，強化骨骼、關(guān)節(jié)、肌肉等功能性產(chǎn)品。同在2019年，澳優(yōu)發(fā)布了成人羊奶粉和孕婦有機奶粉新品，并將此作為其“從嬰配奶粉、兒童奶粉向成人奶粉邁進(jìn)的一個重要里程碑”，目前其老年營養(yǎng)產(chǎn)品主要針對骨骼健康、代謝管理、免疫支持進(jìn)行布局。2024年，澳優(yōu)老年營養(yǎng)食品所屬的營養(yǎng)品板塊收入3.05億元，同比增長7.1%。

與此同時，擁有研發(fā)實力的國際食品巨頭也不示弱。今年5月，恒天然大中華區(qū)食品安全質(zhì)量、法規(guī)事務(wù)與健康安全總經(jīng)理王濤在某乳品創(chuàng)新論壇上透露，老年群體的營養(yǎng)健康需求是剛需，已成為恒天然產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的重點。達(dá)能中國成人醫(yī)學(xué)營養(yǎng)總經(jīng)理蔣逸飛，也在今年9月舉行的第十七屆全國營養(yǎng)科學(xué)大會期間透露，為更好地迎接老齡化社會，達(dá)能正加速創(chuàng)新，為中國老年群體量身提供多元的營養(yǎng)解決方案。

2025年8月，由愛爾蘭食品局主辦的“歐洲乳品”三年推廣項目啟動，其目標(biāo)之一是向更多中國大健康領(lǐng)域企業(yè)提供歐洲高附加值功能性乳原料，滿足老齡化、運動人群、特醫(yī)食品等細(xì)分市場需求。愛爾蘭食品局駐華代表處主任蘇禮文介紹，中國乳業(yè)正在從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向價值競爭，結(jié)構(gòu)性消費升級正在從“大而廣”轉(zhuǎn)向“精而專”。消費者對營養(yǎng)與功能性健康需求不斷升級，中老年人對乳制品的需求增加，消費者對低脂、低糖、高蛋白、有機、無添加等功能性乳品的需求不斷增長。這些需求變化促使中國乳制品行業(yè)向高附加值產(chǎn)品及原料的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，這為歐洲和愛爾蘭乳業(yè)提供了機遇。

研究報告建議，加快推進(jìn)老年營養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指南的制定，具體包括老年人群膳食指南、適老化易食食品類標(biāo)準(zhǔn)、老年人群營養(yǎng)補充食品類標(biāo)準(zhǔn)以及老年人群特醫(yī)食品類標(biāo)準(zhǔn)等；同時推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強適老食品研發(fā)、提升產(chǎn)品可及性。通過開發(fā)高蛋白、低GI、易吞咽的液態(tài)奶及全營養(yǎng)配方食品，針對性解決老年人咀嚼障礙、營養(yǎng)缺乏等問題，從而提升特殊醫(yī)學(xué)需求與日常膳食的營養(yǎng)可及性。

新京報首席記者 郭鐵

編輯 唐崢

校對 柳寶慶