依法開展巡回檢察

持續(xù)提升刑事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效

——專訪最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)苗生明

10月26日，最高人民檢察院將向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況?！稒z察日?qǐng)?bào)》特別邀請(qǐng)到了最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)苗生明，與大家聊一聊檢察機(jī)關(guān)如何推動(dòng)完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，以及巡回檢察工作開展情況。

記者：巡回檢察制度作為最高檢落實(shí)修改后人民檢察院組織法確立的一項(xiàng)刑事執(zhí)行監(jiān)督舉措，備受社會(huì)關(guān)注。尤其是派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察三位一體監(jiān)督機(jī)制的融合發(fā)展，有力提升了刑事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。最高檢黨組提出，要完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，這是刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的總抓手，檢察機(jī)關(guān)有哪些落實(shí)的舉措？取得了哪些成效？

苗生明：刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的“最后一公里”，是刑事訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。刑罰執(zhí)行的好與壞，關(guān)系到司法公正能否最終實(shí)現(xiàn)。根據(jù)憲法法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的職能。這也是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的一個(gè)方面。刑事執(zhí)行監(jiān)督包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督，以及羈押和辦案期限監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督等職能。刑罰執(zhí)行監(jiān)督主要承擔(dān)對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等的刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督等職責(zé)。

長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)通過在監(jiān)獄、看守所設(shè)立派駐檢察室，開展日常監(jiān)督工作，發(fā)揮了刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性作用，這也是依法設(shè)在“大墻”內(nèi)唯一的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以十分重要！為了進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作，2018年10月修改的人民檢察院組織法創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，規(guī)定人民檢察院可以對(duì)監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察，由此正式拉開了檢察機(jī)關(guān)巡回檢察的序幕。近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果在刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中的深度應(yīng)用，有利于開展全方位監(jiān)督、深層次監(jiān)督，對(duì)提升監(jiān)督力度和質(zhì)效發(fā)揮了很好的作用。最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長(zhǎng)高度重視刑事執(zhí)行監(jiān)督工作，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，一體加強(qiáng)派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察，強(qiáng)調(diào)哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監(jiān)督哪類。通過這些年的努力，派駐檢察更加扎實(shí)，巡回檢察推動(dòng)整改，科技賦能提升監(jiān)督質(zhì)效，系統(tǒng)整合，尤其通過三位一體融合發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的法律監(jiān)督效果?？梢詮倪@樣幾個(gè)方面來看：

一是派駐檢察基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我們制定加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作的意見，優(yōu)化派駐檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作制度，不斷提升派駐檢察室的規(guī)范化、專業(yè)化水平。輪崗交流穩(wěn)步推進(jìn)，派駐檢察力量逐步加強(qiáng)，2023年派駐檢察人員凈增420人，2024年凈增380人，2025年上半年凈增110人。派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，掛牌辦公實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

二是巡回檢察“利劍”作用凸顯。2018年以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)監(jiān)獄、看守所開展巡回檢察15329次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、在押人員權(quán)益保障不充分、法律適用不準(zhǔn)確、該立案未立案以及派駐檢察自身履職方面存在的問題，通過制發(fā)檢察建議和糾正違法通知書等方式，督促監(jiān)管執(zhí)法單位及時(shí)整改，共同提升依法規(guī)范履職水平。通過巡回檢察，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法問題線索和職務(wù)犯罪案件線索，依照規(guī)定移送有關(guān)部門辦理或者依法直接立案?jìng)刹?。最高檢和省級(jí)檢察院發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭開展交叉巡回檢察。2020年以來，最高檢連續(xù)組織對(duì)20省20個(gè)監(jiān)獄、18省21個(gè)看守所開展跨省交叉巡回檢察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)管場(chǎng)所和檢察履職方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索258件，已經(jīng)立案?jìng)刹?05人。各地巡回檢察工作正在按規(guī)劃、常態(tài)化、高質(zhì)效穩(wěn)步推進(jìn)。

三是數(shù)字檢察賦能監(jiān)督取得實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，以現(xiàn)代科技賦能刑事執(zhí)行監(jiān)督。2021年以來，各地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)刑罰執(zhí)行監(jiān)督類案規(guī)律，研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索14萬余條，監(jiān)督成案4萬余件。浙江省慈溪市檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展病情鑒定造假專項(xiàng)監(jiān)督，從法院、醫(yī)院等單位收集數(shù)據(jù)，篩選鑒定前或鑒定時(shí)檢驗(yàn)項(xiàng)目中差異較大的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)違法暫予監(jiān)外執(zhí)行線索12條，查實(shí)12人通過請(qǐng)托法醫(yī)、醫(yī)生修改、偽造病歷資料違法暫予監(jiān)外執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此都進(jìn)行了相關(guān)的監(jiān)督和糾正。

記者：您剛剛提到，從2020年開始，最高檢就開始組織跨省交叉巡回檢察。今年8月，最高檢組織了2025年跨省交叉巡回檢察，首次同步開展監(jiān)獄、看守所、未成年犯管教所巡回檢察。這樣的“大動(dòng)作”，主要考慮是什么？請(qǐng)您介紹一下有關(guān)情況。

苗生明：這個(gè)問題大家都比較關(guān)心。為進(jìn)一步完善“派駐+巡回+科技”刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，緊扣中央政法委關(guān)注的重點(diǎn)問題，最高檢以“違規(guī)‘減假暫’”“捎買帶”“在押人員死亡”“判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行”等專項(xiàng)檢察為切入點(diǎn)，組織開展了2025年跨省交叉巡回檢察。本次巡回檢察，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳會(huì)同未成年人檢察廳具體發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化縱向指揮及橫向協(xié)調(diào)；注重與線索調(diào)查及檢察偵查的融合；注重各巡回檢察組之間的橫向聯(lián)動(dòng)、“大墻”內(nèi)外的協(xié)同，以及各巡回檢察組內(nèi)部?jī)?yōu)化分工，形成合力。目前，現(xiàn)場(chǎng)檢察階段已經(jīng)結(jié)束，各巡回檢察組正在集中匯總材料、研究反饋意見、梳理研判線索。這次跨省交叉巡回檢察有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

從檢察對(duì)象來看，范圍廣、領(lǐng)域多，體現(xiàn)了覆蓋面和力度上的新發(fā)展。最高檢抽調(diào)陜西、遼寧等地檢察業(yè)務(wù)骨干組成十個(gè)巡回檢察組，對(duì)湖北、福建等10地6個(gè)監(jiān)獄、4個(gè)看守所、1個(gè)未成年犯管教所開展巡回檢察。明確要求“實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)行全鏈條延伸、刑事執(zhí)行領(lǐng)域檢察全覆蓋”“通過穿透式、融合式的履職模式開展監(jiān)督，維護(hù)刑事執(zhí)行的公平公正”，通過對(duì)“一獄一所”檢察，向前延伸，向后擴(kuò)展，重點(diǎn)檢察監(jiān)管場(chǎng)所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法，同時(shí)延伸至偵查、起訴、審判、社區(qū)矯正、交付執(zhí)行等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

從方式方法來看，全面之中突出重點(diǎn)，確保高質(zhì)效推進(jìn)。“規(guī)定動(dòng)作”扎實(shí)開展，深入監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)室等重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)地檢察；回看監(jiān)控視頻；復(fù)聽親情電話；發(fā)放調(diào)查問卷；與監(jiān)管干警、在押人員談話；受理來電來信來訪；邀請(qǐng)法醫(yī)、司法會(huì)計(jì)等專家參加相關(guān)檢察工作?！白赃x動(dòng)作”靈活多樣，各巡回檢察組充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對(duì)比分析減刑數(shù)據(jù)和罪犯違紀(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法減刑線索；選取具有典型性、代表性的減刑案件進(jìn)行公開聽證，促進(jìn)規(guī)范適用減刑制度。邀請(qǐng)司法部、公安部有關(guān)業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人出席動(dòng)員部署會(huì)議，取得共識(shí)，給予支持，加強(qiáng)溝通配合。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加巡回檢察相關(guān)工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

從工作要求來看，加強(qiáng)統(tǒng)籌做到“兩個(gè)并重”。一是做到發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索與發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法、安全保障等方面的問題并重。注意處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，對(duì)于監(jiān)管場(chǎng)所存在的共性和普遍性問題，從有利于幫助改進(jìn)工作的角度提出來，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法水平的整體提升。二是做到對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的檢察與發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督履職問題并重。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求對(duì)所在地區(qū)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作進(jìn)行一體檢查，通過查找監(jiān)管執(zhí)法等方面的問題，反向?qū)徱暀z察監(jiān)督履職存在的問題和不足，推動(dòng)本地區(qū)刑事執(zhí)行檢察工作更好發(fā)展。

記者：2018年5月，最高檢首先在全國(guó)部分省（區(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)部署開展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作，一年后全面鋪開，隨后逐步拓展到了看守所領(lǐng)域。巡回檢察制度設(shè)計(jì)的初衷是什么？經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？如何評(píng)價(jià)巡回檢察制度這些年來的探索實(shí)踐和發(fā)展？

苗生明：2018年以前，檢察機(jī)關(guān)一直把派駐檢察作為對(duì)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所開展法律監(jiān)督的主要方式。派駐檢察監(jiān)督具有便利性、及時(shí)性，在確保監(jiān)管場(chǎng)所依法規(guī)范履職、保障在押人員合法權(quán)益等方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。但由于派駐檢察室人員相對(duì)固定，有的缺乏必要的交流輪崗，時(shí)間長(zhǎng)了就容易導(dǎo)致“一團(tuán)和氣”，出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題。

“滾動(dòng)的石頭不長(zhǎng)青苔”。為了完善刑事執(zhí)行監(jiān)督體制機(jī)制，最高檢推出了巡回檢察刑事執(zhí)行監(jiān)督方式的創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公平、正義、法治、安全等方面更高的需求。開展巡回檢察能夠防止同一批檢察干警長(zhǎng)期派駐監(jiān)管場(chǎng)所導(dǎo)致的思維固化，監(jiān)督敏感性降低，防止派駐檢察與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法配合有余、監(jiān)督不足。巡回檢察與派駐檢察相輔相成，有利于整體提升監(jiān)督制約機(jī)制的功能作用。

2018年10月修改的人民檢察院組織法首次在立法層面確立了巡回檢察制度，2021年12月最高檢出臺(tái)《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》。經(jīng)過近七年的實(shí)踐探索和推動(dòng)，巡回檢察改革緊緊圍繞黨中央關(guān)心、人民群眾關(guān)注的執(zhí)法司法難點(diǎn)問題不斷深化，“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制不斷完善，制度化、體系化、規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，巡回檢察制度和實(shí)踐逐步走向成熟。

一是監(jiān)督理念得到了提升。刑事執(zhí)行檢察干警牢固樹立總體國(guó)家安全觀，從政治上著眼、在法治上著力，自覺服務(wù)大局，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。依法規(guī)范履職，守護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義，樹立正確人權(quán)觀，保障被監(jiān)管人合法權(quán)益。做優(yōu)做實(shí)“三個(gè)善于”，高質(zhì)效開展辦案和監(jiān)督。既注重發(fā)現(xiàn)和解決一般問題、個(gè)案問題，又注重發(fā)現(xiàn)重大和深層次問題，包括執(zhí)法司法不公背后隱藏的相關(guān)職務(wù)犯罪問題；既注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，又注重有效推動(dòng)問題的解決；既注重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督，也注重強(qiáng)化檢察自身履職監(jiān)督。

二是工作重點(diǎn)更加明確。檢察機(jī)關(guān)在巡回檢察工作中不僅注重對(duì)監(jiān)獄、看守所監(jiān)管執(zhí)法方面的監(jiān)督，促進(jìn)維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，還注重監(jiān)督監(jiān)獄將罪犯改造成為守法公民，促進(jìn)提升罪犯改造效果，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。我們?cè)谘不貦z察工作中，通過分析違規(guī)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行、“捎買帶”違禁物品、體罰虐待被監(jiān)管人員等問題產(chǎn)生的原因，監(jiān)督和支持監(jiān)管場(chǎng)所及時(shí)加以研究和解決。

三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)。每次開展交叉巡回檢察等，時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，我們就特別注重黨建工作。比如我們?cè)诳缡〗徊嫜不貦z察中建立臨時(shí)黨支部，利用紅色資源開展主題黨日等活動(dòng)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，激發(fā)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

記者：有的人可能會(huì)產(chǎn)生疑問，有了巡回檢察制度，那派駐檢察的發(fā)展方向是什么？巡回檢察在促進(jìn)和提升派駐檢察履職工作方面發(fā)揮了什么樣的作用？

苗生明：這個(gè)問題我們確實(shí)需要認(rèn)真解決，讓二者之間互相促進(jìn)，共同發(fā)揮更大作用。《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》第十七條、十八條明確，巡回檢察應(yīng)當(dāng)對(duì)派駐監(jiān)獄、看守所檢察室工作進(jìn)行同步檢查，通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職情況，以及派駐檢察人員輪崗交流等制度落實(shí)情況的檢查，督促派駐檢察切實(shí)發(fā)揮日常監(jiān)督基礎(chǔ)作用。

各地在巡回檢察工作中，通過分析監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問題，反向?qū)徱暀z察機(jī)關(guān)自身履職情況，對(duì)照查看哪些問題是日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，哪些問題是發(fā)現(xiàn)了以后沒有一盯到底督促整改的。注意檢查派駐履職是否落實(shí)派駐人員配備、派駐時(shí)長(zhǎng)等各項(xiàng)制度要求，督促派駐檢察依法規(guī)范履行職責(zé)。發(fā)現(xiàn)派駐檢察人員涉嫌司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的、違規(guī)違紀(jì)的，我們也堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決依法查辦。比如，2021年跨省交叉巡回檢察中共計(jì)追責(zé)問責(zé)檢察人員42人，單位6個(gè)。從追責(zé)問責(zé)對(duì)象看，派駐檢察室主任、副主任10人，占被追責(zé)問責(zé)檢察人員的23.8%。

派駐檢察這個(gè)基礎(chǔ)陣地要不斷鞏固和加強(qiáng)。一是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)檢察院黨組要積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)推動(dòng)，按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限設(shè)立派駐檢察室，除刑事執(zhí)行派出檢察院負(fù)責(zé)派駐檢察的以外，應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院負(fù)責(zé)派駐監(jiān)獄，應(yīng)由看守所所屬機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的人民檢察院負(fù)責(zé)派駐該看守所。二是持續(xù)推動(dòng)輪崗交流。推動(dòng)派駐檢察人員在刑事檢察等部門之間輪崗交流，注意新老搭配，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，安排年富力強(qiáng)的檢察人員赴一線從事派駐檢察工作。三是派駐檢察室要充分發(fā)揮職能作用，以監(jiān)督辦案為中心，著力提高監(jiān)督質(zhì)效。刑事執(zhí)行檢察廳要組織開展派駐檢察室建設(shè)成果展示等活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)派駐檢察室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

記者：剛剛您提到了一個(gè)關(guān)鍵詞：“刀刃向內(nèi)”，這也讓我們想起了電視劇《以法之名》。它把檢察偵查工作帶入了公眾視野。檢察偵查工作和刑事執(zhí)行檢察工作也有著密切聯(lián)系。比如，檢察機(jī)關(guān)可以直接立案?jìng)刹榈淖锩校桶l(fā)生在監(jiān)管場(chǎng)所的徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，虐待被監(jiān)管人等多個(gè)罪名。如何將巡回檢察和檢察偵查相結(jié)合，更好維護(hù)監(jiān)管秩序和司法公正？

苗生明：檢察偵查工作和刑事執(zhí)行檢察工作確實(shí)聯(lián)系非常密切。今年4月，經(jīng)中央編辦同意，在最高檢刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，統(tǒng)籌加強(qiáng)和指導(dǎo)全國(guó)檢察偵查工作。最高檢黨組提出，檢察偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段，也是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)”的總要求，偵查辦案要“立得住、查得清、訴得準(zhǔn)”。2021年以來，我們對(duì)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、私放在押人員、徇私舞弊“減假暫”等職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹?700多人。

巡回檢察目的是發(fā)現(xiàn)和解決問題，尤其是發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題；檢察偵查要以偵查辦案促廉潔司法、以監(jiān)督糾錯(cuò)促公正司法，因此兩項(xiàng)工作目標(biāo)一致，緊密結(jié)合是實(shí)際需要，也符合工作規(guī)律。

一方面，巡回檢察為檢察偵查提供線索。巡回檢察要有“問題即線索，線索即案件”的敏銳意識(shí)，積極拓展線索來源。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法“減假暫”問題背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊“減假暫”等司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索和違法違紀(jì)問題線索，對(duì)涉嫌犯罪的，依法立案查處，不構(gòu)成犯罪的違法違紀(jì)問題線索，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

另一方面，檢察偵查增強(qiáng)巡回檢察成效。實(shí)踐中，檢察偵查與派駐檢察、巡回檢察協(xié)同推進(jìn)，以偵查辦案鞏固巡回檢察工作成果，提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效。通過查處監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的一些有影響、有震動(dòng)的案件，在依法從嚴(yán)懲治司法腐敗、清除害群之馬的同時(shí)，也有力推動(dòng)監(jiān)管場(chǎng)所完善制度、堵塞漏洞，有效整治違規(guī)違法“減假暫”、“捎買帶”等執(zhí)法司法領(lǐng)域頑瘴痼疾，得到各級(jí)黨委、人大充分肯定，人民群眾充分認(rèn)可。

記者：您剛剛提到，巡回檢察已經(jīng)經(jīng)過七年的實(shí)踐探索。巡回檢察從試點(diǎn)到全面推開，再到逐步成熟，可以說各地已經(jīng)受過多次檢察，在這種情況下，巡回檢察有哪些新的部署和安排？

苗生明：我們也始終不斷地在做一些總結(jié)，對(duì)巡回檢察下一步工作也作了一些考慮。這些年巡回檢察制度的推進(jìn)整體上來說，運(yùn)行良好，但也面臨著各地開展巡回檢察工作不平衡、巡回檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升、監(jiān)督質(zhì)效有待進(jìn)一步提高等問題。隨著巡回檢察改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)新矛盾新問題，我們要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，不斷做深做實(shí)巡回檢察。

一是持續(xù)提升巡回檢察理念。堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，做好巡回檢察工作。一要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、公正司法。巡回檢察中要堅(jiān)持法治思維、法治方式，遵循法律規(guī)定和法治精神，以嚴(yán)格公正司法促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平正義。加強(qiáng)與公安部門、司法行政部門、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向同級(jí)黨委、黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取理解和支持，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作與檢察監(jiān)督的共同提升。二要樹立正確業(yè)績(jī)導(dǎo)向。主動(dòng)融入大管理格局，強(qiáng)化辦案思維、嚴(yán)格辦案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦案程序、注重辦案質(zhì)效，健全完善巡回檢察案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。三要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要勇于自我監(jiān)督。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，落實(shí)檢察官辦案責(zé)任，落實(shí)“兩個(gè)并重”要求，加強(qiáng)對(duì)派駐檢察履職的檢查；強(qiáng)化外部監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加巡回檢察，聽取意見接受監(jiān)督，共同維護(hù)執(zhí)法司法公信力。

二是持續(xù)深化巡回檢察改革。一是落實(shí)哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監(jiān)督哪類的要求。最高檢組織的針對(duì)罪犯死亡、交付執(zhí)行、教育改造等問題的專項(xiàng)巡回檢察都取得了很好成效，這些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。二是把發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法和職務(wù)犯罪線索等深層次問題作為衡量巡回檢察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深挖違規(guī)違法問題背后可能存在的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索。三是做好巡回檢察的統(tǒng)籌和規(guī)劃。今年是《巡回檢察工作規(guī)劃（2023-2025）》的收官之年，年底將總結(jié)評(píng)估落實(shí)情況，最高檢將加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究謀劃好下一階段的巡回檢察工作。

三是持續(xù)提升巡回檢察質(zhì)效。一是始終緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化辦理，促進(jìn)規(guī)范辦理“減假暫”案件；聚焦罪犯教育改造，促進(jìn)把罪犯改造成為守法公民；聚焦監(jiān)管安全，重點(diǎn)督促加強(qiáng)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、堵塞違禁品管控漏洞、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障等，由此來促進(jìn)執(zhí)法更加文明規(guī)范。二是加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。對(duì)方式運(yùn)用不合理、巡回檢察質(zhì)效不高的省份進(jìn)行專門督導(dǎo)。研判巡回檢察實(shí)際工作量，指導(dǎo)地方優(yōu)化巡回檢察頻次和方法。三是著力問題的整改。巡回檢察的成效不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，更重要在于推動(dòng)問題的整改，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面整改、系統(tǒng)整改，還要通過“回頭看”全面檢驗(yàn)整改效果。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)。加強(qiáng)專題培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和典型案例，發(fā)揮巡回檢察人才庫(kù)在巡回和辦案中的攻堅(jiān)作用，提高履職能力和水平。突出黨建引領(lǐng)，把全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢、狠抓隊(duì)伍建設(shè)融入巡回檢察工作全過程，推動(dòng)巡回檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

2478期

來源｜檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

責(zé)任編輯｜王云飛　黃嬌

編輯｜周洋

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