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■國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院課題組

當(dāng)前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，迎來統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車與低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

01

把握車空融合機(jī)遇，培育新質(zhì)生產(chǎn)力核心動(dòng)能

近幾年，從國(guó)家部委到地方政府，一系列支持政策相繼出臺(tái)，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了有利環(huán)境。同時(shí)，2024年12月，“廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群”獲批成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，標(biāo)志著該領(lǐng)域已形成顯著的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車與低空經(jīng)濟(jì)并非孤立賽道，二者在技術(shù)層面共享新能源、人工智能等核心技術(shù)，在設(shè)施層面可共用通信網(wǎng)絡(luò)、算力平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，在場(chǎng)景層面能互通立體交通應(yīng)用需求，具備天然協(xié)同基礎(chǔ)。推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)深度融合，既是實(shí)現(xiàn)“空中+地面”立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想、破解大灣區(qū)城市群交通擁堵瓶頸的戰(zhàn)略選擇，也是依托產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)培育新增長(zhǎng)極、打造世界級(jí)“陸空一體”產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵抓手，對(duì)大灣區(qū)搶占全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)具有重要意義。

02

“車空統(tǒng)籌”具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略價(jià)值凸顯

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集群效應(yīng)為融合提供堅(jiān)實(shí)支撐。大灣區(qū)在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域已構(gòu)建從整車制造、關(guān)鍵零部件（電池、電機(jī)等）到軟件系統(tǒng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，匯聚多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)與創(chuàng)新能力。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與制造水平全國(guó)領(lǐng)先。以深圳坪山區(qū)為例，其低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)已突破80家，覆蓋飛行控制、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、固態(tài)電池等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)配套能力完善。2025年6月廣州舉辦的低空經(jīng)濟(jì)與汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大會(huì)進(jìn)一步明確，兩大產(chǎn)業(yè)在研發(fā)體系、制造工藝上可實(shí)現(xiàn)技術(shù)雙向賦能，具備形成“陸空一體”產(chǎn)業(yè)集群的巨大潛力，為統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)根基。

政策紅利疊加，多層次體系優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。頂層設(shè)計(jì)持續(xù)發(fā)力，2025年8月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確支持“粵港澳大灣區(qū)城市群”打造世界級(jí)城市群，并將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、健全綜合交通體系列為重點(diǎn)任務(wù)。此前工業(yè)和信息化部在低空裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上也提出，要充分挖掘大灣區(qū)低空?qǐng)鼍靶枨螅y(tǒng)籌推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。地方層面政策同步跟進(jìn)，香港《施政報(bào)告》明確加速自動(dòng)駕駛商業(yè)化營(yíng)運(yùn)，深圳全力建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新和測(cè)試應(yīng)用高地，形成“國(guó)家引導(dǎo)—部委推動(dòng)—地方落實(shí)”的多層次政策支持體系，為“車空融合”掃清制度障礙。

融合需求迫切，戰(zhàn)略價(jià)值助力高質(zhì)量發(fā)展。一是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑，通過技術(shù)跨界創(chuàng)新，可催生“飛行汽車”、智能交通云控平臺(tái)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；二是優(yōu)化區(qū)域交通格局的關(guān)鍵舉措，發(fā)展“低空+自動(dòng)駕駛”多式聯(lián)運(yùn)，能夠有效緩解地面交通壓力，提升粵港澳三地互聯(lián)互通效率，完善區(qū)域綜合交通體系；三是鞏固產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心抓手，通過搶占未來立體交通產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，可強(qiáng)化大灣區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢(shì)地位，為打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地提供支撐。

03

車空融合發(fā)展面臨四大核心挑戰(zhàn)

盡管發(fā)展基礎(chǔ)良好，大灣區(qū)推進(jìn)“車空融合”仍需破解多重瓶頸。一是關(guān)鍵技術(shù)待突破。面向低空航空級(jí)的下一代電池技術(shù)，如半固態(tài)/固態(tài)電池，在安全性與能量密度上仍有瓶頸；智能駕駛與低空飛控在復(fù)雜城市環(huán)境下的感知、決策核心算法有待進(jìn)一步提升。二是基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)不完善。低空飛行的虛擬航道規(guī)劃、空域管理規(guī)則尚處于探索階段；支持空地一體通信的5G-A/6G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足；車、路、空之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口缺乏統(tǒng)一規(guī)范。三是法規(guī)與安全體系滯后。適用于eVTOL等新型航空器的適航認(rèn)證、交通法規(guī)、責(zé)任認(rèn)定體系尚未建立，大規(guī)模商業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全性與可靠性需經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)證。四是商業(yè)模式尚待驗(yàn)證。城市空中交通（UAM）、大規(guī)模低空物流等前沿場(chǎng)景的商業(yè)化路徑和盈利模式不夠清晰，需要大規(guī)模示范應(yīng)用來探索。

04

推進(jìn)大灣區(qū)車空統(tǒng)籌發(fā)展的措施建議

為將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，建議大灣區(qū)從技術(shù)突破、基建配套、場(chǎng)景落地和機(jī)制保障四個(gè)路徑，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車與低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，筑牢融合底座。圍繞儲(chǔ)能、人工智能、數(shù)據(jù)賦能三大領(lǐng)域突破瓶頸。在儲(chǔ)能與電池領(lǐng)域，依托大灣區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)布局eVTOL、飛行汽車專用儲(chǔ)能體系，攻克半固態(tài)/固態(tài)電池?zé)峁芾黼y題，推動(dòng)無人機(jī)氫燃料電池技術(shù)與油電混動(dòng)技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈。在人工智能與芯片技術(shù)領(lǐng)域，招引交通AI解決方案供應(yīng)商，推進(jìn)“自動(dòng)駕駛—低空飛控”算法融合，培育空地智能交通大模型創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)車用傳感器企業(yè)拓展低空飛行器傳感器研發(fā)。在數(shù)據(jù)賦能技術(shù)領(lǐng)域，整合智能網(wǎng)聯(lián)汽車與低空飛行器運(yùn)行數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用機(jī)制，以數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)與服務(wù)升級(jí)。

二是強(qiáng)化基建與標(biāo)準(zhǔn)配套，構(gòu)建空地一體支撐體系。從通信感知、空域規(guī)劃、調(diào)度平臺(tái)三方面發(fā)力。在通信感知上，培育路側(cè)通信感知裝備制造集群，推動(dòng)新能源汽車企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商、導(dǎo)航企業(yè)、交通基建運(yùn)營(yíng)方合作，統(tǒng)一車路空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口。在空域規(guī)劃上，預(yù)劃分低空空域、分層設(shè)置虛擬航道，探索“飛行汽車”路空通行權(quán)限，布設(shè)“5G+北斗”低空專用通信網(wǎng)絡(luò)。在調(diào)度平臺(tái)上，建設(shè)空地一體交通調(diào)度指揮中心，確定云控平臺(tái)及核心算法供應(yīng)商，支持交通工具以“單機(jī)接入”或“企業(yè)云平臺(tái)整體接入”方式接受統(tǒng)一調(diào)度，測(cè)試成熟后擴(kuò)大運(yùn)行范圍。

三是豐富融合應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)商業(yè)模式落地驗(yàn)證。圍繞城市治理、多式聯(lián)運(yùn)、數(shù)字文旅三大方向開發(fā)。在城市治理與公共服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)數(shù)字孿生“實(shí)時(shí)立體交通地圖”，構(gòu)建空天地信息一體化、通導(dǎo)遙深度融合的交通孿生底座，構(gòu)建無人機(jī)+自動(dòng)駕駛車輛的救護(hù)、救援和物流體系。在多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)景中，以大灣區(qū)東部為先行區(qū)，開辟短途低空航線、配套自動(dòng)駕駛接駁，在樞紐開展聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。在數(shù)字文旅領(lǐng)域，整合陸海空資源，開發(fā)空中游覽、航拍航攝、無人機(jī)表演等項(xiàng)目，激活“交通+文旅”消費(fèi)。

四是健全機(jī)制保障，破解商業(yè)化運(yùn)營(yíng)障礙。在法規(guī)上，加快制定eVTOL適航標(biāo)準(zhǔn)、低空交通法規(guī)，明確事故責(zé)任劃分。在政策上，對(duì)技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景試點(diǎn)、基建給予資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本通過PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金參與。在示范推廣上，在深圳坪山、廣州南沙開展“車空融合”示范工程，打造全鏈條示范項(xiàng)目，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)并在大灣區(qū)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云