本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-貴州頻道

以工代賑“三維協(xié)同”“賑”興江口

——貴州省江口縣創(chuàng)新推進(jìn)以工代賑工作的經(jīng)驗(yàn)與成效

近年來，貴州省銅仁市江口縣聚焦產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收雙目標(biāo)，從項(xiàng)目謀劃、組織實(shí)施、監(jiān)督管理三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升賑濟(jì)實(shí)效，探索出一條符合山區(qū)特點(diǎn)、富有江口特色的以工代賑新路徑。

精準(zhǔn)謀劃，下好項(xiàng)目布局“先手棋”

堅(jiān)持將項(xiàng)目謀劃作為以工代賑工作的首要環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目既符合政策導(dǎo)向，又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。對(duì)標(biāo)政策謀項(xiàng)目。深刻把握“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資導(dǎo)向，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先遴選技術(shù)門檻低、用工規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目。2025年，成功申報(bào)項(xiàng)目11個(gè)，爭(zhēng)取以工代賑專項(xiàng)資金6705萬元。順應(yīng)民意謀項(xiàng)目。按照“先有群眾需求、后有項(xiàng)目安排”的原則，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研摸排，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、農(nóng)村低收入人口，以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人等重點(diǎn)群體參與務(wù)工。2025年，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)2065人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2688萬元，就業(yè)人員人均增收1.3萬元以上。服務(wù)產(chǎn)業(yè)謀項(xiàng)目。圍繞“生態(tài)旅游‘一核兩區(qū)’”、綠色工業(yè)“三品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)“2+2”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面聚焦技術(shù)門檻低、用工量大的項(xiàng)目建設(shè)要求，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)短板，創(chuàng)新以工代賑賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2021年以來，通過以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展生態(tài)茶、中藥材1.5萬余畝，支持7個(gè)村開展人居環(huán)境整治促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。

規(guī)范實(shí)施，打好項(xiàng)目建設(shè)“組合拳”

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范流程，實(shí)行項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)全程管理，確保最大程度發(fā)揮以工代賑效益。做足前期準(zhǔn)備。建立“職能部門、專家團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛征求群眾需求建議，充分吸納專家評(píng)審意見，深入優(yōu)化政府決策，形成聯(lián)合研判論證合力，確保項(xiàng)目更貼合實(shí)際需求和群眾意愿，切實(shí)提高項(xiàng)目的政策性、可行性、民主性和落地性。2025年，全縣謀劃項(xiàng)目19個(gè)，召開群眾征求意見會(huì)42場(chǎng)、專家評(píng)審會(huì)8次，專家提出評(píng)審意見165條。強(qiáng)化過程管控。堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主、村級(jí)實(shí)施”的項(xiàng)目承接機(jī)制，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”提級(jí)管理，由鎮(zhèn)財(cái)政分局專業(yè)人員兼任村合作社會(huì)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行物資采購程序和集體議事規(guī)則，實(shí)行“三會(huì)簽三統(tǒng)計(jì)”機(jī)制（即項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目管理人員、村級(jí)合作社三級(jí)會(huì)簽，“計(jì)能+計(jì)時(shí)+計(jì)量”三統(tǒng)計(jì)）。嚴(yán)格執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)公開”，定期公示項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)收支、工分積分、勞務(wù)報(bào)酬等內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)在陽光下推進(jìn)。健全后續(xù)管護(hù)。為保障項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建“村級(jí)自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)終驗(yàn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)驗(yàn)收體系。探索建立“確權(quán)到村、收益共享”的管護(hù)模式，按照“誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)”的原則，形成“建設(shè)、管護(hù)、就業(yè)”的可持續(xù)鏈條，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目可持續(xù)賑濟(jì)作用，確保群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。2021年以來，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交14個(gè)，設(shè)置公益性崗位18個(gè)，擇優(yōu)選聘“重點(diǎn)群體”穩(wěn)定就業(yè)18人。

多維監(jiān)督，筑牢項(xiàng)目監(jiān)管“防火墻”

構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，縣級(jí)設(shè)立以工代賑項(xiàng)目服務(wù)中心，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目透明規(guī)范運(yùn)作。強(qiáng)化政府督導(dǎo)力度。遵循“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、村級(jí)實(shí)施、群眾參與”工作機(jī)制，嚴(yán)把謀劃審批、施工質(zhì)量、收尾驗(yàn)收“三個(gè)關(guān)口”，實(shí)行“聯(lián)審、聯(lián)管、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)查、聯(lián)驗(yàn)”聯(lián)席議事制度，強(qiáng)化施工組織、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控。采取“四不兩直”方式常態(tài)化開展指導(dǎo)服務(wù)，確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)規(guī)范實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全生命周期精細(xì)化管理。2025年，對(duì)在建的11個(gè)項(xiàng)目開展全程指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)出工作提示函16份，提出指導(dǎo)性意見建議53條。暢通群眾監(jiān)督渠道。探索“三臺(tái)賬一明細(xì)”陽光公示制度，公開技能培訓(xùn)人員名單、群眾務(wù)工考勤、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬及專項(xiàng)資金使用明細(xì)，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程陽光透明，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全項(xiàng)目聯(lián)審、進(jìn)度聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督聯(lián)合機(jī)制，有效提升項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與適用性。同時(shí)，建立溝通反饋渠道，及時(shí)收集、響應(yīng)、整改群眾意見建議，確保群眾關(guān)切事事有回音、件件有落實(shí)。2025年，征集到群眾意見建議11條，充分吸納項(xiàng)目質(zhì)量管控、道路規(guī)劃走向等領(lǐng)域，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)符合民意、回應(yīng)民情。強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)理護(hù)航。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并簽訂法律責(zé)任承諾書。監(jiān)理單位履行“三控兩管一協(xié)調(diào)”職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目全過程監(jiān)管：實(shí)施前審查施工方案，實(shí)施中開展工程質(zhì)量巡查與施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)控，竣工后認(rèn)真組織驗(yàn)收評(píng)估。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的基層堡壘作用，全天候、全過程監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，全面建立“一項(xiàng)目一微信群”的聯(lián)席議事機(jī)制。通過構(gòu)建事前、事中、事后全過程監(jiān)管體系，為工程質(zhì)量與施工安全保駕護(hù)航。2025年，全面推行項(xiàng)目評(píng)審管理制度，評(píng)審項(xiàng)目5個(gè)，總投資362.84萬元，優(yōu)化項(xiàng)目投資214.57萬元，有效提升了項(xiàng)目資金管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化與效益化水平。（何?。?/p>