日前，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了分組審議。圍繞強(qiáng)化農(nóng)民在耕地保護(hù)中的作用、增加公益訴訟條款、強(qiáng)化科技賦能等方面，委員們積極建言獻(xiàn)策。

記者從全國(guó)人大常委會(huì)獲悉，在分組審議期間，有委員指出，耕地作為糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，有利于整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，進(jìn)一步全面、系統(tǒng)規(guī)范耕地保護(hù)和質(zhì)量提升活動(dòng)，為夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。草案健全制度措施，完善約束機(jī)制，壓實(shí)相關(guān)責(zé)任，符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情，內(nèi)容基本可行。

建議增加“維護(hù)廣大農(nóng)民基本利益”這一表述

分組審議中，多位委員針對(duì)如何強(qiáng)化農(nóng)民在耕地保護(hù)中的關(guān)鍵作用進(jìn)行了討論。范驍駿委員指出，耕地被稱為最寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本，因此耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法不是普通立法，而是為基本國(guó)策立法，為國(guó)家關(guān)于耕地的治理體系立法，為廣大農(nóng)民的命根子立法。他建議在草案第一條中增加“維護(hù)廣大農(nóng)民基本利益”這一表述。同時(shí)，在草案總則部分單列一條，明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位和合法權(quán)益，明確農(nóng)民參與耕地保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣有利于激勵(lì)農(nóng)民參與民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，提升耕地保護(hù)工作的質(zhì)量和效益。

杜家毫委員也認(rèn)為，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升既涉及國(guó)家糧食安全，同時(shí)也涉及承包方的權(quán)益，作為承包方的農(nóng)民來(lái)講，有保護(hù)耕地的責(zé)任，也有提升耕地質(zhì)量的責(zé)任，同時(shí)對(duì)亂占、亂用耕地的行為也有監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。他希望這部法律對(duì)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)作出更加明確的規(guī)定，依靠廣大農(nóng)民的積極性，共同保護(hù)好耕地、提升耕地質(zhì)量，同時(shí)制止違法占地或者損害土地質(zhì)量的行為。

“耕地是億萬(wàn)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，也是農(nóng)民最重要的收入來(lái)源?！避薏氏阄瘑T建議在草案第六章“保障與監(jiān)督”中增加“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”的相關(guān)內(nèi)容，以提高種糧農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧的積極性。

建議完善行刑銜接與公益訴訟機(jī)制，增設(shè)專門條款

在草案中增加公益訴訟條款，也是分組審議中多位委員的共識(shí)。蔣卓慶委員建議完善行刑銜接與公益訴訟機(jī)制，增設(shè)專門條款，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與司法機(jī)關(guān)在查處非法占用耕地、破壞耕地等涉嫌犯罪案件中的協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，與正在制定的檢察公益訴訟法草案相銜接，明確對(duì)嚴(yán)重破壞耕地、損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可依法提起公益訴訟，形成法律保護(hù)合力。

湯維建委員也建議在草案第七章“法律責(zé)任”中增加公益訴訟條款，明確相關(guān)主體因違反本法規(guī)定的行為造成國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受到侵害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、人民檢察院可以依法提起訴訟。他指出，耕地具有雙重功能，一方面是糧食生產(chǎn)的載體，另一方面具有生態(tài)功能，破壞耕地同時(shí)也會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，因此耕地保護(hù)具有公益性，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益訴訟條款，填補(bǔ)公益保護(hù)的漏洞。

建議充實(shí)草案內(nèi)容，進(jìn)一步突出科技支撐作用

分組審議中，如何通過(guò)科技賦能進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化耕地保護(hù)，也成了多位委員思考的問(wèn)題。

白尚成委員表示，提高耕地質(zhì)量關(guān)鍵在于科技，藏糧于地、藏糧于技。他建議充實(shí)草案第三十九條內(nèi)容，進(jìn)一步突出科技支撐作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣體系，明確鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)加強(qiáng)耕地保育、退化耕地治理、高效節(jié)水灌溉、鹽堿地改良等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，尤其是制定和完善適應(yīng)不同區(qū)域氣候特點(diǎn)的耕地質(zhì)量建設(shè)與管理技術(shù)，增加“基層農(nóng)技推廣體系”相關(guān)內(nèi)容，解決好“最后一公里”問(wèn)題，讓先進(jìn)技術(shù)真正落到田間地頭。

蔣卓慶委員認(rèn)為，科技賦能同樣能夠全面提升監(jiān)管效能。他建議在草案中明確，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門可運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量變化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)耕地變化“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 楊利