加拿大對(duì)華政策和做法背后的美國(guó)因素非常明顯。正如加拿大的公開(kāi)表態(tài)，要確保加拿大和美國(guó)在處理有關(guān)中國(guó)問(wèn)題時(shí)始終借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上，加拿大展現(xiàn)出“美國(guó)化”，且與美國(guó)同步化趨勢(shì)日益顯著。美國(guó)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策通過(guò)利益、制度、結(jié)構(gòu)三種方式傳導(dǎo)至盟友國(guó)家。這三種傳導(dǎo)方式在應(yīng)對(duì)問(wèn)題或具體內(nèi)容上有所不同，但在形式上共同表現(xiàn)為雙邊或小團(tuán)體結(jié)盟，有多個(gè)行為體參與其中。需要說(shuō)明的是，在理論上對(duì)上述三種政策傳導(dǎo)方式進(jìn)行界定和區(qū)分，有助于深刻理解美國(guó)因素在加拿大對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策中的作用，但這種界定與區(qū)分僅是一種靜態(tài)分析，在實(shí)踐中這三種方式之間有可能相互交叉、相互作用，難以截然區(qū)分開(kāi)。

利益拉動(dòng)型政策傳導(dǎo)

利益拉動(dòng)型政策傳導(dǎo)方式指的是美國(guó)主導(dǎo)建立小多邊機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)合作、加大經(jīng)濟(jì)投入等方式，改變小多邊機(jī)制成員國(guó)與非成員國(guó)之間的相對(duì)經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)一國(guó)來(lái)說(shuō)，加入美國(guó)主導(dǎo)的小多邊機(jī)制，可以獲得經(jīng)濟(jì)收益；而缺席美國(guó)主導(dǎo)的小多邊機(jī)制，不僅不能獲得小多邊機(jī)制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，還有可能導(dǎo)致自身利益受損。當(dāng)前，加拿大缺席美國(guó)主導(dǎo)的多個(gè)小多邊機(jī)制，已給其帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)成本，這對(duì)加拿大形成較大壓力。

在對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，拜登政府為維護(hù)自身國(guó)際地位、抗衡中國(guó)的影響力，采取聯(lián)盟策略，加緊構(gòu)建和擴(kuò)大制華、反華聯(lián)盟。由此，亞太地區(qū)涌現(xiàn)出諸多美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的小多邊機(jī)制，如美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）以及供應(yīng)鏈聯(lián)盟等，用以解決具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)主義來(lái)看，美國(guó)新建小多邊機(jī)制能夠影響經(jīng)濟(jì)利益分配。應(yīng)對(duì)區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的小多邊機(jī)制逐漸從外交對(duì)話轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖刹僮餍缘幕锇殛P(guān)系，美國(guó)通過(guò)相關(guān)貿(mào)易、投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策，限制或鼓勵(lì)其他國(guó)家進(jìn)入本國(guó)或小多邊機(jī)制成員國(guó)家市場(chǎng)，推行“友岸外包”“近岸外包”等措施，提高一國(guó)加入小多邊機(jī)制的收益。反之，若被排除在美國(guó)主導(dǎo)的安全與經(jīng)濟(jì)機(jī)制之外，意味著一國(guó)參與上述國(guó)家市場(chǎng)的渠道有限。

▲10月8日，加拿大總理卡尼在白宮與特朗普舉行會(huì)晤。

以美國(guó)于2022年5月宣布啟動(dòng)的IPEF為例。近幾年，美國(guó)通過(guò)其主導(dǎo)的IPEF不斷給成員國(guó)輸送經(jīng)濟(jì)利益，比如持續(xù)增加對(duì)IPEF成員國(guó)的投資。2021年美國(guó)對(duì)IPEF成員國(guó)的直接投資流量為264.8億美元，直接投資存量為7521.6億美元，而2023年直接投資流量增至735.5億美元，直接投資存量增至8267.2億美元?？梢?jiàn)，加入美國(guó)主導(dǎo)的IPEF可以為成員國(guó)提供包括投資、就業(yè)、技術(shù)等在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)利益。

再以AUKUS為例。AUKUS旨在幫助澳大利亞提高核潛艇防御能力，是一種軍事與安全聯(lián)盟，但是該機(jī)制逐漸擴(kuò)展至關(guān)鍵技術(shù)合作，涉及網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)、高超音速和反高超音速等領(lǐng)域。此外，美國(guó)2024財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》認(rèn)定履行美國(guó)合同的澳、英企業(yè)符合1950年《國(guó)防生產(chǎn)法》的規(guī)定，將它們等同于美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，這使上述兩國(guó)企業(yè)有資格獲得貸款、貸款擔(dān)保、采購(gòu)承諾等美國(guó)政府支持，而此類支持此前僅限于美國(guó)和加拿大的企業(yè)。從這個(gè)意義上講，美國(guó)借助AUKUS擴(kuò)大本國(guó)防務(wù)能力外包的合作伙伴，并為這些國(guó)家的軍事科技和國(guó)防工業(yè)相關(guān)企業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與資金支持，這在一定程度上會(huì)降低加拿大軍事與國(guó)防企業(yè)獲得美國(guó)訂單的機(jī)會(huì)，意味著現(xiàn)有美加聯(lián)盟機(jī)制給加拿大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益將被稀釋或減少。顯然，AUKUS機(jī)制已演變成為一種“防務(wù)—技術(shù)—企業(yè)”的綜合合作框架，成員國(guó)之間不僅在安全與防務(wù)類科學(xué)和技術(shù)上開(kāi)始共享與整合，且有望在建立相關(guān)工業(yè)基地、擴(kuò)大產(chǎn)能等方面開(kāi)展更深層次的合作，由此深刻影響該機(jī)制成員國(guó)與非成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配。

總之，美國(guó)通過(guò)利益拉動(dòng)型政策方式，借助其主導(dǎo)建立的小多邊機(jī)制為相關(guān)成員國(guó)提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大經(jīng)濟(jì)投入等多種利益。由此，利益拉動(dòng)型政策方式也因?yàn)槟軌蚋淖冃《噙厵C(jī)制成員國(guó)與非成員國(guó)之間的相對(duì)經(jīng)濟(jì)收益，而成為影響加拿大與美國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的主要因素之一。

制度推進(jìn)型政策傳導(dǎo)

制度推進(jìn)型政策傳導(dǎo)方式強(qiáng)調(diào)的是小多邊機(jī)制可以塑造成員國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的共識(shí)，促使成員國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)與行動(dòng)具有較高水平的協(xié)同性。當(dāng)一國(guó)選擇加入美國(guó)主導(dǎo)的小多邊機(jī)制，就有義務(wù)與其他成員國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)、加深合作，以便推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該機(jī)制設(shè)立的共同政策目標(biāo)。加拿大參與的美國(guó)主導(dǎo)的小多邊機(jī)制已給其相關(guān)政策調(diào)整帶來(lái)直接影響。

隨著盟友國(guó)家不斷加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全合作，盟友國(guó)家的對(duì)華政策也越來(lái)越受到美國(guó)因素的影響。美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策可以通過(guò)制度方式在國(guó)際上進(jìn)行傳導(dǎo)，主要存在兩種路徑。一類是隱性制度路徑，如“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes Alliance），指美國(guó)主導(dǎo)的小多邊機(jī)制本身與經(jīng)貿(mào)問(wèn)題并不直接相關(guān)，但由于成員國(guó)間的安全聯(lián)系越來(lái)越緊密，盟友國(guó)家對(duì)國(guó)家安全的關(guān)切日益增強(qiáng)，它們的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策也越來(lái)越受到美國(guó)立場(chǎng)的影響。另一類是顯性制度路徑，指美國(guó)直接主導(dǎo)建立小多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對(duì)其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策影響十分突出，對(duì)成員國(guó)而言，履行國(guó)際協(xié)定是一項(xiàng)法定義務(wù)。

禁止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入本國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是隱性制度路徑的代表。2019年5月，美國(guó)率先宣布將華為列入實(shí)體清單，禁止華為向美國(guó)出售信息與通信技術(shù)和服務(wù)，華為購(gòu)買美國(guó)的產(chǎn)品也受到限制。2022年5月，加拿大禁止電信供應(yīng)商在其5G網(wǎng)絡(luò)中使用華為和中興的產(chǎn)品和服務(wù)?！拔逖勐?lián)盟”成員國(guó)先后將中國(guó)供應(yīng)商排除在本國(guó)5G市場(chǎng)之外，顯然不能否認(rèn)成員國(guó)之間政策的聯(lián)動(dòng)性。這一事實(shí)說(shuō)明，美國(guó)借助其領(lǐng)導(dǎo)的情報(bào)共享機(jī)制塑造各成員國(guó)共同的對(duì)華認(rèn)知，美國(guó)的安全觀對(duì)聯(lián)盟的機(jī)制塑造和目標(biāo)確定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)要求盟國(guó)重視高科技領(lǐng)域的安全問(wèn)題，采取措施保護(hù)涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，最終促使“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)一致抵制使用華為5G網(wǎng)絡(luò)等中國(guó)技術(shù)。

美加兩國(guó)均強(qiáng)調(diào)消除供應(yīng)鏈中的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”是顯性制度路徑的典型案例。對(duì)加拿大而言，通過(guò)采取進(jìn)出口管制等措施增強(qiáng)供應(yīng)鏈透明度，禁止本國(guó)進(jìn)出口由“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制成的商品，這一政策不僅是特魯多政府加強(qiáng)供應(yīng)鏈人權(quán)和勞工權(quán)利合規(guī)性的重要內(nèi)容，也是2020年7月1日生效的《美墨加協(xié)定》的法定要求。該協(xié)定加強(qiáng)了勞工條款，第23.6條明確規(guī)定，各締約方應(yīng)禁止進(jìn)口全部或部分由“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)的產(chǎn)品。

總之，制度渠道是美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策傳導(dǎo)至盟友國(guó)家的重要方式，盟友國(guó)家的政策變化受到既有制度安排的影響，制度渠道導(dǎo)致盟友國(guó)家與美國(guó)政策的聯(lián)動(dòng)性和同步性增強(qiáng)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整型政策傳導(dǎo)

結(jié)構(gòu)調(diào)整型政策傳導(dǎo)是由供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全、對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)及其盟友認(rèn)為，某些重要部門或關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)與需求失衡，會(huì)導(dǎo)致一國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)性顯著上升。為增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、提高供應(yīng)鏈韌性，美國(guó)及其盟友積極通過(guò)提高政策支持、強(qiáng)化盟友合作來(lái)推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拜登執(zhí)政之初，特魯多政府即與拜登政府發(fā)布《更新美加伙伴關(guān)系路線圖》，宣布加強(qiáng)美加供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，特別聲明要共同建立必要的供應(yīng)鏈，使兩國(guó)在電動(dòng)汽車電池開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)的各個(gè)方面都處于全球領(lǐng)先地位。在以關(guān)鍵礦產(chǎn)為代表的部分領(lǐng)域，美加兩國(guó)密切合作，共同培育和延伸北美供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這不僅會(huì)推動(dòng)區(qū)域和全球供應(yīng)鏈發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，其結(jié)果還勢(shì)必會(huì)擠壓中國(guó)在北美地區(qū)乃至全球的發(fā)展空間。

全球數(shù)字轉(zhuǎn)型與能源轉(zhuǎn)型離不開(kāi)關(guān)鍵礦產(chǎn)，這使得關(guān)鍵礦產(chǎn)在戰(zhàn)略上具有重要性。當(dāng)前，中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)與提煉方面占有相當(dāng)大的國(guó)際市場(chǎng)份額，中國(guó)是美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)國(guó)之一。正因此，美國(guó)將關(guān)鍵礦產(chǎn)視為重大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。為滿足本國(guó)需求，確保國(guó)家安全，美國(guó)不僅采取措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，同時(shí)積極與其他國(guó)家開(kāi)展合作，擴(kuò)大多樣化供應(yīng)來(lái)源。對(duì)加拿大而言，礦產(chǎn)資源在本國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。面對(duì)全球數(shù)字轉(zhuǎn)型與能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略機(jī)遇，加拿大希望在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上延伸關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，通過(guò)電池等制成品將本國(guó)儲(chǔ)量巨大的關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)一步推向國(guó)際市場(chǎng)，并以此形成新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為加拿大和美國(guó)共同關(guān)心的議題，兩國(guó)不斷推動(dòng)在該領(lǐng)域的合作。

總之，無(wú)論是美國(guó)為防范安全風(fēng)險(xiǎn)而將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去，還是加拿大抓住戰(zhàn)略機(jī)遇擬從上游資源延伸至下游制成品獲取巨額經(jīng)濟(jì)收益，二者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)打造北美供應(yīng)鏈，重塑全球供應(yīng)鏈，促使全球關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采、提煉、加工等能力發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，基于此，美加兩國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)政策調(diào)整方向保持一致。

原文標(biāo)題《精粹 | 趙行姝：美國(guó)影響加拿大對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的三種方式》，文章轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”，作者趙行姝，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所、加拿大研究中心研究員。

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