中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村全面振興的理論基礎

黃承偉

（中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，北京 100028）

DOI：10.16331/j.cnki.issn1002-736X.2025.03.027

摘 要 以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神為指引，以黨中央關于鄉(xiāng)村全面振興的新決策、新部署為主線，聚焦中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村全面振興的理論基礎，系統(tǒng)總結新時代以來黨的理論創(chuàng)新成果及其鄉(xiāng)村振興的指導意義，全面展示習近平新時代中國特色社會主義思想指導鄉(xiāng)村振興實踐的科學性。系統(tǒng)闡述新時代黨的“三農(nóng)”創(chuàng)新、高質量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化、共同富裕等理論的創(chuàng)新發(fā)展及其對鄉(xiāng)村振興實踐的理論指導意義，有助于各方面更深刻理解中國特色鄉(xiāng)村全面振興道路，進一步增強貫徹落實黨中央關于推進鄉(xiāng)村全面振興決策部署的政治自覺、思想自覺和行動自覺，更廣泛凝聚社會共識，夯實責任，充分調動各界積極性、主動性，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好支撐中國式現(xiàn)代化建設。

關鍵詞 新時代；中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村全面振興；黨的創(chuàng)新理論

習近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村振興?！?[1] 這深刻闡述了中國式現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的內在關系，為推進鄉(xiāng)村全面振興指明了正確的發(fā)展方向。本文以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，以黨中央關于鄉(xiāng)村全面振興的新決策、新部署為主線，聚焦中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村全面振興的理論基礎，系統(tǒng)梳理新時代以來黨的理論創(chuàng)新成果及其對鄉(xiāng)村振興的指導意義，生動展現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想指導鄉(xiāng)村振興實踐的科學性及其在廣闊鄉(xiāng)村大地的實踐偉力。這對于關注和參與鄉(xiāng)村振興的各方面，更深刻理解中國特色鄉(xiāng)村全面振興道路，進一步增強貫徹落實黨中央關于推進鄉(xiāng)村全面振興決策部署的主動性、自覺性，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加富裕，朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進 [2] ，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一 問題的提出

新時代以來，黨中央始終將解決好“三農(nóng)”問題擺在戰(zhàn)略高度，置于全黨工作的首要位置。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體部署。此后，中央每年召開農(nóng)村工作會議，2018年以來連續(xù)八年通過“一號文件”部署鄉(xiāng)村振興工作。國家先后印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，為鄉(xiāng)村全面振興提供戰(zhàn)略指導；頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，為鄉(xiāng)村全面振興提供法規(guī)保障；制定《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，落實各級責任，逐步建立健全鄉(xiāng)村全面振興的制度框架和政策體系。各地區(qū)、各部門按照黨中央決策部署，扎實推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效完成了全面建成小康社會歷史任務并開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程。

科學的理論指引偉大的實踐。新時代以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論——習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的生動體現(xiàn) [3] ?；仡檹拿撠毠缘洁l(xiāng)村振興的歷史性轉移，新時代新征程上，指引推進鄉(xiāng)村全面振興不斷開新局、持續(xù)取得新成就的科學理論，主要是新時代黨的“三農(nóng)”創(chuàng)新理論、高質量發(fā)展理論、中國式現(xiàn)代化理論、共同富裕理論和抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興理論。從中國式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興維度，分析上述理論的創(chuàng)新發(fā)展及其對鄉(xiāng)村全面振興實踐的指導價值，既是理解把握鄉(xiāng)村振興理論基礎的重要內容，也是繼續(xù)夯實鄉(xiāng)村振興理論基礎的必然路徑。

二 黨的“三農(nóng)”創(chuàng)新理論

新時代黨的理論創(chuàng)新成果，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興領域集中體現(xiàn)為中國特色反貧困理論、習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興重要論述、建設農(nóng)業(yè)強國方略的提出與形成。新時代黨的“三農(nóng)”創(chuàng)新理論形成了邏輯嚴密的思想體系，一系列創(chuàng)新理論的運用、發(fā)展及其取得的成就 [3] ，呈現(xiàn)出豐富的時代價值，蘊含著巨大的世界貢獻。新時代黨的“三農(nóng)”創(chuàng)新理論，為打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)、科學擘畫鄉(xiāng)村振興藍圖、鞏固拓展脫貧攻堅成果并牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效、探索中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路提供了根本遵循，也為全球可持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案 [4] 。

（一） 中國特色反貧困理論

中國特色反貧困理論聚焦我國脫貧攻堅政策體系、工作體系、制度體系，聚焦扶貧領導論、目標論、方法論、道路論、制度論、動力論、作風論、發(fā)展論，具有鮮明的理論邏輯、實踐邏輯和創(chuàng)新邏輯 [3] 。

中國特色反貧困理論具有豐富的內涵。一是堅持黨對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領導。脫貧攻堅，加強黨的領導是根本。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。扶貧的最終目的是讓人民過上好日子。三是堅持精準扶貧方略。核心是堅持做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)”等五個問題。四是堅持發(fā)展式扶貧與保障式扶貧并重。要用發(fā)展的辦法解決貧困問題，對缺乏勞動能力的低收入人口、特殊困難群體要建立與完善相適應的保障體系。五是堅持構建大扶貧格局。政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。六是堅持激發(fā)貧困群眾內生動力。建立完善貧困人口全過程參與扶貧項目設計、實施、監(jiān)測、驗收、后續(xù)管護全過程的機制。七是堅持求真務實較真碰硬的作風。確保真扶貧、扶真貧，扶到點上、扶到根上，真脫貧。八是堅持攜手發(fā)展消除人類貧困。講好中國脫貧故事，加大發(fā)展援助力度，積極推動國際減貧合作。

中國特色反貧困理論作出了原創(chuàng)性貢獻。理論維度上，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義反貧困理論關于貧困產(chǎn)生根源、貧困表現(xiàn)形式、反貧困途徑的重要思想，拓展了世界反貧困理論主體的新認識，提供了世界反貧困路徑的新選擇；拓寬了世界反貧困的新視野，創(chuàng)建了精準扶貧基本方略。戰(zhàn)略維度上，把脫貧攻堅擺在治國理政的戰(zhàn)略高度，把超常規(guī)集中攻堅作為反貧困的戰(zhàn)略舉措，把加強黨對扶貧工作的全面領導作為反貧困的戰(zhàn)略保障，把扎實推進共同富裕作為反貧困的戰(zhàn)略目標，豐富發(fā)展了馬克思主義關于貧困與反貧困的思想。中國特色反貧困理論對推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要指導意義：在理念層面，確立了人民至上的根本立場；在方法層面，構建了精準施策的科學體系；在目標層面，錨定了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進中國式現(xiàn)代化建設的前進方向；在路徑層面，指明了體制機制創(chuàng)新的突破口 [4] 。

（二） 習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述

習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述，形成了內涵豐富，邏輯嚴密，具有鮮明科學性、實踐性的理論體系。其理論內涵及其指導意義集中體現(xiàn)在以下十個方面：一是加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本保障；二是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的目標要求；三是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支柱；四是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎；五是走鄉(xiāng)村文化興盛之路，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務；六是建設生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的內在要求；七是加強農(nóng)村基層黨組織建設，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的政治組織基礎；八是健全鄉(xiāng)村治理體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵；九是保障和改善農(nóng)村民生，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的兜底性要求；十是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本途徑 [5] 。

（三） 建設農(nóng)業(yè)強國方略

建設農(nóng)業(yè)強國意義重大且深遠：是筑牢黨的執(zhí)政根基的必然要求，是提升黨的執(zhí)政能力、為人類文明作出更大貢獻的時代要求 [4] ，其深刻內涵需要從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯、文明形態(tài)邏輯等多維度予以深刻把握。

建設農(nóng)業(yè)強國方略內涵豐富，其主要體現(xiàn)在以下六個方面。第一，闡述了“強國必須強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的” [6] 的戰(zhàn)略定位與特征。第二，明確了“無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事” [6] 。第三，強調必須把建設農(nóng)業(yè)強國方略擺在更加重要位置。第四，指出建設農(nóng)業(yè)強國的驅動力量在于加強科技創(chuàng)新和全面深化改革，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。第五，部署建設農(nóng)業(yè)強國必須堅持一體推進的理念方法，即統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。第六，堅持加強黨的全面領導，為建設農(nóng)業(yè)強國提供堅強保障。

建設農(nóng)業(yè)強國方略明確了一系列實踐要求，其主要體現(xiàn)在以下九個方面。一是抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調控，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。二是完善農(nóng)業(yè)基礎設施，筑牢加快建設農(nóng)業(yè)強國的物質基礎。三是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全領域推進農(nóng)業(yè)科技設備創(chuàng)新。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。五是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。六是拓寬農(nóng)民增收致富渠道。七是扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。八是健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設 [4] 。九是各級黨委和政府要高度重視“三農(nóng)”工作，強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。

（四） 新時代黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的時代價值

在黨的正確領導下，我國打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性解決了絕對貧困問題，并由此形成了中國特色反貧困理論；重塑了脫貧人口的生產(chǎn)、生活面貌；筑牢了脫貧地區(qū)加快發(fā)展的根基；廣泛凝聚了社會共識，堅定了“四個自信”；密切了黨群關系，顯著夯實了黨在基層的執(zhí)政基礎。

1.科學指引完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計。在確定頂層設計總體遵循的基礎上，指導構建了頂層設計的“四梁八柱”，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求。

2.科學指引鞏固拓展脫貧攻堅成果。明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務以及實現(xiàn)底線任務的關鍵要求，以系統(tǒng)工程理念推進出臺專門政策，完善程序、標準，加強管理規(guī)范，完善利益聯(lián)結機制，進一步完善動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

3.科學指引全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效。在聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理的基礎上，做到提升鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制 [7] 。

4.科學指引中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路發(fā)展。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分 [3] ，揭示中國式現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興道路的內在邏輯，明確全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務。

5.為全球可持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。一方面，中國的減貧和發(fā)展加快了全球減貧進程；另一方面，中國減貧與鄉(xiāng)村振興理論為世界鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案，推進了人類文明新形態(tài)的創(chuàng)新探索。

三 高質量發(fā)展理論

高質量發(fā)展理論的提出具有歷史必然性。黨的十九大報告作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的科學論斷，并圍繞高質量發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署和重大安排。黨的二十大報告提出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！?[8] 從把握發(fā)展規(guī)律維度看，高質量發(fā)展為主動適應新發(fā)展階段提供關鍵之舉；從推進路徑維度看，高質量發(fā)展為加快構建新發(fā)展格局提供有力之策；從實現(xiàn)方法維度看，高質量發(fā)展為全面貫徹新發(fā)展理念提供可行之措。

（一） 高質量發(fā)展理論的豐富內涵

高質量發(fā)展作為新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的核心主題，其理論內涵豐富且深刻，超越了單純的經(jīng)濟增速追求，強調發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調性、可持續(xù)性和包容性。其核心理論內涵可以從多個維度理解。

1.以人民為中心的發(fā)展思想。這是高質量發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。強調不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，促進共同富裕。關注就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等民生福祉，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置，將其視為引領發(fā)展的第一動力。強調科技自立自強，強化國家戰(zhàn)略科技力量，突破關鍵核心技術瓶頸。推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能（如新質生產(chǎn)力），改造提升傳統(tǒng)動能，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

3.實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。強調發(fā)展的整體性和平衡性，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會、物質文明與精神文明等發(fā)展不平衡不充分問題。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略（如京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)）、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略（如西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展），縮小區(qū)域發(fā)展差距；全面推進鄉(xiāng)村振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；物質文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展同步推進，保障和改善民生，完善社會治理體系。

4.實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動發(fā)展方式綠色化；強調生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然和諧共生，如推動碳達峰碳中和，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色生活方式，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

5.實現(xiàn)開放發(fā)展。堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；推動更高水平對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制；積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，促進國內國際雙循環(huán)相互促進，在開放合作中提升自身競爭力，為世界發(fā)展提供新機遇。

6.實現(xiàn)共享發(fā)展。體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，是高質量發(fā)展的根本目的。強調發(fā)展的普惠性和公平性。通過健全基本公共服務體系，優(yōu)化收入分配格局（初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套），扎實推進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步縮小收入差距和基本公共服務差距。

7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。將安全發(fā)展貫穿于高質量發(fā)展的各領域和全過程。增強憂患意識，樹立底線思維；著力防范化解經(jīng)濟、金融、糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)、生物、生態(tài)等重大風險；確保關鍵領域安全可控，保障國家發(fā)展利益不受損害，為高質量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的內外部環(huán)境。

8.堅持質量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展導向。從追求“有沒有”“快不快”轉向解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題。強調提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升產(chǎn)品和服務的質量、標準、品牌、技術含量和附加值；推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

總之，高質量發(fā)展的理論內涵是一個有機整體：價值導向是以人民為中心，追求共同富裕和人的全面發(fā)展；核心動力是創(chuàng)新驅動，尤其是科技創(chuàng)新；內在要求是協(xié)調、綠色、開放；根本目的是共享發(fā)展成果；重要保障是統(tǒng)籌發(fā)展和安全；基本路徑是質量第一、效益優(yōu)先，推動發(fā)展方式根本轉變。高質量發(fā)展理論深刻體現(xiàn)了新發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享）的全面貫徹，是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化，是適應我國社會主要矛盾變化（人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾）和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，為破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了科學指引，是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主題和根本遵循。

（二） 高質量發(fā)展理論為鄉(xiāng)村全面振興提供了理論意蘊和行動指南

1.把以農(nóng)民為中心的發(fā)展導向作為核心價值引領。高質量發(fā)展強調“以人民為中心”，在鄉(xiāng)村語境中將其具體化為“以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民福祉為歸宿”。這要求摒棄“見物不見人”的發(fā)展模式，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障其在規(guī)劃、建設、治理、受益中的主體地位；在推進鄉(xiāng)村全面振興中聚焦解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題（增收、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等），注重提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感；將促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為推進鄉(xiāng)村全面振興的核心目標，著力縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距。

2.以創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村轉型升級。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力，鄉(xiāng)村全面振興亟須注入新動能。突破種業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)業(yè)技術等瓶頸，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力（如新質生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領域的應用），持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新 [9] ；深化農(nóng)村改革（土地制度、集體產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度等），創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式（數(shù)字化治理、自治法治德治結合），激發(fā)內生動力，持續(xù)推動制度與管理創(chuàng)新。

3.把協(xié)調與平衡發(fā)展作為鄉(xiāng)村全面振興的內在要求。協(xié)調是高質量發(fā)展的內生特點，解決發(fā)展不平衡問題是關鍵。著力促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調：打破城鄉(xiāng)二元結構，促進人才、資本、技術、信息等要素雙向自由流動；推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等化，建設城鄉(xiāng)命運共同體。促進區(qū)域內部協(xié)調要求：因地制宜、分類施策，支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興，防止內部發(fā)展差距擴大。著力促進物質文明和精神文明協(xié)調：既要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、改善物質條件，也要繁榮鄉(xiāng)村文化、保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明鄉(xiāng)風，實現(xiàn)“塑形”與“鑄魂”并重。

4.以生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展夯實永續(xù)發(fā)展根基。綠色是高質量發(fā)展的普遍形態(tài)和必要條件。踐行“兩山”理念將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；持續(xù)加強人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境（污水垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升），建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；推進生態(tài)保護修復，嚴守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)屏障。

5.以進一步開放激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。開放是高質量發(fā)展的必由之路。要破除地方保護和市場分割，讓鄉(xiāng)村優(yōu)質產(chǎn)品和服務更順暢地進入全國乃至全球市場；要優(yōu)化營商環(huán)境，吸引城市人才、資本、技術下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力；要在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，積極參與農(nóng)業(yè)國際合作，借鑒先進經(jīng)驗，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

6.以共享發(fā)展成果作為鄉(xiāng)村發(fā)展的根本目的。共享是高質量發(fā)展的本質要求。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益和集體經(jīng)濟發(fā)展紅利；要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制（訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、就業(yè)帶動等），確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及廣大農(nóng)民，特別是小農(nóng)戶和低收入群體；要推動教育、醫(yī)療、社保等優(yōu)質公共服務資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，縮小城鄉(xiāng)“軟實力”差距。

7.以安全保障作為鄉(xiāng)村發(fā)展的底線。安全是高質量發(fā)展的前提和保障。要保障糧食安全，落實最嚴格的耕地保護制度，大力推進高標準農(nóng)田建設，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，端牢“中國飯碗”；要維護產(chǎn)業(yè)鏈安全，確保種子、農(nóng)機、化肥等農(nóng)業(yè)關鍵領域自主可控，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；要防范化解風險，有效應對自然災害、市場波動、債務風險等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

8.以質量效益優(yōu)先促進鄉(xiāng)村發(fā)展范式轉變。鄉(xiāng)村發(fā)展從“量的擴張”轉向“質的提升”。注重農(nóng)業(yè)提質增效，追求農(nóng)產(chǎn)品品質提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)，滿足消費升級需求，提高農(nóng)業(yè)附加值和競爭力；注重鄉(xiāng)村建設質量，不搞大拆大建，注重保護鄉(xiāng)村風貌、傳承歷史文脈、提升建設品質和長效管護水平；注重治理效能提升，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)高效能治理保障高質量發(fā)展。可見，高質量發(fā)展理論為鄉(xiāng)村全面振興錨定了價值坐標（以農(nóng)為本）、注入了核心動力（創(chuàng)新）、明確了路徑要求（協(xié)調、綠色、開放）、標定了最終目標（共享）、筑牢了安全底線、指明了轉型方向（質量效益優(yōu)先）。深刻理解和把握高質量發(fā)展理論對鄉(xiāng)村全面振興的理論意蘊和實踐要求，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確方向行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵所在。

推進中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。一是要牢牢守住“兩條底線”。把保障國家糧食安全作為首要任務，把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線要求 [4] ，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。二是主動融入構建新發(fā)展格局。深挖農(nóng)村內需潛力，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，破除城鄉(xiāng)二元結構壁壘，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通增強發(fā)展平衡性、協(xié)調性、包容性 [4] 。三是統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”。以產(chǎn)業(yè)振興為引擎，以鄉(xiāng)村建設為抓手，以鄉(xiāng)村治理為保障，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設、治理一體設計、一并推進，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。四是扎實推進“三個現(xiàn)代化”。聚焦農(nóng)業(yè)高質高效，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；聚焦鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化；聚焦農(nóng)民富裕富足，推進農(nóng)民現(xiàn)代化 [4] ，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。五是切實增強內生發(fā)展動力。做好“土特產(chǎn)”大文章，以新發(fā)展理念創(chuàng)造更多新就業(yè)，深化農(nóng)村改革，把鄉(xiāng)村人才振興擺在突出位置，健全農(nóng)民主體作用制度體系，不斷提升農(nóng)民參與意識、技能和能力 [4] 。六是堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，教育引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保障。

四 中國式現(xiàn)代化理論

新征程上推進鄉(xiāng)村全面振興，必須走好中國式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興道路，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。中國式現(xiàn)代化理論是一個內涵豐富的科學體系，具有思想深邃、邏輯嚴密、框架清晰、博大精深等特征，是馬克思主義中國化時代化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國式現(xiàn)代化的理論體系是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，是對社會主義現(xiàn)代化理論體系的豐富和發(fā)展。

（一） 中國式現(xiàn)代化科學內涵豐富

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化 [8] 。黨的二十大報告明確了中國式現(xiàn)代化的本質，以及到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標，并圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進行了重點部署。

（二） 全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義

“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！?[10] 從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎；從世界百年未有之大變局看，全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著“壓艙石”的關鍵作用；從中國式現(xiàn)代化的特征和進程看，全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更是不可或缺的重要一環(huán) [10] 。實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，核心在于普惠性，要求全體人民共享現(xiàn)代化成果。因此，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，扎實推動鄉(xiāng)村共同富裕，以此更好地推進中國式現(xiàn)代化。實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，核心在于持續(xù)增收，要求在高質量發(fā)展中促進共同富裕。因此，需要以高質量的鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化來更好地推進中國式現(xiàn)代化 [11] 。實現(xiàn)物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，核心在于促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展，要求在現(xiàn)代化建設中同步推進物質文明與精神文明建設，增強國家物質與精神力量，改善人民物質與精神生活 [11] 。因此，要通過鄉(xiāng)村振興帶動鄉(xiāng)風文明，促進中國式現(xiàn)代化。實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，核心在于綠色發(fā)展，要求牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。因此，要通過鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)人與自然和諧共生，從而推進和拓展中國式現(xiàn)代化 [11] 。

五 共同富裕理論

黨的十八大以來，習近平總書記站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局高度，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際的結合上，就扎實推動共同富裕一系列根本性、方向性問題發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要部署，逐步形成了共同富裕理論體系，推動了馬克思主義中國化時代化取得原創(chuàng)性成果。這一理論具有很強的思想性、理論性、現(xiàn)實性、指導性，為逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕提供了科學指引。

（一） 共同富裕理論對鄉(xiāng)村全面振興的理論意義和實踐要求深刻塑造了新時代新征程鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略方向與實施路徑

共同富裕理論對鄉(xiāng)村全面振興的理論意義集中體現(xiàn)在：共同富裕理論重塑了鄉(xiāng)村振興的價值內核與發(fā)展邏輯。一是凸顯鄉(xiāng)村振興以人民為中心的發(fā)展導向。共同富裕理論強調發(fā)展成果由人民共享，在鄉(xiāng)村振興中具體體現(xiàn)為以農(nóng)民為主體的核心立場。這要求鄉(xiāng)村振興必須尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理中的主體地位，將增收致富作為關鍵目標。二是鄉(xiāng)村振興必須堅持系統(tǒng)協(xié)調的發(fā)展觀。共同富裕要求破解城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與公共服務均等化。鄉(xiāng)村振興需通過城鄉(xiāng)融合重構發(fā)展格局，如將縣域作為城鄉(xiāng)融合切入點，通過基礎設施互聯(lián)互通和資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)“軟實力”差距。這種系統(tǒng)性思維超越了單一經(jīng)濟維度，呈現(xiàn)為經(jīng)濟與生態(tài)、文化、治理等多領域協(xié)同。三是鄉(xiāng)村振興要創(chuàng)新質量效益優(yōu)先的發(fā)展范式。共同富裕理論推動鄉(xiāng)村振興從“規(guī)模擴張”轉向“質效并重”，如通過發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈促進產(chǎn)業(yè)提質，通過“兩山”轉化機制將生態(tài)資源轉化為資產(chǎn)促進生態(tài)增值。四是鄉(xiāng)村全面振興需要體現(xiàn)共建共享的分配正義。共同富裕的本質要求建立公平的收益分配機制。鄉(xiāng)村振興需通過壯大集體經(jīng)濟和完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制（如訂單農(nóng)業(yè)、股份合作），確保產(chǎn)業(yè)增值收益更多留村惠農(nóng)。通過構建初次、再次、三次分配協(xié)調的制度體系，縮小收入差距。共同富裕理論對鄉(xiāng)村全面振興提出新的實踐要求：一是產(chǎn)業(yè)振興重在實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的動能轉換。如加大全產(chǎn)業(yè)鏈培育力度，依托特色資源發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”融合業(yè)態(tài)；通過科技賦能，推動農(nóng)業(yè)科技自立自強，提升溢價能力等。二是著力激活鄉(xiāng)村“沉睡”資源。通過折股量化、產(chǎn)權交易盤活生態(tài)與土地資源，推動資源資產(chǎn)化；破除人才下鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)要素互通。三是構建普惠性增收機制，優(yōu)化收入分配。推廣“強村公司+農(nóng)戶”模式，通過股權設計保障農(nóng)民分紅權；優(yōu)化低收入群體幫扶機制，通過就業(yè)保障、技能培訓阻斷貧困代際傳遞。四是實現(xiàn)形神兼?zhèn)涞恼衽d確保精神文化共富。挖掘鄉(xiāng)土文化資源，建設24小時鄉(xiāng)村服務站點，推動教育醫(yī)療等公共服務均等化。綜上所述，共同富裕理論為鄉(xiāng)村全面振興錨定了以農(nóng)為本的價值坐標，注入了創(chuàng)新驅動的核心動力、明確了協(xié)調共享的路徑框架。其實踐要求聚焦于破解城鄉(xiāng)二元困境、激活要素市場、構建包容性分配制度，最終實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一?？偟囊笫抢^續(xù)以系統(tǒng)性改革推動政策落地，使鄉(xiāng)村振興成為共同富裕最堅實的基石。

（二） 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇

第一，鄉(xiāng)村振興是持續(xù)夯實共同富裕基礎的必然要求。第二，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)高質量發(fā)展促進共同富裕的戰(zhàn)略選擇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，破除影響城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制障礙，正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、邁向共同富裕的關鍵步驟 [12] 。第三，鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，扎實推動共同富裕的必由之路。第四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走共同富裕道路，是人類文明新形態(tài)的創(chuàng)新探索，是人類文明發(fā)展趨勢和光明前景的重要彰顯 [12] 。第五，推進共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)村居民收入水平相對較低，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內部收入差距較大，農(nóng)村地區(qū)消費水平偏低等，是扎實推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕面臨的突出難題 [12] 。第六，在共同富裕目標指引下推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

（三） 共同富裕理論從多個維度對推進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮指引作用

一是共同富裕是高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指引。一方面，要通過探索共同富裕的實現(xiàn)基礎、實現(xiàn)機制，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；另一方面，共同富裕是鄉(xiāng)村振興質量和成色的重要衡量標準。二是共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興需要持續(xù)推進全面深化改革。三是共同富裕理論指引推進高質量的鄉(xiāng)村振興。四是共同富裕理論指引以高質量鄉(xiāng)村振興夯實人類命運共同體構建的基礎。五是共同富裕理論引領加強鄉(xiāng)村全面振興促進共同富裕的相關理論議題研究 [4] 。

六 抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興理論

（一） 夯實抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興的基礎

1.加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在于黨。加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導是抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興的基礎。2024年、2025年中央一號文件均以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為主線，進一步明確了推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向。強調堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，把黨的領導政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為抓落實的行動優(yōu)勢，匯聚起全黨上下、社會各方推進鄉(xiāng)村全面振興的強大力量 [13] 。

2.全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，明確鄉(xiāng)村振興的部門責任和地方責任，建立中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負總責、市縣抓落實的工作機制。把五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任落到實處，落實部門推進鄉(xiāng)村振興責任，推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是要發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，真正把“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略定位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求體現(xiàn)出來。注重發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，推動各類涉農(nóng)督查檢查考核，能整合的整合、能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實干。

3.改革完善“三農(nóng)”工作體制機制。各級黨委要加強農(nóng)村工作體系建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責，健全議事協(xié)調、督查考核、上下銜接等機制，加強各級黨的農(nóng)村工作機構建設，把涉及多個部門、多個領域、多個環(huán)節(jié)的工作統(tǒng)籌起來，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。建好建強農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，加強村干部隊伍建設，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的政治保證和組織保證。

4.加強鄉(xiāng)村振興要素支撐。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，全面提高農(nóng)民綜合素質，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。同時，強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，綜合運用信貸、保險、期貨等政策，加大金融服務鄉(xiāng)村振興力度，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管。讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村。要堅持從實際出發(fā)辦實事、見實效。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。充分尊重地域差異性，落實“四下基層”制度，把農(nóng)民利益擺在首要位置，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感。

（二） 理解抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興蘊含的理論價值

1.抓黨建促鄉(xiāng)村振興具有深刻的理論價值，其核心在于通過完善黨的組織體系和強化其政治功能，為鄉(xiāng)村振興提供根本政治保障、組織動能和治理效能。從政治引領維度看，抓黨建促鄉(xiāng)村振興發(fā)揮黨建政治引領作用，確保鄉(xiāng)村振興的社會主義方向。黨組織是中央政策在基層落地的“神經(jīng)末梢”。通過黨建將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（如糧食安全、共同富裕等）轉化為村級行動綱領，確保發(fā)展方向與中央部署同頻共振。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨建將國家治理體系延伸至鄉(xiāng)村最前沿。基層黨組織通過宣傳教育破除“等、靠、要”思想，培育農(nóng)民主體意識，推動形成“黨群同心謀振興”的共同體意識。從組織賦能維度看，抓黨建促鄉(xiāng)村振興發(fā)揮組織體系重構作用：重構“一核多元”治理結構、鍛造鄉(xiāng)村振興骨干隊伍。如以村黨組織為核心，整合村委會、集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)賢理事會等力量，形成協(xié)同治理網(wǎng)絡。選優(yōu)配強村支書，設立技術推廣、矛盾調解等崗位。從資源整合維度看，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，要發(fā)揮激活城鄉(xiāng)要素流動的制度載體作用，激活要素市場。黨組織向上對接財政項目（如高標準農(nóng)田建設），向下組織農(nóng)民實施，破解“項目懸浮”問題。另外，通過黨建聯(lián)建引入外部資源，如推動村企共建、“飛地經(jīng)濟”發(fā)展等方式，降低要素流動的制度成本。從制度創(chuàng)新維度看，抓黨建促鄉(xiāng)村振興增強制度創(chuàng)新能力，推動培育鄉(xiāng)村內生發(fā)展動能。其中，制度創(chuàng)新領域包括土地制度改革、集體經(jīng)濟再造、治理數(shù)字化轉型等，黨建抓手包括黨員帶頭示范土地流轉、黨支部領辦合作社、“智慧黨建”平臺聯(lián)通治理網(wǎng)格等。可見，抓黨建促鄉(xiāng)村振興的深層意義在于：黨組織成為國家意志與農(nóng)民訴求的“轉換器”，避免鄉(xiāng)村振興被異化為資本下鄉(xiāng)運動；通過組織振興引領產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，探索不同于西方城市化的發(fā)展范式；體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的治理效能，為全球鄉(xiāng)村治理提供中國方案。

2.推進鄉(xiāng)村全面振興是有效持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織黨建工作水平的重要動力。一方面，鄉(xiāng)村全面振興的新目標、新標準、新任務，對農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織功能、服務功能提出了更高要求，形成“需求倒逼—改革回應—能力躍升”的良性循環(huán)。只有持續(xù)強化班子建設、優(yōu)化組織體系、提升隊伍素質，才能把政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉化為振興動力。另一方面，農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村振興應實現(xiàn)系統(tǒng)耦合、同頻共振：以組織力提升為主線，以“黨建＋產(chǎn)業(yè)”“黨建＋治理”“黨建＋服務”等復合平臺為載體，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在項目上、把群眾融在共同體中，實現(xiàn)組織建設與鄉(xiāng)村發(fā)展互促共進。實踐中，黨組織通過領辦合作社、盤活集體資產(chǎn)、對接社會資本，推動特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，既拓寬了農(nóng)民增收渠道，又壯大了集體經(jīng)濟；通過“支部＋網(wǎng)格＋數(shù)字化”治理模式，把黨群服務中心打造成集議事、服務、調解、文化于一體的綜合樞紐，及時化解土地流轉、鄰里糾紛、環(huán)境整治等矛盾，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。同時，鄉(xiāng)村振興帶來的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，為黨組織建設提供了堅實的物質基礎和良好的社會環(huán)境：高標準黨群活動陣地、專業(yè)化鄉(xiāng)村人才隊伍、多元化經(jīng)費保障機制、制度化村民參與渠道，使基層黨組織在更廣闊的舞臺上創(chuàng)新理念、豐富方法、積累經(jīng)驗，不斷提升凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為持續(xù)引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入不竭動力。

（三） 把握抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興的主要實現(xiàn)路徑

1.抓黨建統(tǒng)領基層治理和建設?；鶎狱h建引領是推進農(nóng)村社會發(fā)展的關鍵力量。鄉(xiāng)村社會治理涉及鄉(xiāng)村社會生活的方方面面。就治理主體而言，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，而農(nóng)村村民作為其中的重要主體，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。在多元主體共治格局中，各類合作經(jīng)濟組織、村民自治組織和企業(yè)類市場團體等主體的協(xié)同參與，不僅拓寬了村民參與鄉(xiāng)村社會基層治理的渠道，更有效激發(fā)了其參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。然而，要想整合這些力量，引領是其重要環(huán)節(jié)。就治理客體而言，在鄉(xiāng)村社會治理中還存在一些社會問題，如村民矛盾糾紛、村莊網(wǎng)絡基礎設施建設滯后等，這些治理問題涉及的范圍廣、程度深、難度大。因此，必須發(fā)揮新時代基層黨建的引領作用，通過利益相關者的多元主體配合治理，共同承擔義務，分擔治理責任。從中國共產(chǎn)黨發(fā)展的光輝歷程看，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展是堅持黨的領導的結果，只有始終全心全意堅持黨的領導，通過基層黨建引領來提升鄉(xiāng)村社會治理水平，才可能構建安定有序的鄉(xiāng)村社會治理新格局。

2.抓黨建引領鄉(xiāng)村人才振興。一是構建組織化人才動員體系。通過黨組織網(wǎng)絡重構鄉(xiāng)村人才治理結構，形成“政黨主導—多元協(xié)同”的人才動員機制；建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨小組”三級人才管理架構，將人才工作嵌入鄉(xiāng)村治理單元；推行“鄉(xiāng)村振興特聘指導員”制度，通過黨組織紐帶吸引城市專業(yè)人才下鄉(xiāng)；將人才引進與黨員發(fā)展相結合，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才實施“政治培養(yǎng)+項目扶持”雙軌制；依托黨組織統(tǒng)籌協(xié)調能力，打破部門壁壘，建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度，實現(xiàn)教育、醫(yī)療等專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式。建立分層分類培養(yǎng)機制，設計差異化培養(yǎng)方案；推動高職院校與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共建實訓基地，將課堂延伸至田間地頭；依托數(shù)字化平臺開展遠程教育，建立農(nóng)民職業(yè)資格認證制度，實現(xiàn)技能提升常態(tài)化。三是重構人才發(fā)展制度政策。通過制度設計破解鄉(xiāng)村人才“引留難”困境：如實行“周末工程師”“項目合伙人”等靈活用才方式，打破戶籍、編制限制；構建“薪酬+榮譽+晉升”多元激勵體系，對鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等實行服務期滿職稱評審加分政策；試點農(nóng)村集體資產(chǎn)股權改革，允許人才以技術、管理入股參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分紅。四是激活鄉(xiāng)土人才內生發(fā)展動力。運用政黨情感紐帶重塑鄉(xiāng)村人才文化認同：通過村史館、文化墻等載體強化情感聯(lián)結；設立“鄉(xiāng)村振興功勛人物”“最美新農(nóng)人”等稱號，強化人才精神激勵與社會認同；組織城市青少年參與農(nóng)耕體驗，培育新生代鄉(xiāng)土情懷。五是技術賦能人才精準配置。依托黨建信息化平臺實現(xiàn)人才供需智能匹配：建立涵蓋技能、需求、流動軌跡的鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫；通過“黨建云”開展遠程技術指導、實現(xiàn)跨村人才共享；應用區(qū)塊鏈技術對鄉(xiāng)土人才技能證書、貢獻積分進行存證，增強人才評價公信力。六是增強人才振興安全保障。

（四） 認識抓黨建促鄉(xiāng)村振興面臨的多重挑戰(zhàn)

1.部分基層黨組織領導核心能力還不夠突出。當前部分農(nóng)村基層黨組織號召力不強，各類群體參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性比較弱。特別是農(nóng)村基層黨組織引導“兩新”組織參與鄉(xiāng)村振興力度不夠，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分。

2.部分基層黨組織黨員干部素質還不夠強。部分干部思想觀念落后、政治思想素質不高，學習理論知識的自覺性有待提高，對重要思想缺乏系統(tǒng)、深入、完整的學習、理解和掌握；部分基層黨組織黨員干部管理水平低、工作方式不適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，如在貫徹執(zhí)行各級有關農(nóng)村政策上缺乏創(chuàng)造性，缺乏科學民主的工作作風，不善于解決問題，在幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收方面拿不出有用的“招法”；部分基層黨組織管理監(jiān)督等相關制度不健全，監(jiān)管方式落后且監(jiān)管模式較為單一，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，容易導致村級管理出現(xiàn)多頭管理。

3.部分村級管理制度有待完善。如制度化建設薄弱，村民自治制度監(jiān)管作用發(fā)揮不充分，基層群眾自治組織與基層政府之間職能定位不清晰，各自職責分工模糊；村級財務管理機制落實不到位等。

（五） 建設抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興的能力體系

1.全面提升基層黨組織的領導力和戰(zhàn)斗力。一是強化政治引領，筑牢思想根基。加強理論武裝，將習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為鄉(xiāng)村振興的具體行動方案。構建“五級書記抓振興”責任鏈條，將黨組織書記抓黨建促振興實績納入鄉(xiāng)村振興考核核心指標，實行“季度督查+年度述職”動態(tài)管理。二是優(yōu)化組織體系，增強整體效能。完善組織覆蓋網(wǎng)絡，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、流動黨員群體中建立功能型黨支部；建立“網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”微治理單元，將組織觸角延伸至自然村、村民小組，形成“15分鐘黨群服務圈”。三是鍛造過硬隊伍，激發(fā)內生發(fā)展動力。實施“頭雁培育”工程，建立“選（選拔致富能手）、育（“黨校輪訓+實踐鍛煉”）、管（任期目標考核）、退（群眾評議退出）”全鏈條機制；探索“職業(yè)經(jīng)理人”制度，面向社會公開招聘專業(yè)化村干部，實行“基本工資+集體經(jīng)濟增長獎勵”薪酬制度；建立“鄉(xiāng)村振興人才庫”，完善人才支撐體系。四是創(chuàng)新工作機制，破解治理難題。推行“黨建引領+三治融合”模式，建立村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會等自治平臺，制定“負面清單+積分獎勵”村規(guī)民約；深化“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化應用，開發(fā)“智慧村務”App實現(xiàn)矛盾調解、村務監(jiān)督線上化，降低治理成本；建立“小微權力”清單制度，明確村級重大事項決策、資金使用等權力邊界，通過“碼上監(jiān)督”平臺實現(xiàn)智慧監(jiān)督。五是強化數(shù)字賦能，提升治理精度。建設數(shù)字黨建平臺，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)黨建。六是建立政治、經(jīng)濟、榮譽激勵體系和容錯糾錯機制。通過實行上述措施，推動基層黨組織實現(xiàn)從“被動執(zhí)行”向“主動引領”、從“單兵作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉型，使其真正成為鄉(xiāng)村振興的主心骨和動力源。

2.全面提升基層黨員抓黨建促鄉(xiāng)村振興的執(zhí)行能力。要深化習近平新時代中國特色社會主義思想教育，建立“第一議題+專題研討”學習機制，將習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述納入黨員必修課程；開發(fā)“紅色基因+鄉(xiāng)土文化”課程，將黨史學習教育與村史館、紅色遺址相結合，用本土案例詮釋黨的創(chuàng)新理論；定期舉辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”，邀請農(nóng)業(yè)專家解讀土地流轉、電商助農(nóng)等政策；建立“必修+選修”課程體系，必修課涵蓋黨章黨規(guī)、廉政教育，選修課包括直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等實用技能。提升實戰(zhàn)本領，對村支書開展分層分類精準施訓；針對青年黨員設置“田間實驗室”“創(chuàng)業(yè)孵化營”，培養(yǎng)電商運營、智慧農(nóng)業(yè)技術骨干；推行“案例教學+情景模擬”教學模式，圍繞土地糾紛調解、集體經(jīng)濟發(fā)展等難題開展沙盤推演，提升黨員實戰(zhàn)能力；建立“導師幫帶制”，由老村支書、致富能手結對指導新黨員。強化實踐鍛煉，推行黨員包片聯(lián)戶責任制，每名黨員聯(lián)系5~10戶群眾，建立需求清單、問題臺賬；組織黨員認領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等攻堅項目；完善黨員考核評價體系，將群眾滿意度作為考核評價核心指標；建立“能力體檢”制度，每年組織黨員開展鄉(xiāng)村振興知識測試和實操考核。優(yōu)先推薦連續(xù)三年考核優(yōu)秀的黨員為“兩代表一委員”，推行“基本報酬+集體經(jīng)濟增長獎勵”模式，健全容錯糾錯機制。提升治理效能，發(fā)揮智慧黨建平臺作用，推廣“黨支部+合作社+電商”模式。

3.全面提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督管理能力。一要完善立體化監(jiān)督體系，織密責任網(wǎng)絡。構建“四維監(jiān)督”格局：政治監(jiān)督，聚焦鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、資金使用等關鍵領域，開展專項檢查；日常監(jiān)督，建立小微權力清單、廉政風險清單、責任落實清單；專項監(jiān)督，針對產(chǎn)業(yè)幫扶、生態(tài)保護等，開展“一領域一整治”；協(xié)同監(jiān)督，建立“紀委監(jiān)委+組織+審計+財政”聯(lián)動機制。壓實縣級黨委履行主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實施“嵌入式監(jiān)督”，村級紀檢委員發(fā)揮“前哨”作用。二要創(chuàng)新穿透式監(jiān)督方法，提升治理效能。推動政治監(jiān)督具體化，制定鄉(xiāng)村振興政治監(jiān)督指標體系；應用大數(shù)據(jù)分析黨組織落實中央決策部署的精準度；推進智慧監(jiān)督場景建設，整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)，自動預警異常交易。三要健全制度保障機制，強化剛性約束。完善風險防控制度，構建容錯糾錯制度體系。四要強化數(shù)字賦能監(jiān)督，提升治理效能。如建設數(shù)字監(jiān)督基礎設施，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)督模式。五要深化監(jiān)督結果運用，推動標本兼治。如建立預警整改機制，強化監(jiān)督成果轉化。六要加強隊伍建設，提升監(jiān)督專業(yè)能力。如開展“鄉(xiāng)村振興監(jiān)督業(yè)務大比武”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興監(jiān)督隊伍建設模式并提升其監(jiān)督專業(yè)能力。

4.全面提升鄉(xiāng)村振興人才支撐能力。一是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)投入。各級政府要加大對農(nóng)村人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)的質量和效益。二是創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。通過創(chuàng)新培養(yǎng)模式、設立激勵機制、優(yōu)化培訓計劃等措施，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度并提高其從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的積極性和創(chuàng)造力。三是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。通過開展培訓班、設立專門的職業(yè)培訓學校等方式，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的素質和能力。四是優(yōu)化農(nóng)村基層治理人才培養(yǎng)模式。探索建立科學合理的農(nóng)村基層治理人才培養(yǎng)模式，通過培訓、實踐等方式，提高農(nóng)村基層治理人才的素質和能力。五是加強農(nóng)村生態(tài)保護人才培養(yǎng)。通過設立專門的環(huán)保培訓機構、加大生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)人才引進力度等方式，提高農(nóng)村生態(tài)保護人才的素質和能力。

此外，全面提升黨的基層組織引領鄉(xiāng)村治理的能力水平，需要健全以村黨組織為核心的村級組織體系，持續(xù)健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務，完善農(nóng)村基層黨組織領導下的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制；健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制；完善“四議兩審兩公開”工作機制。

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引用本文： 黃承偉.中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村全面振興的理論基礎[J].改革與戰(zhàn)略,2025,41(03):193-203.

作者簡介：黃承偉，中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、二級研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，《中國扶貧志》編寫組組長，研究方向為反貧困、鄉(xiāng)村振興、共同富裕。

基金信息： 研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社會科學基金重大項目“偉大脫貧攻堅精神研究”（22ZDA091）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心“三農(nóng)”政策與理論研究課題“習近平減貧理論的核心要義和時代價值”（24NY008）

中圖分類號： F323

文章編號：1002-736X（2025）03-0193-11

文獻標識碼： A

來源：改革與戰(zhàn)略雜志

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文