來源：界面新聞

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)承壓、貿(mào)易格局深刻變革的背景下，港口作為外貿(mào)“風(fēng)向標(biāo)”的作用愈發(fā)凸顯。自《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》批復(fù)一年來，寧波以“等不起”的緊迫感，推動總投資超百億元的水運(yùn)工程項目密集落地，展現(xiàn)出令人矚目的“寧波速度”。

在這一過程中，一套高效協(xié)同的項目推進(jìn)機(jī)制逐步成熟，為破解大型基建審批繁復(fù)、協(xié)調(diào)難度大等共性問題提供了富有借鑒意義的“寧波經(jīng)驗”。

規(guī)劃落地即行動，70億元項目清單快速部署

2024年10月10日，總規(guī)批復(fù)如同一紙動員令。寧波交通港航部門迅速響應(yīng)，立即啟動項目部署，搶抓發(fā)展窗口期。

“總規(guī)是項目推進(jìn)的‘通行證’，但發(fā)展不等人?！睂幉ㄊ懈酆焦芾碇行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，總規(guī)批復(fù)后一周內(nèi)，一份涵蓋14個近期新開工重大水運(yùn)項目的清單便已初步擬定并上報市政府。該批項目總投資超過70億元，計劃建設(shè)萬噸級以上泊位14個，建成后將有力支撐超千億元產(chǎn)值的臨港產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

新的發(fā)展空間也在同步拓展。作為新一輪總規(guī)的新增內(nèi)容，杭州灣港區(qū)被定位為打通余慈地區(qū)北部出海口的關(guān)鍵節(jié)點。目前，相關(guān)部門正積極推進(jìn)該港區(qū)的發(fā)展研究與綠色生態(tài)港區(qū)建設(shè)方案專題研究，致力為港口經(jīng)濟(jì)培育新的增長極。

規(guī)劃的引領(lǐng)作用正不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。規(guī)劃批復(fù)一年內(nèi)，全市新開工水運(yùn)重大項目已達(dá)8個。截至2025年9月，寧波“十四五”水運(yùn)固定資產(chǎn)投資累計完成228億元，達(dá)計劃總目標(biāo)的142.5%，進(jìn)度大幅超前。

圖為大榭集裝箱碼頭二期工程 （中交三航局四公司提供）

今年前三季度，港口延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢，寧波港域完成貨物吞吐量5.40億噸、集裝箱吞吐量2909.3萬標(biāo)箱，同比分別增長2.8%和7.7%。

“三大機(jī)制”協(xié)同發(fā)力，審批駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

項目清單確定后，如何快速打通從立項到開工的審批鏈路，成為最大挑戰(zhàn)。寧波創(chuàng)新構(gòu)建“攻堅推進(jìn)、高效審批、協(xié)同破題”三大機(jī)制，系統(tǒng)優(yōu)化項目全流程管理。

圖為寧波港航審批工作會商工作（宋兵攝影）

“攻堅推進(jìn)”機(jī)制重在壓實責(zé)任、限時解決。以梅山滾裝二期碼頭工程為例，該項目被列為省市重點工程，實施市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班機(jī)制，實行周調(diào)度、問題“不過夜”，確保節(jié)點可控、進(jìn)度可見。

“高效審批”機(jī)制核心在于并聯(lián)審批與容缺受理。寧波港航管理部門審批負(fù)責(zé)人介紹，對重大項目開辟綠色通道，在主要材料齊全的前提下允許次要材料后續(xù)補(bǔ)交。同時，將原本串聯(lián)的審批環(huán)節(jié)改為并聯(lián)辦理，大幅壓縮審批時間。

“協(xié)同破題”機(jī)制則著力破解跨部門、歷史遺留的難點問題。高端海洋能源裝備系統(tǒng)應(yīng)用示范項目和鎮(zhèn)海煉化4#-6#泊位改造工程曾一度受到影響，今年通過省市協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任主體與解決方案，推動項目順利推進(jìn)，為同類復(fù)雜問題提供了可復(fù)制的破題經(jīng)驗。

岸線資源“精打細(xì)算”，聯(lián)合會商嚴(yán)防“深水淺用”

在項目加速落地的同時，如何實現(xiàn)岸線資源的高效配置，成為推動港口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。今年5月1日，《寧波市涉港口岸線事前聯(lián)合會商機(jī)制》正式實施。

圖為東方電纜碼頭

“簡單來說，就是在項目立項前期，由市政府牽頭，組織交通、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門開展聯(lián)合審查?！睂幉ㄊ懈酆焦芾碇行墓ぷ魅藛T介紹，此舉旨在確保項目“好鋼用在刀刃上”，即最優(yōu)質(zhì)的岸線資源匹配給最符合總體規(guī)劃、帶動效應(yīng)最強(qiáng)的項目。

“如同一個‘精算師’團(tuán)隊，在項目啟動前就對其‘投入產(chǎn)出’進(jìn)行綜合評估?！痹摴ぷ魅藛T表示，機(jī)制的核心是杜絕“深水淺用、多占少用”現(xiàn)象，確保每一米岸線都能發(fā)揮最大效益。

機(jī)制的生命力在于實效。截至目前，寧波舟山港穿山0號集裝箱碼頭工程、穿山中宅礦石碼頭改造提升工程等三批次共7個重大項目已通過聯(lián)合會商，實現(xiàn)了岸線資源與優(yōu)質(zhì)項目的高效匹配。

從宏偉藍(lán)圖到生動實景，一年來，寧波以扎實的行動和亮眼的成績，不斷刷新世界一流強(qiáng)港建設(shè)的高度。根據(jù)總體規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，寧波正全力構(gòu)建“四千萬箱級”集裝箱泊位群，加速建設(shè)全球重要的大宗商品戰(zhàn)略儲運(yùn)基地，向著更高質(zhì)量、更可持續(xù)的未來穩(wěn)步邁進(jìn)。（周斌 宋兵綜合整理 ）