制定實(shí)施“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”是系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要標(biāo)志，是充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成的富有中國(guó)特色、時(shí)代特色和文明特色的現(xiàn)代化形態(tài)，是絕無(wú)僅有、史無(wú)前例、空前偉大的現(xiàn)代化發(fā)展道路。“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”在中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)和拓展過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化的接續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展藍(lán)圖、激活了制度效能、凝聚了歷史合力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入了極大確定性。

01

“五年規(guī)劃”為中國(guó)式現(xiàn)代化

提供發(fā)展藍(lán)圖

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一種重要方式，是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制，也是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。縱觀新中國(guó)成立以來(lái)的歷史，“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”以特有的形式、機(jī)制接續(xù)推進(jìn)了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。從1953年制定實(shí)施第一個(gè)“五年計(jì)劃”開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了14個(gè)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”，其中改革開(kāi)放以來(lái)制定實(shí)施了9個(gè)，這有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。從“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，到“六五”計(jì)劃至“十五”計(jì)劃的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，再到“十一五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，從主要依靠計(jì)劃調(diào)整到“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”，再到“有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合”，雖然“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的名稱(chēng)、內(nèi)涵和機(jī)制發(fā)生了變化，但“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”始終以獨(dú)有的功能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化接續(xù)發(fā)展。

“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了發(fā)展藍(lán)圖和科學(xué)指引，這種功能源于其鮮明特質(zhì)。其一，“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”具有科學(xué)性和價(jià)值性。“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”在全局中定位，明確發(fā)展方位、發(fā)展道路和發(fā)展路徑；從戰(zhàn)略上著眼，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；以人民為旨?xì)w，立足人民根本利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。其二，“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”具有回應(yīng)性和引領(lǐng)性。“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的制定實(shí)施始終堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，自覺(jué)將問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，既從發(fā)展實(shí)際、發(fā)展困境出發(fā)，直面中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致力于解決重大問(wèn)題、核心問(wèn)題、深層問(wèn)題、緊迫問(wèn)題和突出問(wèn)題；同黨的最高綱領(lǐng)、長(zhǎng)期規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)等相銜接，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)與現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其三，“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”具有接續(xù)性和穩(wěn)定性。從第一個(gè)“五年計(jì)劃”到第十四個(gè)“五年規(guī)劃”，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這為中國(guó)式現(xiàn)代化的健康發(fā)展提供了確定性目標(biāo)和穩(wěn)定性期待，為中國(guó)式現(xiàn)代化在紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中破浪前行提供了重要制度基礎(chǔ)和政策支撐。新征程上，我們要基于“五年規(guī)劃”，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，增強(qiáng)政治定力，保持歷史耐心，把握歷史主動(dòng)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，確保中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。

02

“五年規(guī)劃”為中國(guó)式現(xiàn)代化

激發(fā)制度效能

“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的獨(dú)特方式，充分體現(xiàn)和激發(fā)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力和歷史耐心，成功將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則、客觀規(guī)律、歷史經(jīng)驗(yàn)同中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，聚合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的資源和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代化發(fā)展的新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)。

“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”把頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。一是發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展奇跡，同樣關(guān)鍵在黨。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，形成了由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的規(guī)劃編制程序，建構(gòu)了由國(guó)家、省、市、縣不同層級(jí)規(guī)劃和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等不同類(lèi)型規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了極大的確定性。

二是發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，圍繞黨的中心任務(wù)謀劃發(fā)展和推進(jìn)改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化取得重大歷史成就的重要原因。制定實(shí)施“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”，有助于中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)。

三是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。歷史和實(shí)踐充分證明，包括“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”在內(nèi)的國(guó)家規(guī)劃體系，充分激發(fā)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同力量。新征程上，要進(jìn)一步解決好制度建構(gòu)和制度改革這一關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，接續(xù)為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

03

“五年規(guī)劃”為中國(guó)式現(xiàn)代化

凝聚強(qiáng)大合力

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這深刻體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和鮮明特質(zhì)，也決定了只有緊緊依靠人民才能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化取得更大的成就，才能實(shí)現(xiàn)全體人民自由全面的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，讓中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以主人翁精神滿(mǎn)懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)。

“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的編制實(shí)施始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。一方面，“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”為中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚了最為廣泛的共識(shí)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，黨堅(jiān)持把造福人民作為根本價(jià)值取向，通過(guò)一系列的制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在全社會(huì)凝聚起最為廣泛的共識(shí)，并通過(guò)法定形式將黨的主張和人民意愿上升為國(guó)家意志。另一方面，“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”為中國(guó)式現(xiàn)代化激發(fā)了強(qiáng)大主體力量。在“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”制定實(shí)施的過(guò)程中，黨堅(jiān)持在想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)注重把準(zhǔn)人民脈搏、回應(yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民愿望、增進(jìn)人民福祉，努力使黨的理論和路線方針政策得到人民群眾衷心擁護(hù)。這有助于激發(fā)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，不斷增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展迭代跨越的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；有助于凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礴力量，聚合起中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政話(huà)語(yǔ)體系的基本形態(tài)與建構(gòu)路徑研究”（24CKS028）階段性成果

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：崔岑

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