轉(zhuǎn)自：長(zhǎng)安街知事

外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)……靈活就業(yè)作為一種新型的勞動(dòng)形式，正在成為許多人的重要就業(yè)選擇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已突破兩億大關(guān)。靈活就業(yè)人員在享受工作時(shí)間自由、職業(yè)選擇多元等紅利的同時(shí)，也相應(yīng)面臨著社會(huì)保障缺失的困境。

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布，在健全社保體系方面提出“完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”。這一表述不僅回應(yīng)了社會(huì)對(duì)靈活就業(yè)群體權(quán)益保障的關(guān)切，更為行業(yè)探索指明了方向。

外賣行業(yè)作為靈活就業(yè)的典型，已率先展開(kāi)一系列實(shí)踐。27日，美團(tuán)官宣騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼全面覆蓋全國(guó)所有騎手。作為行業(yè)內(nèi)首個(gè)面向全類型靈活就業(yè)者開(kāi)放的社保補(bǔ)貼方案，其意義早已超越企業(yè)行為本身，成為破解靈活用工保障困局的重要探索。

騎手的需求正在不斷“被看見(jiàn)”

“跑單收入不穩(wěn)定，每月繳幾百塊社保壓力大，萬(wàn)一回老家，錢還能不能轉(zhuǎn)回去？”“有社保工資就低些，但對(duì)我而言還是多拿點(diǎn)錢實(shí)在。”這些曾被反復(fù)提及的困惑，也是無(wú)數(shù)外賣騎手長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)困境——職業(yè)特征過(guò)渡性強(qiáng)、流動(dòng)性大，更看重“到手收入”的獲得感；但到一定年齡后，也會(huì)擔(dān)憂未來(lái)。

美團(tuán)騎手在線下服務(wù)點(diǎn)咨詢養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼

近年來(lái)，騎手的需求正在不斷被看見(jiàn)和解決。為進(jìn)一步支持靈活就業(yè)，各城市已基本放開(kāi)了外來(lái)勞動(dòng)者參保的戶籍限制，允許新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份在就業(yè)地自行參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但由于繳費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，成本壓力較高，加之靈活就業(yè)人員流動(dòng)性大，實(shí)際參保難度較大。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張丹丹課題組針對(duì)三萬(wàn)余名外賣騎手的調(diào)研顯示，該群體主要由外來(lái)務(wù)工人員構(gòu)成，農(nóng)村戶籍占比70%，平均留任時(shí)間僅約六個(gè)月。同時(shí)，若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下。另有行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，對(duì)于社保成本，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

另外有研究表示，外賣騎手在職業(yè)初期參保意愿顯著偏低，但隨著從業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)，參保意愿整體呈上升趨勢(shì)。比如，18~25歲的騎手中，“不想繳納”的比例為32.26%，“看情況”的比例達(dá)45.16%；但在35~45歲騎手中，“想繳納”的比例高達(dá)39.22%。

這也充分表明，幫騎手等靈活就業(yè)群體完善保障，也需分門別類、精準(zhǔn)施策。最關(guān)鍵的，是要兼顧靈活與保障，盡可能納入更多人群。

綜合多方考量，基于靈活自愿的“參保補(bǔ)貼”模式，逐漸成為行業(yè)共識(shí)。以美團(tuán)為例，其將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為改革方向，結(jié)合騎手靈活、彈性的職業(yè)特征和現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)大保障覆蓋面，最終變成長(zhǎng)期可持續(xù)的保障體系。

今年4月3日，美團(tuán)在福建泉州、江蘇南通啟動(dòng)試點(diǎn)，對(duì)符合條件的騎手參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給予50%補(bǔ)貼。該方案取消了諸多限制條件，只要滿足國(guó)家關(guān)于靈活就業(yè)參保條件即可參保，騎手當(dāng)月自愿參保繳費(fèi)后，符合基礎(chǔ)條件即自動(dòng)獲得補(bǔ)貼資格。

短短半年內(nèi)完成從試點(diǎn)到全國(guó)覆蓋的跨越，速度背后是騎手的“個(gè)性化需求”被納入考量。針對(duì)騎手“多平臺(tái)跑單”的特點(diǎn)，補(bǔ)貼方案不設(shè)置跑單類型、單量、時(shí)長(zhǎng)限制，即便兼職其他平臺(tái)的騎手也能覆蓋；針對(duì)“返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)”的特征，方案支持騎手在工作地或戶籍地參保，照顧“在城市工作、家鄉(xiāng)養(yǎng)老”的現(xiàn)實(shí)需求。

這種“不設(shè)門檻、尊重選擇”的設(shè)計(jì)，讓騎手的需求成為保障方案的核心出發(fā)點(diǎn)。從外賣平臺(tái)的試點(diǎn)改革思路來(lái)看，以靈活對(duì)靈活、持續(xù)“降門檻、擴(kuò)規(guī)?！?，正是針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新解法。

此外，我們也看到，在“社保”之外，今年各家外賣平臺(tái)也有更多改進(jìn)措施出臺(tái)，如上線防疲勞機(jī)制、取消超時(shí)扣款、建成大病關(guān)懷救助體系，等等。這釋放出明確信號(hào)：過(guò)去平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常以“效率”為關(guān)鍵詞，訂單量、配送速度、市場(chǎng)份額成為核心追求；如今，在政策引導(dǎo)和支持下，騎手社會(huì)保障不斷深化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)走向“價(jià)值回歸”。

從平臺(tái)到行業(yè)的探索

更加靈活的社保補(bǔ)貼覆蓋全國(guó)，標(biāo)志著騎手保障再向前進(jìn)一大步，這也為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障體系完善帶來(lái)有益借鑒。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授張占斌認(rèn)為，應(yīng)探索不完全勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)權(quán)益保障制度和社保方案，優(yōu)化社保制度設(shè)計(jì)，使其更符合新就業(yè)群體的收入水平。

靈活就業(yè)群體的社保難題，核心在于“適配性”——傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的社保體系，難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)者“工作地點(diǎn)不固定、服務(wù)平臺(tái)多元、從業(yè)時(shí)間靈活”的特點(diǎn)。在外賣行業(yè)的保障探索中，沒(méi)有“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)答案，而是逐步探索出差異化的保障路徑。

一類是以“穩(wěn)定就業(yè)”為導(dǎo)向的模式，為全職騎手繳納“五險(xiǎn)一金”，通過(guò)明確勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)社保剛性兜底；另一類則是以“靈活包容”為原則的補(bǔ)貼模式，不設(shè)置跑單時(shí)長(zhǎng)、單量、類型等前置門檻，鼓勵(lì)騎手以靈活就業(yè)身份參保，平臺(tái)按比例補(bǔ)貼保費(fèi)。兩種模式雖路徑不同，但共同指向?yàn)橥赓u騎手提供權(quán)益保障的核心目標(biāo)。

有數(shù)據(jù)顯示，外賣平臺(tái)美團(tuán)、餓了么的年活躍騎手分別為約超745萬(wàn)人、超400萬(wàn)人。對(duì)于任何一家擁有超百萬(wàn)全職及穩(wěn)定兼職騎手的平臺(tái)企業(yè)而言，要兼顧勞動(dòng)者收入、參保意愿、就業(yè)穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)大范圍的社保覆蓋并非易事。美團(tuán)此番養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼全國(guó)覆蓋的舉措，無(wú)疑為靈活就業(yè)社保改革帶來(lái)一個(gè)好樣本，也將帶動(dòng)更多平臺(tái)跟進(jìn)。比如餓了么也在10月于武漢、南通等10城首批落地養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)年底前覆蓋全國(guó)直營(yíng)城市。

外賣騎手曬出“補(bǔ)貼金”到賬。

但這并非終點(diǎn)，隨著保障范圍的擴(kuò)大，如何讓保障真正覆蓋到每一位騎手，尤其是低頻兼職騎手？如何在保障騎手權(quán)益的同時(shí)，避免補(bǔ)貼成本向消費(fèi)者和騎手自身轉(zhuǎn)嫁？如何實(shí)現(xiàn)保障體系的長(zhǎng)期可持續(xù)？這些問(wèn)題考驗(yàn)著政策制定者與平臺(tái)企業(yè)的智慧。

靈活就業(yè)作為一種新型的勞動(dòng)形式，正在成為許多人的重要就業(yè)選擇。外賣騎手的背后，關(guān)聯(lián)的是包括網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等8400萬(wàn)新就業(yè)群體，乃至2億靈活就業(yè)者，針對(duì)外賣騎手的社保制度改革，也關(guān)乎這些群體的穩(wěn)定。

中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說(shuō)：“要支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，一方面是發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的功能，另一方面要在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷提升權(quán)益保障的水平，我相信無(wú)論是平臺(tái)發(fā)力也好，還是政府的政策制度也好，總的方向是在朝這兒走的?！?/p>

試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼其實(shí)也應(yīng)當(dāng)只是開(kāi)始，未來(lái)還需要探索更加多樣化的方案，形成一個(gè)能夠取得最大公約數(shù)的解決方案。總而言之，這種由用工平臺(tái)發(fā)起的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼模式，在探索更普惠、適用性更強(qiáng)的靈活就業(yè)者保障方案過(guò)程中，提供了一個(gè)值得期待的參考思路。