西便門西里的幾棟老樓建設(shè)于上世紀(jì)80年代，樓里上下水管“服役”已經(jīng)超過40年。家家戶戶的管道幾乎都銹透了，管道漏水、走水不暢、地漏反味兒等問題時有發(fā)生。

　　2025年，這幾棟老樓可算盼來了老舊小區(qū)改造，沒想到居民最關(guān)心的上下水改造卻成了最大的“坎兒”：只要有一戶不同意，上上下下的老鄰居只好一起“干瞪眼”。

　　探訪

　　老舊上下水管狀況“慘不忍睹”

　　在西便門西里，最著急的是4號樓的居民，其他居民樓多多少少都有上下水改造的動靜，可這棟樓還沒有一趟管道能啟動施工。這棟樓高20層，得一趟管道上下20戶都同意才能改動。

　　更復(fù)雜的是，部分管道屬于左右兩戶共用，這種情況就要40戶居民協(xié)調(diào)一致才能開工改造。

　　
居民家的上下水管道銹跡斑斑。

　　需不需要改造，顯而易見，可為何仍有居民反對呢？

　　原來有的居民家中剛剛裝修，擔(dān)心改造管道破壞地磚、墻面； 有的居民家里有行動不便的老人，擔(dān)心改造期間停水，影響正常生活；還有的房屋已出租，房東擔(dān)心改造工程影響租戶居住，需要補償；還有居民久居外省，很難聯(lián)系到。

　　居民說，比臭味更糟心的是管道漏水及上下水不暢的難題。家里隔三岔五就會跑水，每次管道跑水，物業(yè)雖然盡力搶修，但也至少得停水幾個小時。

　　調(diào)查

　　一趟管道牽出多方矛盾與誤解

　　西便門西里的老舊小區(qū)改造正在進行中，但隨著時間的推移，涉事各方的矛盾和誤解越來越多、越積越深。

　　
小區(qū)的健身廣場上專門設(shè)置了展板，宣傳上下水改造的重要性。

　　最先出現(xiàn)的是同意和不同意改造兩種意見引發(fā)的矛盾。西便門西里2024年被納入老舊小區(qū)改造項目，今年4月正式開工，眼看到11月份就可能要竣工驗收，居民越來越著急。熱心的居民成立了互助組織，挨家挨戶敲門走訪，勸說不同意改造的住戶。為了找到那些很難聯(lián)系到的住戶，居民代表煞費苦心，甚至不放過挪車電話這樣的蛛絲馬跡。走訪中難免吃閉門羹，甚至聽一些難聽的話，居民代表承受的心理壓力不小。

　　居民為推進改造，還專門拉了一個微信群用來溝通。起初有居民在群里講述上下水管不換帶來的危害，有居民苦口婆心勸導(dǎo)，還有居民現(xiàn)身說法，談自己思想轉(zhuǎn)變的過程。但后來大家發(fā)現(xiàn)，那些壓根不同意改造施工的居民大多不會加入這個聊天群，久而久之，群里剩下的只有“情緒”了，溝通群幾乎變成“吐槽群”。雙方的居民各自“抱團”，矛盾更深。

　　屬地街道工作人員坦言，從總量上看，15趟管道改造施工并不算多，工作呈現(xiàn)同意率高而“成趟”率低的現(xiàn)狀，勸導(dǎo)工作目前仍在推進中。

　　分析

　　兩份“跳戶”申請書背后的理與法

　　今年國慶中秋長假前，西便門西里4號樓同意改造的居民共同草擬了一份有關(guān)上下水改造“跳戶”施工的申請書，以此推動4號樓的上下水改造。假期后，屬地街道、社區(qū)組織了一次居民議事，現(xiàn)場除了居民，還邀請了施工單位。

　　街道也主動幫居民草擬了一份有關(guān)“跳戶”施工的申請書。兩份申請書的主要分歧點在于，采取“跳戶”施工后，上下水管道使用產(chǎn)生的風(fēng)險該由誰來承擔(dān)。居民草擬的申請書上寫的是“由不同意改造的居民承擔(dān)”，而街道拿出的申請書則明確“風(fēng)險需要由全體居民共同承擔(dān)”。

　　風(fēng)險何來？梳理本市相關(guān)案例，“跳戶”施工是一項尚不完全成熟的技術(shù)。記者向很多施工單位、設(shè)計單位了解了“跳戶”施工的弊端。簡單來說，就是因新舊管道銜接而引發(fā)的各類問題，例如接口漏水、松脫等，這些情況是否發(fā)生、多久以后發(fā)生，都無法預(yù)判。

　　西便門西里4號樓同意入戶改造的居民認為，“跳戶”施工屬于無奈之舉，風(fēng)險是由反對改造的居民引發(fā)的，舊管道一旦開裂跑水，當(dāng)然要他們承擔(dān)損失。

　　然而街道、社區(qū)及施工單位咨詢法律人士并參考相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn)，情況并沒有那么簡單。從相關(guān)工作要求看，上下水改造屬于完善類改造，并不具有強制性，實施改造要充分尊重居民的意愿，這意味著居民有權(quán)不參與改造。參考民法典有關(guān)相鄰權(quán)等問題的規(guī)定發(fā)現(xiàn)，“跳戶”施工的申請書是由同意改造施工的居民簽署的，既不能強制反對改造施工的居民共同簽署，更沒辦法將其中的條款單獨強加給他們。

　　申請書的事情只好暫時作罷。屬地街道工作人員告訴記者，他們一方面還在勸導(dǎo)居民，另一方面計劃邀請住建部門專家現(xiàn)場研判“跳戶”施工的可行性，或另議其他解決方案。

　　記者手記

　　如何充分尊重居民意愿

　　根據(jù)《北京市老舊小區(qū)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求，完善類改造需要充分尊重居民意愿。但不少居民認為，在上下水改造這件事上，實際上是充分尊重了極少部分人的意愿，不同意入戶改造的居民擁有“一票否決權(quán)”，導(dǎo)致不想改造的居民間接把自己的意愿強加給了想改造的居民，居民之間的矛盾正因為這樣的“規(guī)則”而加深了。

　　如何破解這一難題？除了耐心溝通，還有別的解決途徑嗎？2022年北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《關(guān)于進一步做好老舊小區(qū)綜合整治項目中樓內(nèi)上下水管線改造工作的通知》，其中提到鼓勵施工單位采用“四新”技術(shù)，即采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新機具，創(chuàng)新施工方式，破解改造的難題。在“四新”上有所突破，讓類似“跳戶”施工的方式更有保障，或許是體現(xiàn)充分尊重居民意愿的探索方向。

　　看看鄰居們都在團什么？

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