在吉隆坡經(jīng)貿(mào)會談的多輪閉門磋商與釜山元首峰會的戰(zhàn)略性對話相繼落幕之后，持續(xù)近兩年、涉及超5000億美元貿(mào)易額的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，終于出現(xiàn)了久違的緩和信號。美國財(cái)政部長貝森特在華盛頓舉行的財(cái)政部例行新聞發(fā)布會上透露，吉隆坡會談期間，中美雙方已就經(jīng)貿(mào)協(xié)議的核心框架達(dá)成一致，僅剩部分技術(shù)性條款待最終確認(rèn)，最快將于下周在日內(nèi)瓦舉行的中美經(jīng)貿(mào)磋商閉幕式上正式簽署并交換文本。該協(xié)議一旦以法律文本形式固化，將具備國際法層面的約束效力，這意味著自2023年以來交替升級的關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)封鎖等貿(mào)易爭端有望進(jìn)入收尾階段。

盡管貝森特在發(fā)布會上回避了協(xié)議具體條款的披露，僅強(qiáng)調(diào)“雙方均作出了有意義的讓步”，但結(jié)合商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表在國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會上的表述不難推斷，中美將相互取消2023年以來新增的關(guān)稅清單，經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望回歸今年2月的協(xié)商狀態(tài)——當(dāng)時雙方已暫停新增關(guān)稅清單，且正就半導(dǎo)體、農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題開展初步磋商。這一階段性成果背后，實(shí)則是特朗普政府對施壓策略失效的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知：過去18個月內(nèi)，美方先后將1200余家中國企業(yè)納入實(shí)體清單，對價值3000億美元中國商品加征關(guān)稅，但中方的反制措施導(dǎo)致美國大豆出口量同比下降22%，半導(dǎo)體行業(yè)損失超400億美元營收，強(qiáng)硬路線已難以為繼。

就在外界以為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系即將“破局”之際，美方卻再度上演“變臉”戲碼。據(jù)觀察者網(wǎng)援引美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）官網(wǎng)公告顯示，當(dāng)?shù)貢r間10月30日，美國貿(mào)易代表格里爾在USTR年度貿(mào)易政策聽證會上公開宣稱，“釜山峰會僅解決了部分表層分歧，中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問題仍未解決”，并宣布將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》301條款對華啟動新一輪調(diào)查——該條款是美國貿(mào)易法中用于單邊制裁他國貿(mào)易行為的“利器”，歷史上曾多次被用于對華施壓，此次調(diào)查的核心指向2020年特朗普第一任期內(nèi)簽署的《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》履約情況。

這一表態(tài)無疑給升溫的緩和氛圍潑了冷水。要知道，當(dāng)前中美商界已對新協(xié)議充滿期待，美國農(nóng)場主協(xié)會、半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會近期均發(fā)布聲明，呼吁政府“抓住緩和契機(jī)”；中方也已提前釋放善意，將美國玉米、小麥的進(jìn)口配額提升15%。格里爾的突然發(fā)難，不僅可能導(dǎo)致新協(xié)議簽署進(jìn)程停滯，更會讓兩國經(jīng)貿(mào)談判的互信基礎(chǔ)遭受沖擊。從實(shí)際影響來看，美方此舉純屬“損人不利己”——若調(diào)查啟動，中方極有可能重啟對美農(nóng)產(chǎn)品、能源的加征關(guān)稅措施，而美國農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口已同比下降18%，進(jìn)一步反制將讓本就低迷的出口雪上加霜。

首先需要厘清的是，2020年《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的履約爭議，責(zé)任完全不在中方。對此，中方已在2022年、2023年兩次發(fā)布《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議履約情況白皮書》，明確指出美方存在三大違約行為：一是承諾取消對華高科技企業(yè)單邊制裁，卻將實(shí)體清單企業(yè)數(shù)量從2020年的152家增至如今的476家；二是承諾放寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢疫標(biāo)準(zhǔn)，卻以“生物安全”為由持續(xù)限制中國禽肉、水產(chǎn)品輸美；三是承諾推動金融市場開放，卻遲遲未落實(shí)中資機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國證券市場的資質(zhì)審批。

反觀中方，即便受疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈中斷影響，2020-2023年累計(jì)進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品3520億美元，完成協(xié)議約定目標(biāo)的83%，遠(yuǎn)超美方62%的履約率。美方對自身違約行為避而不談，反而苛求中方“完全履約”，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)顯然缺乏基本的談判誠意。

其次，美方此時重提舊賬，本質(zhì)上是試圖通過“極限施壓”攫取額外談判籌碼。但回顧中美經(jīng)貿(mào)博弈的全過程，這種策略早已被證明行不通。2023年美方曾以“國家安全”為由限制對華出口先進(jìn)芯片，中方隨即出臺《反外國制裁法》，并對美國半導(dǎo)體材料企業(yè)實(shí)施出口管制，導(dǎo)致美國芯片巨頭英特爾、高通營收分別下滑21%、17%；2022年美方加征關(guān)稅后，中方對美汽車、飛機(jī)等商品的進(jìn)口替代效應(yīng)顯現(xiàn)，美國相關(guān)行業(yè)失去超10萬個就業(yè)崗位。如今中方已形成超大規(guī)模內(nèi)需市場、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，且在新能源、5G等新興領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位，這些實(shí)力支撐讓中方有足夠底氣抵御美方施壓。僅憑一次缺乏事實(shí)依據(jù)的調(diào)查，妄圖改變中方談判立場，顯然是美方的一廂情愿。

面對美方的無理挑釁，中方迅速作出回應(yīng)。10月31日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上回應(yīng)路透社提問時明確表示，中美元首在釜山會晤中達(dá)成的“加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作”共識，是兩國從全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局出發(fā)作出的重要決策，具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。郭嘉昆強(qiáng)調(diào)，中方歡迎美方通過對話解決分歧，但堅(jiān)決反對任何基于單邊主義的施壓行為，希望美方切實(shí)落實(shí)元首共識，以“問題清單壓縮、合作清單拓展”為目標(biāo)，針對半導(dǎo)體市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等核心關(guān)切逐項(xiàng)溝通，同時在氣候變化、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新興領(lǐng)域挖掘合作潛力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

郭嘉昆的回應(yīng)清晰傳遞出兩層關(guān)鍵信息：其一，元首共識是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“定盤星”，格里爾作為美國貿(mào)易談判的核心代表，其表態(tài)與元首共識相悖，若美方無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部政策協(xié)同，將嚴(yán)重?fù)p害雙邊談判的權(quán)威性和穩(wěn)定性，最終拖累整體關(guān)系進(jìn)程。其二，大國相處應(yīng)秉持“對話不對抗、互利不零和”的原則，中美經(jīng)貿(mào)額占全球貿(mào)易總量的28%，兩國產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，單方面施壓不僅會導(dǎo)致“兩敗俱傷”，還會沖擊全球供應(yīng)鏈安全——世界貿(mào)易組織最新預(yù)測顯示，若中美貿(mào)易摩擦升級，2025年全球經(jīng)濟(jì)增速將下降0.3個百分點(diǎn)。美方動輒使用單邊制裁工具，既不符合國際法準(zhǔn)則，也違背全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。

格里爾的表態(tài)，更給我們敲響了“警惕美方反復(fù)無常”的警鐘。歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，美方在經(jīng)貿(mào)談判中缺乏契約精神：2020年《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》簽署僅3個月，美方就以“中方履約不力”為由，對價值2000億美元中國商品加征10%關(guān)稅；2023年吉隆坡會談前夕，美方也曾臨時取消原定的技術(shù)磋商會議。即便此次新協(xié)議能夠順利簽署，美方能否切實(shí)履約仍存疑慮。

但與2020年相比，中方的主動權(quán)已顯著提升：當(dāng)前中國是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，在全球供應(yīng)鏈中的核心地位進(jìn)一步鞏固，且已建立起涵蓋關(guān)稅、技術(shù)、投資等領(lǐng)域的反制工具箱。若美方膽敢撕毀協(xié)議、破壞共識，中方必將采取“對等反制”，讓美方付出沉重代價。

站在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向不僅關(guān)乎兩國利益，更影響世界格局。對于美方的言行，中方始終保持“聽其言、觀其行”的理性態(tài)度：既不會因短期緩和而放松警惕，也不會因美方挑釁而關(guān)閉對話大門。未來，中方將繼續(xù)以堅(jiān)定的立場捍衛(wèi)國家核心利益，以靈活的策略應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時秉持開放包容的心態(tài)，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在相互尊重、平等互利的軌道上實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)注入更多確定性。