前言

有時候，一句簡單的“我們可能有點不理智”，就像一顆石子扔進(jìn)池塘，激起的漣漪遠(yuǎn)比表面看起來復(fù)雜得多。

圍繞中國稀土出口管控的這場中美較量，讓世界見證了規(guī)則、底氣和話語權(quán)在全球格局中的真實較量。特朗普罕見松口，承認(rèn)中國出其不意的反制清單讓美國“有點失去理智”。

變局之下

2025年，國際貿(mào)易領(lǐng)域仿佛被一只無形的手輕輕一推。10月9日，中國商務(wù)部公布了一份關(guān)于稀土關(guān)鍵金屬及其全產(chǎn)業(yè)鏈的出口管控清單。乍看之下，這不過是又一次資源領(lǐng)域的行政舉措，但它的內(nèi)容和指向不容小覷。

中國將五種稀土關(guān)鍵金屬以及相關(guān)的加工設(shè)備、技術(shù)圖紙和工藝路線一并納入出口管控對象。尤其引人關(guān)注的是兩點：一是“對涉軍轉(zhuǎn)口不予批準(zhǔn)”，二是“對含有中國元素的成品可實施逆向追溯管理”。

這兩條表述，直接把矛頭指向那些試圖繞過中國管控體系的國家和企業(yè)。第三國轉(zhuǎn)口、成品混裝、產(chǎn)業(yè)鏈外延，全都被堵得死死的。

消息一經(jīng)發(fā)布，五角大樓、白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會和美軍采購系統(tǒng)第一時間緊急開會。波音、雷神等美國軍工巨頭的訂單風(fēng)險迅速上升，整個供應(yīng)鏈出現(xiàn)了肉眼可見的緊張。

歐美清潔能源、半導(dǎo)體、軍工企業(yè)紛紛感受到壓力，連日本高端磁體行業(yè)都因原材料依賴中國而受到波及。各國專家普遍認(rèn)為，這不僅是一次資源層面的管制，更是中國將“制度設(shè)限”推向全球供應(yīng)鏈的標(biāo)志性動作。

中國商務(wù)部發(fā)言人隨后作出表態(tài)，強(qiáng)調(diào)所有行動均符合聯(lián)合國規(guī)章和中國法律，是例行監(jiān)管措施，并未針對任何特定國家。但國際市場早已感受到寒意，供應(yīng)鏈重構(gòu)的壓力像海嘯一樣撲面而來。

白宮失衡

中美之間的博弈，從來不只有表面上的針鋒相對。中國的反制清單一出，美國方面的反應(yīng)從最初的高調(diào)威脅，逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)實考量。特朗普在多個公開場合的表態(tài)，成為本輪較量中的最大“變調(diào)”。

在釜山會晤結(jié)束后，特朗普接受了美國主流媒體的專訪。他主動提及中美間的激烈交鋒，罕見承認(rèn)“我們當(dāng)時的處理，可能有點過激”，甚至用上了“有些失去理智”這樣的詞。他坦言，最終還是不得不靠加征關(guān)稅來應(yīng)對中國的措施，但高額關(guān)稅難以為繼。

這一轉(zhuǎn)變在美國國內(nèi)引起軒然大波。財經(jīng)頻道的評論員們紛紛分析特朗普的“情緒斷裂”是否意味著美國策略已然失控。與此同時，專家直言，這張反制清單對美國產(chǎn)業(yè)鏈的穿透力遠(yuǎn)超預(yù)期，傳統(tǒng)的“關(guān)稅威脅—談判妥協(xié)”模式已經(jīng)失靈。

美國政府內(nèi)部也迅速調(diào)整應(yīng)對策略。10月15日，原計劃針對中國的貿(mào)易磋商會議臨時修改議題，從“如何施壓中國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾尉徍陀绊憽?。美方開始重新審視對中國“敏感原材料”產(chǎn)品的進(jìn)口條件，并不排除進(jìn)一步限制美國軟件對中國生產(chǎn)線的支持。

10月26日，美國貿(mào)易代表辦公室對外宣布中美正在朝協(xié)議方向推進(jìn)，月底前有望形成新的框架。在吉隆坡舉行的會談里，美方作出承諾，將取消部分對中國商品加征的10%關(guān)稅，同時暫停實施“對等關(guān)稅”政策，為期一年，展現(xiàn)出一定緩和經(jīng)貿(mào)緊張態(tài)勢的姿態(tài)。特朗普在這一階段表現(xiàn)出極高的“談判滿意度”，對外宣稱“達(dá)成了非常好的協(xié)議”。

但中國方面卻保持克制，強(qiáng)調(diào)出口管控只是依法依規(guī)的例行動作，并未做出所謂的“善意讓步”。中美雙方在表面緩和的背后，實際是各自堅守底線、博弈不斷升級。

規(guī)則較量

貿(mào)易戰(zhàn)從來都不只是數(shù)字的游戲，背后拼的是規(guī)則設(shè)定和制度優(yōu)勢。中國這次的策略，遠(yuǎn)不止于“卡脖子”，而是通過全面制度化的出口管控，將博弈推入全新的范疇。

以出口許可證為核心的管制體系，讓所有含有中國原材料或技術(shù)的產(chǎn)品，不論在哪里組裝，都必須溯源、申請許可。這種模式讓歐美軍工、半導(dǎo)體、清潔能源企業(yè)無處可逃，也讓全球市場不得不重新思考供應(yīng)鏈的安全感。

對比來看，美國一貫以口頭威脅和情緒施壓見長，但缺乏系統(tǒng)性規(guī)則支撐。盡管美國試圖模仿中國出臺出口限制，甚至威脅限制美國產(chǎn)軟件出口，但法理和技術(shù)鏈條的缺失，讓這些措施難以形成真正的壁壘。

2025年中國試點稀土出口審核，全球市場價格曾一度暴漲。本輪管控措施更細(xì)致、更強(qiáng)硬，直接引發(fā)了新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。日本、韓國、歐洲的企業(yè)紛紛陷入觀望，擔(dān)心被波及。美國國內(nèi)輿論也逐漸從“可以扛住中國壓力”轉(zhuǎn)向?qū)?yīng)鏈脆弱性的深度反思。

中國的應(yīng)對思路是“用規(guī)則贏得主動權(quán)”，而不是單純依靠資源層面的優(yōu)勢。通過法律體系、技術(shù)管控、逆向追溯等制度安排，建立可執(zhí)行、可追責(zé)的技術(shù)鏈，形成“只要用我的體系就得遵守我的規(guī)則”的格局。

心理戰(zhàn)升級

特朗普本人的“破防”表態(tài)成為這場博弈的一個標(biāo)志性節(jié)點。習(xí)慣以強(qiáng)硬形象示人的他，突然松口“有些失去理智”，不僅在美國輿論場引發(fā)熱議，也讓外界重新審視中美間的話語權(quán)變化。

美國財經(jīng)媒體普遍分析，這種情緒上的失衡，顯示美方在應(yīng)對中國策略時缺乏有效預(yù)案。過去的“威脅—反制—妥協(xié)”模式被中國的制度創(chuàng)新所打破，特朗普“認(rèn)栽”式的發(fā)言，實則是對白宮控局能力的間接否定。

值得注意的是，特朗普的“反思”并非真正意義上的認(rèn)錯，更像是在給國內(nèi)外觀眾一個交代。他一方面釋放緩和信號，另一方面仍然不放棄對中國追加新關(guān)稅的可能。美國政府內(nèi)部，關(guān)于如何平衡對華強(qiáng)硬與現(xiàn)實利益的爭論愈發(fā)激烈。

中國方面則采取了“聽其言，觀其行”的策略，沒有被美方的情緒波動所左右。官方強(qiáng)調(diào)，如美方再次變卦，中國有能力、有手段進(jìn)行進(jìn)一步反制。全球市場也在密切關(guān)注中美后續(xù)博弈的每一個細(xì)節(jié)。

未來展望

2025年，世界正處在一場大調(diào)整的關(guān)口。中美圍繞稀土、芯片等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的較量，既是權(quán)力的比拼，也是規(guī)則與秩序的再分配。

短期內(nèi)，雙方在部分領(lǐng)域達(dá)成了階段性妥協(xié)，但結(jié)構(gòu)性矛盾并未消失。全球供應(yīng)鏈的安全焦慮、技術(shù)脫鉤的趨勢、各大經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，都在以極快的速度推進(jìn)。

國際權(quán)威機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來幾年，中美雙方在稀土、半導(dǎo)體、清潔能源等領(lǐng)域的競爭將更加激烈。中國利用制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整合鞏固主動權(quán)，美國則在加速本土化和技術(shù)壁壘的搭建。全球企業(yè)需要適應(yīng)更加復(fù)雜且變化迅速的大環(huán)境，靈活調(diào)整自身戰(zhàn)略。

對于中國來說，關(guān)鍵在于持續(xù)提升技術(shù)自主能力，完善出口管控體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。在國際博弈中，不僅要守住自身底線，更要善于利用規(guī)則和話語權(quán)，化被動為主動。美國則面臨如何在強(qiáng)硬與合作中尋找平衡點，避免戰(zhàn)略誤判帶來更大代價。

參考資料：
《商務(wù)部公布對稀土相關(guān)技術(shù)實施出口管制公告》·商務(wù)部·2025?10?09
《商務(wù)部公告2025第61號：對境外相關(guān)稀土物項實施出口管制的決定》·商務(wù)部
《商務(wù)部新聞發(fā)言人就近期中方相關(guān)經(jīng)貿(mào)政策措施情況答記者問》·中國政府網(wǎng)·