隨著國家“十五五”規(guī)劃建議的正式發(fā)布，一份關乎億萬農民晚年福祉的重要信號清晰傳遞出來。這份兩萬余字的綱領性文件，在第十一大點第（40）小點明確提出要“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金”。這看似簡短的一句話，卻為未來五年我國社會保障體系的建設重點指明了方向——農民養(yǎng)老金的提升，將成為社會保障領域的關鍵發(fā)力點。

第一、農民養(yǎng)老金的現(xiàn)狀：微薄保障下的晚年之憂

與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度（民間常稱為“農民養(yǎng)老金”）主要覆蓋廣大農村地區(qū)的居民。對于全國絕大部分年滿60歲的農村老人而言，這份養(yǎng)老金構成了他們晚年生活的重要收入來源。然而，現(xiàn)實情況不容樂觀。

目前，大部分農村老人每月領取的養(yǎng)老金總額普遍集中在150元至500元之間，相當一部分人每月實際到手金額甚至低于300元。

這樣的數(shù)額，在物價持續(xù)波動的當下，遠不足以支撐一個老年人最基本的飲食、醫(yī)療等日常開銷。許多老人不得不選擇在力所能及的范圍內繼續(xù)勞作，或者依賴子女的經(jīng)濟支持來維持生活。這種微薄的保障水平，與城鎮(zhèn)退休職工的平均養(yǎng)老金形成了鮮明對比，凸顯了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系發(fā)展的不平衡。

第二、政策聚焦：中央定調，農民養(yǎng)老金迎來上升通道

“十五五”規(guī)劃建議的表述具有強烈的政策導向性。文件中專門提及“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金”，而并未在同一點中強調城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的調整，這清晰地傳遞出一個信號：未來五年，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距、重點提升農民養(yǎng)老金水平，已成為國家層面的優(yōu)先任務。

這一定調并非空穴來風。它回應了長期以來社會對于提升農民養(yǎng)老保障水平的強烈呼聲，也契合了國家推動共同富裕、實現(xiàn)基本公共服務均等化的戰(zhàn)略目標。將資源更多地向農村老年群體傾斜，是社會保障制度走向更加公平、更可持續(xù)的必然要求。

我們注意到，這項政策的指向非常明確——就是要在未來五年內，讓廣大農民朋友的基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)實實在在的增長。

第三、增長空間：每年50元至100元，五年累計數(shù)百元？

那么，未來五年農民養(yǎng)老金能漲多少？這是廣大農民朋友及其家庭最為關切的核心問題。從政策導向和現(xiàn)實需求出發(fā)，業(yè)內普遍關注的一個具體增長區(qū)間是：城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金能否在“十五五”期間，實現(xiàn)每年50元至100元的提升？

這個目標的設定有其現(xiàn)實考量：

縮小差距的需要：當前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金年度調整幅度雖已回落（如2025年全國調整比例為2%），但其基數(shù)較大。農民養(yǎng)老金基數(shù)小，只有更大的絕對額增長（而非僅看比例），才能有效縮小兩類人群養(yǎng)老保障水平的鴻溝。

歷年漲幅的參照：實際上，近年各地基礎養(yǎng)老金已有不同程度的小幅上調，年增長額多在20元至40元區(qū)間（當然，像上海這樣經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)漲幅更大，如2025年調整了65元，基礎養(yǎng)老金達到1555元）。未來五年，要實現(xiàn)“逐步提高”的規(guī)劃目標，并切實改善農村老人生活，年漲幅較過去有所擴大是合理預期。

五年累積效應：若能實現(xiàn)每年50元至100元的增長，經(jīng)過五年累積，每位農村老人每月的基礎養(yǎng)老金將比現(xiàn)在多出250元至500元。這對于每月僅靠一二百元或二三百元養(yǎng)老金生活的老人而言，將是生活質量的顯著改善。從每月不足300元到可能達到500元甚至更高，雖仍不算寬裕，但基本生活壓力將得到有效緩解。

第四、錢從哪里來？財政支撐是關鍵底氣

對于每年50元至100元的增長目標，或許有人擔憂：社保基金能承受嗎？這種顧慮其實是對我國社保制度特色的不夠了解。

必須明確，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的增長，其資金來源主要依賴于各級財政補貼，而非完全依賴參保人自身的繳費積累。

這與制度設計密切相關：農民養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金（與個人繳費掛鉤）和基礎養(yǎng)老金（主要由財政補貼）兩部分構成。提高養(yǎng)老金水平，核心在于增加財政對基礎養(yǎng)老金的投入力度。

我國的社會保障制度具有鮮明的中國特色，并非純粹的“現(xiàn)收現(xiàn)付”或“完全積累制”。

國家財政每年都安排巨額資金用于補貼社會保險基金，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2025年國家推出育兒補貼、學齡前大班免保育費等政策，正是國家財政支出結構向“人”、向民生領域傾斜的有力佐證。這種“投資于人”的理念，同樣適用于養(yǎng)老保障領域。

我們有理由相信，隨著國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，財政實力不斷增強，以及“十五五”規(guī)劃對民生福祉的高度重視，國家有能力也有意愿通過加大財政轉移支付力度，為農民養(yǎng)老金的穩(wěn)步提升提供堅實保障。

社?；痣m有壓力，但在國家財政托底的制度安排下，并非不可逾越的障礙。將更多財政資源投入到保障億萬農民晚年生活上，是真正的“國之大者”，是國家發(fā)展成果惠及全民的具體體現(xiàn)。

結語：穩(wěn)步提升，未來可期

“十五五”規(guī)劃為農民養(yǎng)老金的增長描繪了清晰的藍圖。中央定調，方向明確——提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金是未來五年的重點任務。雖然具體的年度增長額度最終將由各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況落實，但每年50元至100元的目標區(qū)間，代表了社會各界的期待和政策努力的方向。

五年累積數(shù)百元的增長，對于廣大農村老人而言，意味著生活負擔的切實減輕，意味著晚年尊嚴的更多保障。我們有理由期待，在國家財政的強有力支撐下，在“投資于人”理念的持續(xù)貫徹下，農民養(yǎng)老金制度將迎來一個穩(wěn)步提升的新階段。

這不僅關乎個體福祉，更是推動社會公平正義、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕宏偉目標的堅實一步。廣大農民朋友的晚年生活，值得擁有更溫暖、更踏實的保障。