土地財(cái)政曾是地方財(cái)政的“壓艙石”，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的數(shù)十年間，土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)撐起了地方財(cái)力的半壁江山，也為公務(wù)員薪酬發(fā)放提供了重要保障。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入存量時(shí)代、房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，土地出讓金從峰值逐年下滑，2022年全國(guó)土地出讓金較2021年降幅達(dá)31%，多地土地流拍率攀升，這種“賣地生財(cái)”的模式已難以為繼。當(dāng)土地財(cái)政的潮水退去，如何維系數(shù)量龐大的公務(wù)員隊(duì)伍薪酬發(fā)放，成為關(guān)乎治理效能與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵命題。

公務(wù)員薪酬的核心來源是財(cái)政預(yù)算撥款，其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富的二次分配，土地財(cái)政只是特定發(fā)展階段的過渡性支撐。從財(cái)政邏輯來看，公務(wù)員薪酬發(fā)放從來不是依賴單一收入渠道，而是建立在多元財(cái)力基礎(chǔ)之上。土地財(cái)政退潮倒逼財(cái)政模式轉(zhuǎn)型，新的財(cái)力支撐正在從“向資源要錢”轉(zhuǎn)向“向增長(zhǎng)要錢”，從短期依賴轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效可持續(xù)，具體呈現(xiàn)三大路徑。

稅收體系的提質(zhì)增效是基本盤。稅收作為財(cái)政收入的主體，是公務(wù)員薪酬最穩(wěn)定的支撐。當(dāng)前通過健全地方稅體系、加強(qiáng)征管效能，正在筑牢財(cái)力根基。一方面，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，將新業(yè)態(tài)納入稅收監(jiān)管，挖掘綠色稅制潛力，讓稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振；另一方面，通過部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、涉稅信息共享，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收”，既落實(shí)減稅降費(fèi)政策，又堵塞征管漏洞，讓市場(chǎng)主體的發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)提質(zhì)，增值稅、所得稅等主體稅種的稅源將持續(xù)壯大，為薪酬發(fā)放提供堅(jiān)實(shí)保障。

股權(quán)財(cái)政的崛起是核心增量。依托全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)超300萬(wàn)億元的資產(chǎn)規(guī)模，股權(quán)財(cái)政正從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)型，成為土地財(cái)政的重要替代。通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值分紅，合肥模式早已給出成功范例——地方政府通過國(guó)資平臺(tái)投資戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，既培育了新興產(chǎn)業(yè)集群，又通過資本退出獲得豐厚收益，形成“投資-增值-分紅”的良性循環(huán)。隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例的優(yōu)化，這部分可持續(xù)的收益將持續(xù)補(bǔ)充地方財(cái)力，為公務(wù)員薪酬提供新的財(cái)力來源，其本質(zhì)是讓國(guó)有資產(chǎn)的全民收益真正反哺公共服務(wù)。

資產(chǎn)資源的盤活是重要補(bǔ)充。地方政府手中的存量資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源、自然資源等，正成為變現(xiàn)增收的“潛力股”。通過分層分類處置閑置行政事業(yè)資產(chǎn)、規(guī)范礦產(chǎn)資源開采收益征繳、探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償經(jīng)營(yíng)，可快速填補(bǔ)短期財(cái)力缺口。這種盤活不是無(wú)序變現(xiàn)，而是通過明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓沉睡的資產(chǎn)產(chǎn)生持續(xù)收益，既避免了對(duì)企業(yè)和個(gè)人的額外負(fù)擔(dān)，又能為財(cái)政注入穩(wěn)定現(xiàn)金流，成為薪酬發(fā)放的“緩沖墊”。

值得注意的是，財(cái)力轉(zhuǎn)型的同時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也在同步優(yōu)化。通過機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)冗余人員、推進(jìn)“精兵簡(jiǎn)政”，讓人力配置與財(cái)政承載能力相匹配；通過績(jī)效考核優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，讓薪酬發(fā)放與履職效能掛鉤，既保障合理待遇，又提升資金使用效率。這意味著，維系薪酬發(fā)放不僅靠“開源”，也靠“節(jié)流”，通過雙向發(fā)力實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)與治理高效能的統(tǒng)一。

土地財(cái)政的退潮，不是財(cái)政支撐的“斷檔”，而是發(fā)展模式的升級(jí)。從稅收提質(zhì)到股權(quán)增值，從資產(chǎn)盤活到效能提升，一套多元協(xié)同、可持續(xù)的財(cái)力支撐體系正在形成。公務(wù)員薪酬的保障，最終植根于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與財(cái)政模式的韌性。隨著財(cái)稅體制改革的深化，新的財(cái)力支撐將更加穩(wěn)固、更具可持續(xù)性，既保障公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定履職，也讓公共服務(wù)的供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。