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現(xiàn)在可以這么說，在中美經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成階段性共識(shí)之后，歐洲真的慌了。不是為了一次談判輸贏而緊張，而是慌在一個(gè)更深的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)關(guān)鍵材料的供應(yīng)權(quán)被制度化管理時(shí)，誰占據(jù)了規(guī)則入口，誰就擁有了更多主動(dòng)。

歐盟高官就公開承認(rèn)，已有約2000份關(guān)于稀土出口的申請(qǐng)遞交給中國，但目前也只有剛過一半獲批。

那么為什么歐洲此刻會(huì)如此焦慮？背后主要有3點(diǎn)。第一，中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)主導(dǎo)地位，無論是從礦產(chǎn)開采，還是深加工提煉，中國長期占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢。

第二，稀土并非普通商品，而是工業(yè)“維生素”，對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。無論是新能源汽車、風(fēng)電、航天、先進(jìn)武器、半導(dǎo)體制造中的永磁與關(guān)鍵合金，短缺會(huì)立刻傳導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)、交付延期、成本暴漲的現(xiàn)實(shí)代價(jià)。

第三，中美之間把“稀土與關(guān)鍵礦產(chǎn)”的議題放到高層經(jīng)貿(mào)磋商桌上后，先行受益者自然不是坐在談判場外的第三方，而是與中國建立更直接溝通通道、能快速對(duì)接審批體系的對(duì)象。歐盟此時(shí)急著向北京遞交申請(qǐng)，正是要在新的制度秩序生效之前爭取一個(gè)“先入場”的位置，否則可能被排在后面，承擔(dān)被動(dòng)等待的代價(jià)。

歐盟貿(mào)易官員就已多次表示，他們與中方建立了“特殊溝通渠道”，希望通過這個(gè)渠道優(yōu)先審查歐洲企業(yè)的稀土出口許可申請(qǐng)。

歐盟在制度化審批面前不得不奔跑、出聲、示好，以免在供應(yīng)鏈重構(gòu)中被動(dòng)。把這條事實(shí)放在全球產(chǎn)業(yè)鏈重排的大背景里看，就更值得警覺：過去依賴“低成本、大量供給”的時(shí)代正在被“規(guī)則化、可控化”的時(shí)代替代。資源不再只是“量”的優(yōu)勢，變成了“通道與許可”的博弈場。

那么，中國為什么要把稀土管理制度化？答案也很簡單。

任何主權(quán)國家在面對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略資源時(shí)都會(huì)考慮兩件事：一是國家安全，二是產(chǎn)業(yè)安全。把關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口置于依法合規(guī)的許可制度之下，是成熟國家治理的常態(tài)選擇，既能防止技術(shù)外泄、又能保障本國產(chǎn)業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。

中國此前已經(jīng)多次解釋：完善出口管制體系，是依法依規(guī)、負(fù)責(zé)任的舉措，目的并非卡脖子，而是在確保全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的同時(shí)，保護(hù)國家安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

換句話說，中國是在用制度而非情緒來管理風(fēng)險(xiǎn)，并在可能的范圍內(nèi)為貿(mào)易伙伴提供審批便利。這種做法既體現(xiàn)了主權(quán)選擇，也體現(xiàn)了對(duì)國際合作與商業(yè)規(guī)則的尊重。

這對(duì)歐洲意味著什么？短期看，是搶占“制度入口”的競爭。能不能進(jìn)入中國的優(yōu)先審批名單，會(huì)直接決定一家歐洲廠商能否按時(shí)獲得關(guān)鍵原材料、能否在產(chǎn)品交付和價(jià)格上保持競爭力。因此，歐盟眼下的“急”并非單純的外交焦慮，而是關(guān)系到制造業(yè)命脈的現(xiàn)實(shí)抉擇。

事實(shí)上，中國在與歐方對(duì)話時(shí)并未采取閉門主義，而是通過溝通機(jī)制回應(yīng)關(guān)切、提供審批便利的承諾，顯示出在規(guī)則層面的可預(yù)期性。這種既有主權(quán)維護(hù)又兼顧合作的姿態(tài)，正是大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

再從中美關(guān)系的視角看這件事，也更清晰。中美在吉隆坡與釜山的經(jīng)貿(mào)溝通里把稀土問題放在桌面上談判，說明雙方都意識(shí)到稀土不只是經(jīng)濟(jì)議題，更牽涉地緣與安全。

美國在與中國達(dá)成階段性協(xié)議后，希望把風(fēng)險(xiǎn)最小化、把必要的供應(yīng)保障納入?yún)f(xié)議框架；這讓第三方不得不提速、不得不“排隊(duì)”。誰先與中國建立有效溝通，誰就先獲得那份確定性，這是制度時(shí)代的新邏輯。

在關(guān)鍵資源問題上，中國以資源與制度雙重優(yōu)勢，正在把過去的“被動(dòng)出口國”形象，轉(zhuǎn)向“規(guī)則參與者＋穩(wěn)定供給方”的角色。

歐洲既要直面自身的結(jié)構(gòu)短板，也應(yīng)承認(rèn)：想把供應(yīng)鏈從頭到尾一日修復(fù)，是不現(xiàn)實(shí)的；更聰明的策略是與中國建立長期、穩(wěn)定、基于規(guī)則的合作，同時(shí)在本土與區(qū)域內(nèi)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。

最后，當(dāng)下的國際經(jīng)貿(mào)博弈，已經(jīng)從“誰有多少資源”轉(zhuǎn)向“誰能把資源管理成規(guī)則、誰能把規(guī)則運(yùn)作成穩(wěn)定通道”。中國這回既沒有一味關(guān)門，也沒有放任自由流通，而是在國家利益與國際責(zé)任之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。