2025年11月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的擴(kuò)大進(jìn)程報(bào)告拋出重磅信號(hào)，烏克蘭與摩爾多瓦若持續(xù)推進(jìn)改革，2028年完成入盟談判“完全可實(shí)現(xiàn)”。

這一首次明確的“時(shí)間表”，讓停滯多年的歐盟東擴(kuò)話題重回輿論中心。

戰(zhàn)火中的烏克蘭急于通過(guò)入盟尋求安全錨點(diǎn)，小國(guó)摩爾多瓦憑借迅猛改革成為“黑馬”，但哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)的硬門檻、歐盟內(nèi)部的分歧裂痕、俄羅斯的地緣博弈，都讓這場(chǎng)入盟長(zhǎng)跑布滿未知。

2028年能否成為兩國(guó)命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)下的入盟必修課 歐盟東擴(kuò)從來(lái)不是地緣政治的“順?biāo)饲椤?，而是?993年確立的哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)為核心的嚴(yán)格篩選。

這一被寫入歐盟擴(kuò)大政策的官方準(zhǔn)則，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律三大維度為候選國(guó)劃定了不可逾越的紅線。

政治層面要求候選國(guó)具備穩(wěn)定的民主制度、健全的法治體系、充分的人權(quán)保障及少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)層面需建立能應(yīng)對(duì)歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，法律層面則必須全面接納并有效實(shí)施歐盟現(xiàn)行法律框架。

歐盟明確規(guī)定，只有同時(shí)滿足這三大條件，且歐盟自身具備吸納新成員的能力，入盟談判才能進(jìn)入收尾階段。

對(duì)烏摩兩國(guó)而言，這些標(biāo)準(zhǔn)并非抽象概念而是具體任務(wù)清單。

歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯強(qiáng)調(diào)，入盟談判的核心是“將歐盟規(guī)則轉(zhuǎn)化為候選國(guó)的日常實(shí)踐”，而非單純的法律文本移植。

數(shù)據(jù)顯示歐盟入盟談判涵蓋35個(gè)政策領(lǐng)域，從司法改革到能源市場(chǎng)，從環(huán)境保護(hù)到公共行政，每個(gè)領(lǐng)域都設(shè)有明確的“開(kāi)啟基準(zhǔn)”和“關(guān)閉基準(zhǔn)”，需經(jīng)歐盟27國(guó)一致認(rèn)可才能推進(jìn)。

歷史上，克羅地亞從啟動(dòng)談判到正式入盟耗時(shí)8年，而保加利亞和羅馬尼亞因反腐不力，入盟后仍被歐盟設(shè)置“監(jiān)督機(jī)制”長(zhǎng)達(dá)10年，足見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之嚴(yán)格。

黑馬摩爾多瓦與慢進(jìn)烏克蘭的差距 在同一“時(shí)間表”下，烏克蘭與摩爾多瓦的入盟進(jìn)程呈現(xiàn)出鮮明反差，成為此次報(bào)告最引人關(guān)注的看點(diǎn)。

摩爾多瓦無(wú)疑是這份報(bào)告中的“最大贏家”，歐盟不僅稱贊其“過(guò)去一年在所有候選國(guó)中進(jìn)步最快”，更在2024年6月與該國(guó)舉行首次政府間會(huì)議，正式啟動(dòng)入盟談判。

截至2025年11月，摩爾多瓦已完成70%的歐盟要求改革，其中簡(jiǎn)化行政流程、保護(hù)少數(shù)族裔權(quán)益等領(lǐng)域的成效獲得歐盟專項(xiàng)認(rèn)可。

更關(guān)鍵的是該國(guó)通過(guò)多重制度保障鎖定入盟方，2024年10月公投將加入歐盟寫入憲法，9月議會(huì)選舉后親歐的行動(dòng)和團(tuán)結(jié)黨繼續(xù)掌權(quán)，為改革提供了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

歐盟的支持力度也持續(xù)加碼，為摩爾多瓦量身打造19億歐元增長(zhǎng)計(jì)劃，僅2025年就提供2.5億歐元支持，其中1億歐元為直接預(yù)算援助。

歐盟還延長(zhǎng)了對(duì)摩爾多瓦的關(guān)稅豁免政策，并推動(dòng)其參與“地平線歐洲”等多個(gè)歐盟專項(xiàng)計(jì)劃，從經(jīng)濟(jì)到制度全方位助力其融入歐盟。

相比之下烏克蘭的入盟之路則充滿荊棘。盡管歐盟確認(rèn)該國(guó)已滿足條件，可啟動(dòng)基礎(chǔ)領(lǐng)域、內(nèi)部市場(chǎng)、對(duì)外關(guān)系三大談判領(lǐng)域，澤連斯基也稱之為“迄今為止最有力的肯定”，但改革滯后的陰影始終揮之不去。

歐盟在報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)，烏克蘭必須“構(gòu)建強(qiáng)有力且獨(dú)立的反腐框架”，而今年7月澤連斯基簽署的爭(zhēng)議法案險(xiǎn)些削弱國(guó)家反腐局獨(dú)立性，雖隨后撤銷修改，但已引發(fā)歐盟對(duì)其改革決心的疑慮。

經(jīng)濟(jì)與安全的雙重壓力更讓烏克蘭步履維艱。歐盟承諾的500億歐元對(duì)烏援助因匈牙利反對(duì)遲遲未能落地，2025年11月批準(zhǔn)的19億歐元援助中，近7億被暫扣，明確要求烏克蘭在2026年第二季度前完成法官誠(chéng)信審查流程修改、執(zhí)法程序數(shù)字化兩項(xiàng)關(guān)鍵改革，否則將徹底收回資金。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)重建壓力、領(lǐng)土完整爭(zhēng)議，更讓其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善遙遙無(wú)期。

入盟路上的三重未解難題 2028年入盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于烏摩兩國(guó)的改革力度，更受制于歐盟內(nèi)部博弈、外部地緣競(jìng)爭(zhēng)等多重變量，每一個(gè)都可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

歐盟內(nèi)部的分歧首當(dāng)其沖。匈牙利總理歐爾班已明確表態(tài)“不支持、也不會(huì)支持烏克蘭入盟”，認(rèn)為這一決定“將給歐洲帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

歐盟最新民調(diào)顯示，僅43%的成員國(guó)公民支持吸納烏摩兩國(guó)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，這種分歧可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

俄羅斯的地緣干預(yù)則成為另一大不確定因素。對(duì)摩爾多瓦而言，2024年議會(huì)選舉期間，俄羅斯被指控通過(guò)加密貨幣資金支持、網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息傳播等方式干預(yù)選舉，試圖扶持親俄勢(shì)力上臺(tái)。

摩爾多瓦情報(bào)部門揭露的“套娃”信息操控計(jì)劃，通過(guò)偽造權(quán)威媒體報(bào)道、AI生成虛假影像等方式破壞民主信任，雖未改變選舉結(jié)果，但已凸顯其入盟進(jìn)程的外部風(fēng)險(xiǎn)。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫雖否認(rèn)干涉他國(guó)內(nèi)政，但克里姆林宮多次強(qiáng)調(diào)，烏摩入盟“將嚴(yán)重沖擊歐洲安全架構(gòu)”，不排除采取能源斷供、貿(mào)易限制等反制措施。

對(duì)兩國(guó)而言，即便完成談判，入盟之路仍未結(jié)束。根據(jù)歐盟入盟流程，談判完成后需簽署入盟條約，經(jīng)歐洲議會(huì)同意、歐盟理事會(huì)一致批準(zhǔn)，再由各成員國(guó)按憲法規(guī)定完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，這一過(guò)程最短也需1-2年。

克羅地亞2011年完成談判后，2013年才正式入盟，而歷史上最長(zhǎng)的批準(zhǔn)流程耗時(shí)超過(guò)3年。對(duì)烏克蘭而言，戰(zhàn)后領(lǐng)土完整問(wèn)題尚未解決，這一核心爭(zhēng)議可能讓批準(zhǔn)程序陷入僵局。

摩爾多瓦則面臨經(jīng)濟(jì)體量過(guò)小的難題，如何在入盟后適應(yīng)歐盟市場(chǎng)規(guī)則、平衡與俄羅斯的能源依賴，仍是未解之題。