2025年10月28日，備受矚目的國家“十五五”規(guī)劃建議正式發(fā)布，為未來五年（2026-2030年）的經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖。

在這份綱領(lǐng)性文件中，“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”被置于突出位置。民生福祉的持續(xù)增進，關(guān)乎千家萬戶，而對于數(shù)量龐大的退休人員群體而言，養(yǎng)老金的調(diào)整動向無疑是他們最為關(guān)切的民生議題之一。

作為退休后主要甚至唯一的經(jīng)濟來源，養(yǎng)老金水平直接決定了晚年生活的質(zhì)量。

規(guī)劃建議中關(guān)于“健全社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的明確表述，無疑為2026年及未來一段時期的養(yǎng)老金調(diào)整奠定了積極的政策基調(diào)。

那么，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金在2026年是否將延續(xù)上漲態(tài)勢？特別是機關(guān)事業(yè)單位退休人員（以下簡稱“事退人員”），能否期待高達200元的漲幅？這成為當(dāng)前廣大退休人員熱議的焦點。

第一、規(guī)劃定調(diào)：養(yǎng)老金持續(xù)增長具備堅實政策基礎(chǔ)

深入研讀“十五五”規(guī)劃建議文本，其在第十一項“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”的總體要求下，第四十小項專門提出“健全社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

這一表述傳遞出多重關(guān)鍵信號：

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長確定性強：“逐步提高”的措辭清晰表明，在“十五五”期間，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是國家層面的既定目標(biāo)和持續(xù)性工作。2025年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已實現(xiàn)20元的上調(diào)，2026年作為“十五五”的開局之年，繼續(xù)增長幾無懸念，這體現(xiàn)了政策對廣大農(nóng)村及非職工退休群體保障水平的持續(xù)關(guān)注。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金增長預(yù)期明朗：規(guī)劃建議雖未直接點明“提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金”，但其核心精神——“保障和改善民生”、“扎實推進全體人民共同富?！薄哂袕V泛的覆蓋面和深刻的指導(dǎo)意義。

我國領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的退休人員已達1.4億之眾，是退休群體中極其重要的組成部分。保障他們的基本生活，使其共享發(fā)展成果，是實現(xiàn)“共同富裕”不可或缺的一環(huán)。回顧近年實踐，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已實現(xiàn)多年連續(xù)上調(diào)。

在“十五五”開局之年，基于保障民生、促進公平、共享發(fā)展的政策導(dǎo)向，以及制度運行的可持續(xù)性考量，2026年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金繼續(xù)適度調(diào)整，具有高度的政策合理性和社會預(yù)期基礎(chǔ)。

因此，綜合規(guī)劃精神與歷史沿革，2026年養(yǎng)老金實現(xiàn)“雙增長”——即城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金同步上調(diào)——是大概率事件。

第二、機制統(tǒng)一：事企養(yǎng)老金調(diào)整已并軌，遵循相同規(guī)則

探討事退人員能否上漲200元，必須厘清當(dāng)前養(yǎng)老金調(diào)整的基本規(guī)則。一個里程碑式的變革是：始于2014年10月的養(yǎng)老金“并軌”改革，經(jīng)過十年過渡，至2024年10月已基本完成其制度整合的目標(biāo)。其核心成果在于：

制度框架統(tǒng)一： 機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工一樣，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。

待遇計發(fā)統(tǒng)一： 養(yǎng)老金待遇的計算公式（基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，部分人員含過渡性養(yǎng)老金）在事退和企退人員間實現(xiàn)統(tǒng)一。

調(diào)整機制統(tǒng)一： 最為關(guān)鍵的是，每年的養(yǎng)老金待遇調(diào)整，對事退人員和企退人員適用完全相同的調(diào)整辦法。國家確定總體調(diào)整比例（如近年通常在4%左右），各省、自治區(qū)、直轄市在此框架下，結(jié)合本地實際，制定具體的調(diào)整實施方案。這些方案普遍采用“定額調(diào)整 + 掛鉤調(diào)整 + 適當(dāng)傾斜”的三結(jié)合模式。

這意味著，在養(yǎng)老金年度調(diào)整的“起跑線”上，事退人員與企業(yè)退休人員遵循的是同一套規(guī)則，不存在針對某一群體的特殊加成公式。決定每位退休人員具體能漲多少錢的關(guān)鍵變量，在于其個人的養(yǎng)老金水平、繳費年限（含視同繳費年限）、年齡以及是否符合特定傾斜條件（如高齡、艱苦邊遠地區(qū)等），而非其退休前的身份是機關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)職工。

第三、現(xiàn)實測算：事退人員單次普漲200元難度極大

在統(tǒng)一的調(diào)整規(guī)則下，事退人員是否有可能實現(xiàn)人均200元或更高的普漲幅度？我們結(jié)合2025年已實施的調(diào)整方案進行具體測算分析（以天津市方案為例，因其具有代表性）：

定額調(diào)整（體現(xiàn)公平）： 2025年天津定額調(diào)整為每人每月增加31元。

掛鉤調(diào)整（體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”）：

與本人養(yǎng)老金水平掛鉤： 按本人2024年末月基本養(yǎng)老金水平的0.52%增加。

與本人繳費年限掛鉤： 繳費年限每滿1年，每月增加0.7元（不滿1年按1年計算）。

傾斜調(diào)整（對特殊群體關(guān)懷）： 如高齡退休人員額外增加等。

假設(shè)一位典型的事退人員情況：

2024年末月基本養(yǎng)老金水平：8000元（事退人員因歷史原因及繳費基數(shù)，平均水平常高于企退人員）。

累計繳費年限（含視同）：40年。

暫不符合高齡等傾斜調(diào)整條件。

其2025年養(yǎng)老金調(diào)整金額計算如下：

定額調(diào)整：+31元

掛鉤調(diào)整：

與養(yǎng)老金水平掛鉤：8000元 * 0.52% = +41.6元

與繳費年限掛鉤：40年 * 0.7元/年 = +28元

掛鉤調(diào)整小計：41.6元 + 28元 = 69.6元

傾斜調(diào)整：0元（假設(shè)）

月調(diào)整總額：31元 + 69.6元 = 100.6元

分析結(jié)論：

距離200元差距顯著： 即使是一位養(yǎng)老金水平較高（8000元）、工齡很長（40年）的事退人員，在2025年的調(diào)整方案下，其月增資額也僅為100.6元。這與200元的目標(biāo)相去甚遠，差距接近100元。

高養(yǎng)老金者主要受益于掛鉤調(diào)整：該案例中，掛鉤調(diào)整貢獻了約70%的漲幅（69.6元），這確實體現(xiàn)了“多繳多得”、“長繳多得”的激勵原則。事退人員因其普遍較長的連續(xù)工齡（視同繳費年限長）和相對較高的繳費基數(shù)/退休金基數(shù)，在掛鉤調(diào)整部分，尤其是與養(yǎng)老金水平掛鉤的部分，確實可能獲得比同等工齡但養(yǎng)老金較低的企退人員更多的增加額。

“共同富?！睂?dǎo)向或強化控高補低：“十五五”規(guī)劃突出強調(diào)“扎實推進全體人民共同富裕”。在養(yǎng)老金調(diào)整領(lǐng)域，這一導(dǎo)向很可能體現(xiàn)為：在保持定額調(diào)整（普惠）和掛鉤調(diào)整（激勵）的同時，進一步強化對低收入退休群體的傾斜力度。

近年來，已有不少地區(qū)在調(diào)整方案中設(shè)置了保底機制或加大對低收入檔次的定額調(diào)整幅度。

2026年作為“十五五”開局之年，這種向養(yǎng)老金水平偏低、年齡偏大、身處艱苦地區(qū)等弱勢群體傾斜的力度可能加大而非減弱。

這意味著，整體調(diào)整資源可能會更側(cè)重于“補低”，對高養(yǎng)老金群體的調(diào)整幅度（特別是掛鉤比例）存在被適度調(diào)控或相對放緩的可能性，以更好地縮小群體間差距，體現(xiàn)“共同富?！本?。

因此，事退人員作為一個整體養(yǎng)老金水平相對較高的群體，其平均增幅不太可能在2026年出現(xiàn)顯著躍升。

第四、展望2026：穩(wěn)中有調(diào)，重在公平與可持續(xù)

綜合政策導(dǎo)向、制度規(guī)則和現(xiàn)實測算，我們對2026年養(yǎng)老金調(diào)整（特別是事退人員漲幅）可以形成以下預(yù)期：

“雙增長”格局延續(xù)：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金在2026年繼續(xù)上調(diào)具有堅實的政策基礎(chǔ)，是保障民生、落實規(guī)劃的必然要求。

調(diào)整模式保持穩(wěn)定：“定額+掛鉤+傾斜”的三結(jié)合模式預(yù)計將繼續(xù)作為主流調(diào)整框架，兼顧普惠性、激勵性和關(guān)懷性。

“共同富?！敝敢较颍?/strong>“扎實推進全體人民共同富裕”的頂層設(shè)計，將更深刻地影響?zhàn)B老金調(diào)整的具體實施細則。加大對低收入、高齡、艱苦邊遠地區(qū)等弱勢退休群體精準(zhǔn)傾斜的力度，將成為2026年及“十五五”期間調(diào)整方案的重要特征和趨勢。 調(diào)整的公平性維度將被置于更突出的位置。

事退人員漲幅預(yù)期：在統(tǒng)一規(guī)則下，個別養(yǎng)老金極高、工齡極長的事退人員，通過定額、掛鉤（尤其是與養(yǎng)老金水平掛鉤部分）及可能的傾斜（如高齡），其總增幅有可能接近甚至超過200元，但這屬于極少數(shù)特例。

對于絕大多數(shù)事退人員而言，在當(dāng)前的調(diào)整規(guī)則框架和“共同富?！钡恼邔?dǎo)向下，期望在2026年實現(xiàn)人均200元或以上的普漲，是不現(xiàn)實的。

其實際漲幅將主要取決于其個人養(yǎng)老金基數(shù)、工齡長短、是否符合傾斜條件以及所在省份最終制定的具體方案（尤其是掛鉤比例和傾斜力度），預(yù)計仍將集中在數(shù)十元至一百余元的區(qū)間內(nèi)，整體平均漲幅將圍繞國家設(shè)定的總體比例（如4%左右）波動。養(yǎng)老金基數(shù)越高，同等增幅比例下增加的絕對值越大，但增幅比例本身對高基數(shù)群體可能相對溫和。

結(jié)語：理性看待，長遠規(guī)劃

2026年養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，是黨中央國務(wù)院保障和改善民生、讓全體人民共享發(fā)展成果的積極信號，值得廣大退休人員期待。然而，對于漲幅的預(yù)期，特別是事退人員群體，需建立在理解統(tǒng)一調(diào)整規(guī)則、把握“共同富?！闭邔?dǎo)向以及理性參考歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。

養(yǎng)老金調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要保障退休人員基本生活水平隨經(jīng)濟發(fā)展適度提高，體現(xiàn)社會公平和對弱勢群體的關(guān)懷；也要維護制度的長期可持續(xù)性，確保代際負擔(dān)合理。期盼單次普調(diào)達到200元，在現(xiàn)行制度框架下，對于絕大多數(shù)事退人員而言可能性較低。

對于廣大事退人員，與其過度聚焦單一年份能否漲200元，不如更關(guān)注養(yǎng)老金的長期穩(wěn)定性和保障功能。理解并適應(yīng)“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，對于仍在職的機關(guān)事業(yè)單位人員，依法足額繳納養(yǎng)老保險費至關(guān)重要。

對于已退休人員，則需根據(jù)自身實際情況，合理規(guī)劃晚年生活，可考慮通過企業(yè)年金/職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金賬戶、穩(wěn)健理財?shù)确绞?，作為基本養(yǎng)老保險的有益補充，構(gòu)建更為穩(wěn)固、多元的養(yǎng)老保障體系。

養(yǎng)老保障之路，任重道遠。相信在“十五五”規(guī)劃“扎實推進全體人民共同富?！钡闹敢?，我國的養(yǎng)老保險制度將朝著更加公平、更可持續(xù)、更高質(zhì)量的方向不斷邁進，更好地托舉起億萬老年人的幸福晚年。您對2026年的養(yǎng)老金調(diào)整有何預(yù)期？歡迎分享您的觀點。