革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。革命老區(qū)大部分位于多省份交界地區(qū)，很多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資料顯示，全國(guó)共有1389個(gè)革命老區(qū)縣（市、區(qū)、旗）（約占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)的近50%），面積約為270萬(wàn)平方公里，約占有革命老區(qū)省份國(guó)土面積的45%；2020年，革命老區(qū)戶籍人口7.02億人（約占全國(guó)人口的55%）。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視革命老區(qū)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，從河北阜平、西柏坡，到山東沂蒙、福建古田、安徽金寨，再到陜西延安、貴州遵義、江西井岡山……一個(gè)個(gè)革命老區(qū)留下了習(xí)近平總書(shū)記的足跡，習(xí)近平總書(shū)記就革命老區(qū)振興發(fā)展作出了一系列重要指示，并針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提出了一系列明確要求，形成了思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的革命老區(qū)發(fā)展重要論述理論體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中革命老區(qū)振興指明了方向，提供了根本遵循。加快革命老區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須強(qiáng)化理論指引。

一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于革命老區(qū)重要論述的政治意蘊(yùn)

深刻領(lǐng)悟關(guān)于始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋。習(xí)近平總書(shū)記指出，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上指出，加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽調(diào)研時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條“基本方略”，堅(jiān)持人民至上是我們黨百年奮斗積累的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。讓老區(qū)群眾過(guò)上好日子，就是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)詮釋。

深刻領(lǐng)悟新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的定位和方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！蓖七M(jìn)老區(qū)建設(shè)，必須立足老區(qū)實(shí)際，充分挖掘好利用好老區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，從過(guò)去簡(jiǎn)單要求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨同，向發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。從地理分布看，我國(guó)革命老區(qū)分布廣泛；從資源稟賦看，不同老區(qū)也千差萬(wàn)別。推動(dòng)新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的不同歷史階段，革命老區(qū)的不同目標(biāo)定位，遵循統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、各展所長(zhǎng)的原則，宜工則工、宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧，宜山則山、宜水則水，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，指導(dǎo)革命老區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略全局中找準(zhǔn)定位，繼續(xù)加大精準(zhǔn)性差別化支持政策力度，支持革命老區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

深刻領(lǐng)悟新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的路徑和重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)全面振興，傾力支持老區(qū)蘇區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障等”“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件前提下，要優(yōu)先向老區(qū)安排”。這一系列重要指示，明確了新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)踐路徑，是革命老區(qū)“振興什么”“怎樣振興”的行動(dòng)指南。推動(dòng)新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展，要聚焦解決革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的共性問(wèn)題，重點(diǎn)支持需要政府更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域，既充分考慮地方差異性，又著力避免政策碎片化。要以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)振興發(fā)展；以培育新動(dòng)能為重點(diǎn)，增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展活力；以鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，促進(jìn)革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；以補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板為重點(diǎn)，促進(jìn)革命老區(qū)民生改善。

深刻領(lǐng)悟革命老區(qū)紅色資源的時(shí)代價(jià)值和精神力量。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂”“老區(qū)精神積淀著紅色基因，每到井岡山、延安、西柏坡等革命圣地，都是一種精神上、思想上的洗禮”“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑”“要把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每到革命老區(qū)調(diào)研考察，都會(huì)到革命博物館、紀(jì)念館、紅色舊址等地重溫革命歷程，多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨將始終高舉紅色的旗幟，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把先輩們開(kāi)創(chuàng)的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。推動(dòng)新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展，要用好老區(qū)紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，筑牢信仰之基，推動(dòng)圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品，在干部培訓(xùn)中加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育；加大革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)修繕力度；統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)志性工程，推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。

深刻領(lǐng)悟新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)的支持，形成促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力”“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上”“要梳理排查、抓緊工作，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)”。推動(dòng)新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展，要建立統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的革命老區(qū)振興發(fā)展政策框架，搭建新時(shí)代支持革命老區(qū)振興的“四梁八柱”。要出臺(tái)支持革命老區(qū)振興的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，完善支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究建立省部會(huì)商和省際協(xié)商機(jī)制。要研究建立發(fā)達(dá)省市與革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作機(jī)制，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市與中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展干部雙向掛職交流。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代革命老區(qū)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民艱苦奮斗，老區(qū)發(fā)展取得顯著成效。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)消除了老區(qū)絕對(duì)貧困，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)足進(jìn)步，突出體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、特色產(chǎn)業(yè)與紅色經(jīng)濟(jì)深度融合、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展成效明顯等。但是，由于自然、歷史等因素，加上經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際貿(mào)易摩擦等宏觀因素的影響，“十五五”時(shí)期，推進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨多重挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)面臨較大壓力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多依賴資源開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)附加值低，且易受市場(chǎng)波動(dòng)影響；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏吸引高端要素集聚的能力，限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，吸引外部投資存在較大困難，資金短缺普遍；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，缺乏自主研發(fā)和創(chuàng)新能力；人才流失，特別是高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)和留住，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的步伐；如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，一直是老區(qū)亟待解決的問(wèn)題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件仍需改善。公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)不完善，缺乏高效、便捷的交通體系；部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)通硬化路，自然村之間的交通聯(lián)系不便；高速公路、鐵路等交通干線的覆蓋不足，影響了生產(chǎn)要素的流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；城鄉(xiāng)防洪排澇能力較弱，易受自然災(zāi)害影響；灌溉設(shè)施不完善，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和效率。重大電源點(diǎn)建設(shè)不足，電力供應(yīng)存在缺口；部分水電供區(qū)電網(wǎng)改造滯后，電力設(shè)施老化，供電質(zhì)量不穩(wěn)定；能源結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的能源供應(yīng)體系。信息化水平較低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，部分地區(qū)存在信號(hào)盲區(qū)；信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；數(shù)字鴻溝明顯，城鄉(xiāng)之間的信息化差距較大。教育、醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施條件較差；文化、體育設(shè)施缺乏，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕?；社?huì)保障體系不完善，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等公共服務(wù)設(shè)施不足。

三是紅色文化資源開(kāi)發(fā)缺乏深度和廣度。紅色資源開(kāi)發(fā)廣度不足，主要是紅色資源的保護(hù)、管理和利用上缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作，資源難以形成合力，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；開(kāi)發(fā)模式單一，不僅難以滿足游客的多元化需求，也難以充分挖掘紅色資源的內(nèi)在價(jià)值；宣傳推廣不足，許多優(yōu)質(zhì)的紅色旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目未能得到充分的展示和推廣。外界對(duì)革命老區(qū)的紅色資源了解不夠深入，難以吸引更多的游客前來(lái)參觀體驗(yàn)。紅色資源開(kāi)發(fā)深度不夠，主要是文化內(nèi)涵挖掘不深，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏科技支撐。

四是生態(tài)治理任務(wù)仍較重，綠色發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱；生態(tài)治理機(jī)制不完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界在生態(tài)治理方面的協(xié)作機(jī)制尚未形成；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且層次不高。

五是人才缺乏問(wèn)題成為地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。主要是人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難，人才培養(yǎng)不足，人才結(jié)構(gòu)不合理。

三、明確“十五五”時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中革命老區(qū)發(fā)展方向與重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于革命老區(qū)重要論述指引下，革命老區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。“十五五”時(shí)期，革命老區(qū)將更注重高質(zhì)量發(fā)展，以對(duì)口合作、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、城鄉(xiāng)融合為核心，加快推進(jìn)老區(qū)全面振興，確保老區(qū)人民共享現(xiàn)代化成果。

一要深化區(qū)域?qū)诤献髋c開(kāi)放。重點(diǎn)推動(dòng)革命老區(qū)重點(diǎn)城市與東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市建立對(duì)口合作機(jī)制，探索“東部研發(fā)+老區(qū)制造”“東部市場(chǎng)+老區(qū)產(chǎn)品”等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

二要培育新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料和生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)平臺(tái)。

三要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。重點(diǎn)完善交通網(wǎng)絡(luò)，聚焦建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、文旅路，提升縣域物流樞紐功能。加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋。

四是推進(jìn)紅色文化傳承與文旅融合。重點(diǎn)加強(qiáng)革命遺址保護(hù)，打造紅色旅游精品線路；推動(dòng)紅色文化與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，開(kāi)發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，擴(kuò)大文化傳播力。

五要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。湘鄂渝黔革命老區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

六要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與壯大縣域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，發(fā)展冷鏈物流、農(nóng)村電商，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員）

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第21期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文