近日，上海市浦東新區(qū)，有網(wǎng)友發(fā)文稱，一塊地皮本來規(guī)劃做體育公園，十余年遲遲沒有動工，然而最近在規(guī)劃的地皮上，卻即將建起一座“大件垃圾拆解中心”。城市規(guī)劃把這兩種完全相反的城市功能塞成“鄰居”，這名網(wǎng)友稱，“體育公園十年等不來，垃圾場項目卻進(jìn)展神速”。

15年沒等來的“體育公園”：土地權(quán)屬復(fù)雜，談判緩慢進(jìn)行

瀟湘晨報記者了解到，網(wǎng)友所指的地塊位于上海市浦東新區(qū)，被張楊路、雙橋路以及曹家溝圍繞的三角地帶。

11月7日，記者聯(lián)系了三角地帶附近的居民薛先生，他告訴記者，這塊三角地帶處于浦興路街道、高行鎮(zhèn)、滬東街道交匯處，周圍居民密集，而附近居民大部分都不贊同在這里建設(shè)“垃圾站”。隔壁的“體育公園”盼了十余年到現(xiàn)在沒動靜，“垃圾站”竟然搶先一步公示。而在今年7月份公示前，很多居民都不知道這里還有“垃圾站”的規(guī)劃。

薛先生說，很多居民現(xiàn)在已經(jīng)通過12345熱線、小區(qū)聯(lián)名信等方式向政府反饋了意見。而薛先生告訴記者，很多居民的意見是，三角地帶規(guī)劃不合理，以及“垃圾站”豁免環(huán)評。

網(wǎng)絡(luò)截圖。

就此事，記者聯(lián)系浦東新區(qū)規(guī)劃與自然資源局，工作人員說，這些天為這事確實(shí)有不少市民打電話來，“說大家盼了很多年，還有人是為了體育公園買了這里的房，盼了好多年的體育公園沒動靜，突然來的一個項目馬上就實(shí)施了，理解不了?！惫ぷ魅藛T說，好多人都把帽子扣在他們頭上，但是實(shí)際上土地規(guī)劃沒有變化，是項目發(fā)生了變化。

工作人員解釋道，用地性質(zhì)分為建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地三大類，那塊三角地帶他們當(dāng)初規(guī)劃的是建設(shè)用地，不管是公園還是垃圾站都沒有超出這個規(guī)劃范圍。在一個城市建設(shè)項目中，規(guī)劃雖然先行，但只是“小角色”，項目的審批、落地才是關(guān)鍵，這塊地的建設(shè)用途由審批方和落地方?jīng)Q定，只要不超出建設(shè)用地的范圍，規(guī)劃局都會給予通過。工作人員建議，可以聯(lián)系上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，由他們提供解釋。

記者聯(lián)系金橋管委會，工作人員說，關(guān)于在體育公園邊建資源回收中心，已經(jīng)有很多居民有意見，現(xiàn)在在采集意見，領(lǐng)導(dǎo)在處理，和居民在協(xié)商。回收中心這個項目，只是通過了方案，規(guī)劃許可證還沒有辦。目前因為居民意見，項目暫停了。

關(guān)于十五年沒有動靜的體育公園，工作人員稱，項目還在，沒有說過不建，“建設(shè)方來報，我們才給它批，它不來報還在暫停中，什么時候建我回答不了。體育公園只是初審方案，方案還有公示期，人家不來辦手續(xù)，我們也不能把人家抓來辦?！惫ぷ魅藛T還說，目前這個三角地帶上有三個項目，體育公園、回收中心、風(fēng)暴潮預(yù)警中心，另外兩個項目沒有占體育公園的地方，而且它們的用地面積都很小。工作人員告訴記者，體育公園的建設(shè)方是浦興路街道辦事處，可以聯(lián)系進(jìn)一步了解。

記者聯(lián)系浦興路街道辦事處，工作人員稱，體育公園是肯定會建的，而且項目一直在推進(jìn)中。工作人員說，體育公園的地涉及多家權(quán)屬單位，街道在一家家和權(quán)屬單位談判，持續(xù)了很長的時間，“這塊區(qū)域權(quán)屬單位很復(fù)雜，有的是公司有的是私人，畢竟在上海，要尊重人家權(quán)屬，要走流程，流程推進(jìn)很緩慢?！?/p>

工作人員說，浦興路街道辦事處成立于1997年，她曾經(jīng)就碰到過有人來咨詢，他父母在街道轄區(qū)有地，但過去很長時間了現(xiàn)在找不到，這么長的時間內(nèi)政府單位和人員發(fā)生了變動，像這種幫他找地就很有難度，“這塊地就算最后沒人來認(rèn)，但是沒有產(chǎn)證，我們也不能直接沒收。”

三角地帶現(xiàn)狀。圖/受訪者提供。

十五年逐步完善區(qū)域規(guī)劃：新建項目沒有“擠掉”公園

記者查閱上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局，在2010年的文件《浦興社區(qū)Y000901編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，這塊三角地帶被劃成了三塊，分別是體育用地（青色）、公共綠地（綠色）、市政公用設(shè)施用地（藍(lán)色）和生產(chǎn)防護(hù)綠地（深綠色）。

圖源/浦東新區(qū)人民政府官網(wǎng)。

而到了2023年2月，《“上海市浦東新區(qū)浦興社區(qū)Y000901編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃01街坊實(shí)施深化”規(guī)劃設(shè)計方案的公示》文件中，相較于2010年的規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，初步確定了土地用途：青色區(qū)域用地5000m2，備注地區(qū)體育中心；綠色區(qū)域用地19000m2，備注體育公園；藍(lán)色區(qū)域用地5002m2，備注環(huán)衛(wèi)用地；深綠色區(qū)域用地6480m2，備注防護(hù)綠地；經(jīng)計算，三角地帶總面積約35482m2.

7月，文件《浦興路街道體育中心、體育公園及防護(hù)綠地新建工程”規(guī)劃設(shè)計方案公示的》明確了工程項目，上述的青色區(qū)域建設(shè)體育中心，用地約5000m2；綠色區(qū)域建設(shè)體育公園，用地約15581.3m2（面積較此前的規(guī)劃有所減少，劃出了一塊未利用地）。

紅色虛線圈起來的區(qū)域為項目區(qū)域。圖源/浦東新區(qū)人民政府官網(wǎng)。

2025年7月，規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《“浦東新區(qū)張楊路城市資源回收中心”規(guī)劃設(shè)計方案的公示》以及《“長江口風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警中心項目”規(guī)劃設(shè)計方案的公示》中，擬新建浦東新區(qū)張楊路城市資源回收中心和風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警中心，分別約占地3672m2和1329m2，合計5001m2，與上述2023年2月文件中藍(lán)色區(qū)域的面積基本一致。

圖源/浦東新區(qū)人民政府官網(wǎng)。

環(huán)評豁免之爭：“垃圾站”項目類別“莫衷一是”

薛先生告訴記者，他認(rèn)為在居民密集區(qū)建設(shè)垃圾拆解中心可能帶來潛在危害。為此，記者聯(lián)系浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，工作人員說，關(guān)于這件事領(lǐng)導(dǎo)們已經(jīng)在商討一個解決方案了，相關(guān)問題他會轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)科室，由他們回電解答，截至發(fā)稿前記者未獲回電。此外，記者通過官方渠道獲得生態(tài)環(huán)境局關(guān)于此事的一個答復(fù)，“張楊路城市資源回收中心的問題，根據(jù)上海市《控制性詳細(xì)規(guī)劃準(zhǔn)則》，是2016年修訂版的技術(shù)規(guī)范，本項目滿足相鄰建筑防護(hù)距離大于10米的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，本項目紅線距離相鄰小區(qū)建筑均有70米以上，是滿足要求的。關(guān)于項目環(huán)評，根據(jù)《環(huán)境影響評價分類管理名錄》2021年版規(guī)定，本項目環(huán)評豁免?！?/p>

三角地帶航拍。網(wǎng)絡(luò)截圖。

環(huán)評其全稱叫環(huán)境影響評價，是針對企業(yè)擬進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動，從環(huán)境方面分析其實(shí)施的合理性。薛先生認(rèn)為，環(huán)評意味著對項目全生命周期的監(jiān)管，確保項目設(shè)計、落地和后續(xù)的運(yùn)營都能按照環(huán)評時定義好的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。而現(xiàn)在沒有環(huán)評的約束，居民們都很擔(dān)心項目完成后的監(jiān)管保障。

薛先生曾經(jīng)獲得浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局的蓋章回復(fù)，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定》第39條，該項目豁免環(huán)評。

薛先生還向記者提供了一份在居民間廣為流傳的《浦東新區(qū)張楊路城市資源回收中心項目簡介》，是一份PPT，署名是上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司。里面寫道，本項目主要是對沙發(fā)、床墊、木制家具等進(jìn)行處理。有居民向記者解釋，按照項目介紹，生態(tài)管理局認(rèn)為主要是產(chǎn)生木屑，不在環(huán)評分類管理名錄第39條85項規(guī)定項目范圍之內(nèi)，因此豁免。

圖源/上海市生態(tài)環(huán)境據(jù)官網(wǎng)。

還有居民稱，金橋管委會給予過回復(fù)，他們根據(jù)的是管理名錄48條105項，這里又變成了“生活垃圾（含餐廚廢棄物）轉(zhuǎn)運(yùn)站“，居民向記者提供了一份2024年的政府紅頭文件，對回收中心的命名是“大件垃圾拆解中心”，每日處理規(guī)模為每天65噸，而名錄規(guī)定是日運(yùn)轉(zhuǎn)能力150噸以上才需要打報告表，因此豁免。

圖源/上海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)。

居民們認(rèn)為，這個項目更適用于管理名錄48條106項。薛先生向記者援引了《城市生活垃圾管理辦法》《上海市生活垃圾管理條例》，明確廢舊家具屬大件垃圾；根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，“處置”含改變物理特性縮小體積等活動，項目拆解破碎符合定義，設(shè)計規(guī)模達(dá)65噸/天，應(yīng)納入“生活垃圾集中處置”。而根據(jù)《名錄》規(guī)則，就需要編寫環(huán)評報告。

圖源/上海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)。

政府部門不同的說法，讓居民不解。甚至有居民認(rèn)為，可能現(xiàn)在政府都不能確保這個項目以后的用途。在相關(guān)部門的采訪中，也沒有人對記者明確解釋回收中心的用途。

瀟湘晨報記者 錢嘉鑫

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