劉志杰 山西省政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任

今年“十四五”收官、“十五五”謀劃正同步展開。習(xí)近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕?！敝\劃山西“十五五”規(guī)劃，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)這一重要指示，既要定好山西高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，也要著眼穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕，守住兜牢民生發(fā)展的底線，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

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牢記初心使命，堅(jiān)持民生為大

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“中國式現(xiàn)代化，民生為大?！敝贫ā笆逦濉币?guī)劃，發(fā)展是基礎(chǔ)，保障是底線，要以人民為旨?xì)w，把增進(jìn)民生福祉、兜牢民生底線在全局中定位、從戰(zhàn)略上著眼，一張藍(lán)圖繪到底。

從新發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)看，確保到2035年山西與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是我省“十五五”規(guī)劃的根本戰(zhàn)略指向，需要經(jīng)過“十四五”奠定基礎(chǔ)、“十五五”深化推進(jìn)、“十六五”沖刺收官三個(gè)規(guī)劃期的接續(xù)奮斗?！笆逦濉弊鳛槌猩蠁⑾碌年P(guān)鍵五年，應(yīng)當(dāng)為后續(xù)的沖刺打牢基礎(chǔ)。必須強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活協(xié)同共進(jìn)，持續(xù)提升人均GDP與人均收入水平，縮小山西與先進(jìn)省份的差距，加快追趕全國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。從新的發(fā)展基礎(chǔ)看，山西發(fā)展長期向好的基本趨勢和支撐條件正在不斷積累：2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.55萬億元，跨越人均一萬美元大關(guān)（10358美元），進(jìn)入物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)跨越的階段；財(cái)政保障能力較強(qiáng)，2024年全省一般公共預(yù)算收入居全國第13位；城鄉(xiāng)路水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，這些基礎(chǔ)性成果為我們守好民生底線提供有力支撐。從新的趨勢特征看，受國際環(huán)境深刻影響、國內(nèi)條件深刻變化、新科技革命深刻驅(qū)動(dòng)，“十五五”時(shí)期山西將從中等收入邁向高收入階段，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從城鎮(zhèn)化加速轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化成熟，從污染治理轉(zhuǎn)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。抓住這一窗口期，山西不僅有條件在新質(zhì)生產(chǎn)力培育、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等方面釋放潛能，而且能夠推動(dòng)人民生產(chǎn)生活水平有更大提高。從新的增長動(dòng)能看，改善民生守牢底線不僅是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是拉動(dòng)內(nèi)需、提振信心的重要抓手。消費(fèi)的背后看收入，收入的背后看就業(yè)，就業(yè)的背后看保障。通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、提社保、強(qiáng)教育、重醫(yī)養(yǎng)、擴(kuò)供給，不斷激發(fā)居民消費(fèi)潛力，構(gòu)建起消費(fèi)和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的增長新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和民生互促共贏，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

在看到上述有利條件的同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)和把握“十五五”時(shí)期面臨的三大民生挑戰(zhàn)。

（一）“追趕全國”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。從“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況看，我省在高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活方面與全國還有差距。以2024年為例，一是人均地區(qū)生產(chǎn)總值低。全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值73769元，僅為全國水平的77%，位居全國第22位、中部六省第5位，僅高于河南省、低于周邊的陜西和內(nèi)蒙古。二是居民收入水平低。全省居民人均可支配收入3.24萬元，僅為全國水平的78.5%，排名第21位。三是城鄉(xiāng)收入差距大。全省農(nóng)村居民人均可支配收入1.87萬元，僅為城鎮(zhèn)居民（2.4萬元）的43.8%，僅為全國農(nóng)村居民人均水平的81%，位居全國第26位。四是消費(fèi)支出水平低。全省人均存款11.6萬元，位居全國第7位，但人均消費(fèi)支出2.11萬元，僅為全國水平的74.7%，位居全國第29位。

（二）“未富先老”社會(huì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期以來，在人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，呈現(xiàn)出“未富先老”等更加突出的特征和趨勢。一是人口負(fù)增長趨勢持續(xù)。2022年開始，我國人口總體上由增量轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段。2024年，山西人口自然增長率-1.39‰，總?cè)丝跍p少20.03萬人，人口總量減少速度快于全國水平。同時(shí)，受晚婚晚育、不婚不育影響，家庭小型化加劇。一人戶比例接近24%（2020年七普數(shù)據(jù)，全國一人戶25%）。二是深度老齡化持續(xù)。山西65歲以上人口比重在2022年達(dá)到14.48%，比全國晚一年進(jìn)入深度老齡化。2023年老年撫養(yǎng)比上升到21.76%（全國22.5%），據(jù)測算，到2030年左右65歲以上人口將超過20%，進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，傳統(tǒng)家庭支持功能減弱，對(duì)全社會(huì)養(yǎng)老和照護(hù)體系提出更高要求。三是勞動(dòng)力減少趨勢持續(xù)。全國15-64歲勞動(dòng)年齡人口在2013年達(dá)到峰值（73.9%），2023年下降到68.3%，同期山西從75.8%降到69.87%，略高于全國。“十五五”期間，由于第二次嬰兒潮出生的大量人口（1962-1966高峰期）大規(guī)模退休，而進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口數(shù)量（2006-2010低谷期）大幅減少，傳統(tǒng)“人口紅利”將進(jìn)入最后窗口期。

（三）“底線趨高”保障不足的挑戰(zhàn)。伴隨人民生活水平不斷提高，民生保障底線也隨之不斷調(diào)整和趨高。目前全省基本醫(yī)保與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)95%，但在民生福祉具體指標(biāo)上，仍存在結(jié)構(gòu)性差距。例如：2023年全省人均預(yù)期壽命為78.5歲，略低于全國平均水平；學(xué)前教育普惠率為88.27%，低于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，高于全國和周邊多數(shù)省份；城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)均低于全國及中部平均水平。由此看，保障覆蓋尚可，但保障水平仍需提升，公共服務(wù)的均衡性與可及性仍待加強(qiáng)。

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關(guān)注重點(diǎn)群體，守牢民生底線

實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住了民生底線，確保了全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量成色。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持底線思維，從現(xiàn)在開始，就要未雨綢繆守住兜牢民生底線，將生產(chǎn)生活困難的重點(diǎn)群體納入重點(diǎn)保障范疇。

（一）關(guān)注低收入群體和特殊困難群體的兜底幫扶。這是推動(dòng)共同富裕的戰(zhàn)略考量?！笆逦濉睍r(shí)期，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和不同群體間的收入差距將一定程度存在，聚焦這三大差距中的最大短板和最大變量，就是要解決好低收入群體和特殊困難群體的兜底幫扶問題。低收入群體包括最低生活保障對(duì)象、低保邊緣人口、支出型困難人口和防止返貧監(jiān)測對(duì)象。2024年全省納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測的132.1萬人，低保對(duì)象95.4萬人，支出型困難人口1.3萬人，防止返貧監(jiān)測對(duì)象10.2萬戶23.1萬人。特殊困難群體主要是無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人。2024年全省特困人員12.8萬人，孤兒和事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童1.1萬人。

建議：在規(guī)劃指標(biāo)上，重點(diǎn)監(jiān)測好城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（%）、農(nóng)村居民人均可支配收入增長（%）和城鄉(xiāng)收入比三個(gè)指標(biāo)，作為“居民人均可支配收入增長（%）”指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)居民收入變動(dòng)分區(qū)域分群體的精準(zhǔn)監(jiān)測與預(yù)警，精準(zhǔn)回答誰在增長、誰沒增長、增長是否均衡，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，避免總體增長下的貧富差距風(fēng)險(xiǎn)積累。在政策取向上，要制定和完善低收入人口認(rèn)定辦法、剛性支出困難家庭認(rèn)定核對(duì)辦法，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入社會(huì)救助范圍。全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定。合理確定調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出相掛鉤，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的銜接。實(shí)施農(nóng)村低收入人口開發(fā)式幫扶提能增收行動(dòng)，建立農(nóng)村低收入家庭勞動(dòng)力勞動(dòng)傷害幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，確保社保不斷檔、救助有保障，讓困難群眾感受到民生溫度。

（二）關(guān)注“一老一小”群體的普惠服務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡可及的戰(zhàn)略考量。從養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展看，2024年山西60歲以上老年人口778.99萬人，占到常住人口的22.61%。65歲及以上人口541.84萬人，占常住人口的15.72%。全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有1291家（其中，公辦288家、民辦554家、公建民營449家），養(yǎng)老床位21萬張，其中護(hù)理型床位僅有7萬余張，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員約3萬人，明顯不適應(yīng)需求，與發(fā)達(dá)省份比差距較大。如，山東農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率90%以上，上海護(hù)理型床位占比超60%，浙江三甲醫(yī)院醫(yī)師下沉社區(qū)占比35%。從托育事業(yè)發(fā)展看，2023年全省每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.75個(gè)，比“十四五”初期提高2.25個(gè)。2024年全省幼兒園公辦率55.52%，低于全國平均水平（57.9%）2.38個(gè)百分點(diǎn)；普惠率（88.27%）低于全國平均水平（91.6%）3.33個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)撫養(yǎng)壓力加大，2023年，全省少兒撫養(yǎng)比21.37%，加上老年撫養(yǎng)比21.76%，總撫養(yǎng)比達(dá)到43.13%。

建議：在規(guī)劃指標(biāo)上，重點(diǎn)監(jiān)測好每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、三甲醫(yī)院醫(yī)師下沉執(zhí)業(yè)比例三個(gè)指標(biāo)，作為“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）”指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步反映區(qū)域醫(yī)療資源豐富程度、配置的均衡性和可及性，同時(shí)也反映醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)在老齡化、城鄉(xiāng)發(fā)展差異背景下的服務(wù)能力提升水平。在政策取向上，重點(diǎn)是提升公共服務(wù)普惠性水平和多樣化社會(huì)服務(wù)的可及性。建立起質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、運(yùn)營可持續(xù)的“老”“少”普惠服務(wù)體系。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共空間適兒化、適老化和無障礙改造。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、稅收等方面對(duì)“一老一小”群體的支持政策。要以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比。普惠養(yǎng)老服務(wù)要向社區(qū)傾斜，增強(qiáng)日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力，優(yōu)先滿足孤寡、殘障失能、高齡留守和低保家庭老年人照護(hù)需求。要清理取消限制老年人社會(huì)參與的不合理政策規(guī)定，支持推廣“以老助老”服務(wù)模式。落實(shí)兒童優(yōu)先原則和兒童友好理念，幫助解決好留守兒童、困境兒童親情陪伴、安全照護(hù)等方面的實(shí)際問題。要多渠道增加公建托位供給，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)。要推動(dòng)普惠托育納入職工福利體系。

（三）關(guān)注農(nóng)民工群體和靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的戰(zhàn)略考量。農(nóng)民工群體和靈活就業(yè)群體（含新就業(yè)形態(tài)）為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2024年全省農(nóng)民工有633.5萬人，其中外出務(wù)工的占到52.8%。靈活就業(yè)群體有353萬人。當(dāng)前這兩個(gè)群體面臨的困難和矛盾是，生存尊嚴(yán)的托底、發(fā)展尊嚴(yán)的提升和參與尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。如，因工作流動(dòng)性大、用人單位參保意愿低等原因，未被基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)覆蓋或參保率低；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣、年限累計(jì)困難，權(quán)益保障落實(shí)難；難以享受就業(yè)地的公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等資源，公共服務(wù)可及性差；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次低，與城鎮(zhèn)職工待遇差距大，難以滿足養(yǎng)老生活需求。

建議：在規(guī)劃指標(biāo)上，新增“居住用地保障房配建面積占比（%）”指標(biāo)，主要是為低收入家庭、靈活就業(yè)群體、外來務(wù)工人員解決住房難題，保障基本居住權(quán)。設(shè)立大齡（45歲以上）勞動(dòng)者失業(yè)率、職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率、就業(yè)安置率三個(gè)指標(biāo)，作為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）”指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步反映重點(diǎn)群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)政策干預(yù)效果。設(shè)立農(nóng)民工參保率（尤其跨省流動(dòng)人員）、靈活就業(yè)人員參保率、在職參保人數(shù)/退休領(lǐng)取待遇人數(shù)三個(gè)指標(biāo)，作為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）”指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步反映重點(diǎn)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！背潭取B(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面政策效果以及政策可持續(xù)性。在政策取向上，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)權(quán)益的公平性，避免其“高流動(dòng)、低保障”。要完善常住地提供基本公共服務(wù)實(shí)施辦法，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，有序提高參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加大保障性住房供給，引導(dǎo)支持在保障性住房中兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給。通過系統(tǒng)性職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等途徑破除學(xué)歷、資歷等壁壘，制定技能人才最低工資分類參考指引，將技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)對(duì)象放寬至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

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堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加力投資于人

習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！薄笆逦濉币?guī)劃要圍繞人的全面發(fā)展、聚焦群眾急難愁盼，深入推進(jìn)黨的二十屆三中全會(huì)確定的民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加大“投資于人”的力度，讓規(guī)劃體現(xiàn)時(shí)代高度、彰顯實(shí)踐精度、蘊(yùn)含民生溫度。

一是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)。要重視解決長期以來，在規(guī)劃編制時(shí)側(cè)重對(duì)物的投資和供給，對(duì)人的需求和消費(fèi)研究不足的問題?！笆逦濉币?guī)劃要把持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、提振居民消費(fèi)作為高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，推動(dòng)形成高質(zhì)量供給創(chuàng)造新發(fā)展需求，新發(fā)展需求牽引高水平消費(fèi)的良性循環(huán)。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，把“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合起來，集聚各類資源要素，更多地投資于人，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的政策體系，將婚育、教育、住房、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等一體考慮，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

二是要堅(jiān)持長期目標(biāo)與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。要緊盯基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)，合理倒推、科學(xué)測算確定各類目標(biāo)指標(biāo)，也要全面評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)成效，找準(zhǔn)保障和改善民生的關(guān)鍵堵點(diǎn)和突圍路徑。要著力提高中低收入階層居民的收入，提高財(cái)政支出用于公共服務(wù)和民生的比重，提高居民消費(fèi)占總需求的比重，提高居民可支配收入占國民收入的比重，讓老百姓信心更強(qiáng)、預(yù)期更穩(wěn)、消費(fèi)底氣更足。要建立規(guī)劃實(shí)施彈性機(jī)制，預(yù)留“政策接口”或“試點(diǎn)－推廣”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)群體民生底線訴求開展常態(tài)化監(jiān)測、周期性校準(zhǔn)。

三是要堅(jiān)持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。規(guī)劃目標(biāo)既要重視指標(biāo)化，也要重視項(xiàng)目化。規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)“本子”，項(xiàng)目才能進(jìn)“盤子”，資金才能進(jìn)“籠子”，關(guān)鍵是民生改善要進(jìn)“腦子”。要以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，把群眾的“急難愁盼”具化為一件件實(shí)事、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)工程。扎實(shí)做好各類民生項(xiàng)目的前期論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算批復(fù)、資金來源、用地保障等工作，提升項(xiàng)目成熟度和落地率。要量力而行更要借力而上，加強(qiáng)與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，抓緊國家重大政策窗口機(jī)遇，提煉我省具有需求響應(yīng)性、要素牽引性、服務(wù)覆蓋性的大項(xiàng)目新項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，接天線也接地氣。如，全國目前正在制定低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶方案，我們要積極爭取推動(dòng)我省原屬國定貧困縣納入全國幫扶方案。要加強(qiáng)部門協(xié)作與政策協(xié)同。健全跨部門橫向和省市縣縱向鏈接機(jī)制，推動(dòng)省直各部門和省市縣從“物理拼桌”升級(jí)為“化學(xué)融合”，防止“顧此失彼”“多龍治水”。要在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域探索形成更多“政策沙盒”機(jī)制、“資源聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、“風(fēng)險(xiǎn)推演”機(jī)制，提升各項(xiàng)政策的協(xié)同度、精準(zhǔn)度。

（作者系山西省政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任 劉志杰）

來源：山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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