全球最具代表性的國際組織——聯(lián)合國，正面臨一場關(guān)乎存續(xù)的財政危機。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日在提交2026年度擬議方案預(yù)算時發(fā)出嚴厲警告：若會員國不能按時全額繳納會費，聯(lián)合國將陷入破產(chǎn)危機。這一表態(tài)迅速引發(fā)國際社會關(guān)注，也讓長久以來被忽視的多邊機構(gòu)財政問題浮出水面。

為應(yīng)對資金短缺問題，聯(lián)合國已主動削減近6億美元支出，但即便如此，到2025年底仍可能出現(xiàn)超過4.5億美元的赤字。古特雷斯坦言，這將“耗盡我們幾乎所有的流動資金儲備”。更令人憂心的是，未來兩年內(nèi)，聯(lián)合國還需向會員國退還總計9億美元的抵扣款，這將使得原本就捉襟見肘的財政狀況更加岌岌可危。

要理解這場危機，需從聯(lián)合國獨特的預(yù)算體系說起。其預(yù)算主要分為經(jīng)常預(yù)算與維和預(yù)算兩類，前者來源于會員國強制性會費分攤，按自然年度核算，支撐秘書處日常運作與核心項目推進等基礎(chǔ)性工作；后者則獨立于經(jīng)常預(yù)算，財政年度為每年7月1日至次年6月30日，專門保障國際維和行動開展。眼下亮起紅燈的正是維系聯(lián)合國正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)常預(yù)算。

2026年預(yù)算提案顯示，32.38億美元的預(yù)算總額，較最初草案縮減近6億美元，比2025年核定預(yù)算下降15.1%，創(chuàng)下近年新低。預(yù)算緊縮直接沖擊人力資源配置能力，崗位數(shù)量從原計劃的1.38萬個壓縮至不足1.16萬個。這意味著，聯(lián)合國在人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展、人道主義援助等核心領(lǐng)域的履職能力將受到實質(zhì)性影響。

細究危機的直接成因，部分會員國長期欠費首當其沖。按照聯(lián)合國基于支付能力原則建立的會費分攤機制，各成員國應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟實力承擔相應(yīng)比例的會費。然而現(xiàn)實情況是，近200個會員國中，有近三分之一未能按時足額繳納2025年會費。其中，作為全球最大經(jīng)濟體的美國，欠費行為尤為引人注目。

按照聯(lián)合國規(guī)則，美國會費占聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算的22%，在聯(lián)合國維和行動經(jīng)費中的分攤比例則超過25%。但自今年美國新一屆政府上臺以來，這個全球第一發(fā)達經(jīng)濟體不僅沒向聯(lián)合國繳納2025年一分錢會費，甚至仍未結(jié)清2024年的欠款。累計下來，美國所欠聯(lián)合國會費已超30億美元，這一數(shù)字幾乎等同于聯(lián)合國2026年全年的經(jīng)常預(yù)算，成為壓在聯(lián)合國財政上的“巨石”。

從更深層次看，聯(lián)合國財政危機暴露了其制度設(shè)計的結(jié)構(gòu)性缺陷。這個全球最大的國際組織，既不能像主權(quán)國家那樣發(fā)行債券或貨幣，也難以對拖欠會費的成員國實施有效制裁?！堵?lián)合國憲章》第十九條雖然規(guī)定，拖欠會費達到一定額度的國家將喪失大會投票權(quán)，但這一條款在現(xiàn)實中往往難以嚴格執(zhí)行。

更復(fù)雜的是，聯(lián)合國的預(yù)算審批需要所有會員國協(xié)商一致。這種制度設(shè)計的本意是確保決策公正公開，卻在實踐中為個別國家提供了“操作空間”。當某些國家對聯(lián)合國的特定決議或行動不滿時，拖欠會費就成為其施加壓力的工具，形成了一種“以欠費換讓步”的扭曲機制。

古特雷斯并非沒有意識到改革的重要性。他提出的財務(wù)改革建議，包括考慮暫停向會員國退還年度未使用資金等，旨在增強聯(lián)合國的財政韌性。然而，這些改革倡議至今未能在會員國間形成共識，反映出國際社會在聯(lián)合國改革問題上存在一定分歧。

耐人尋味的是，美國的欠費行為并非資金短缺所致。其每年的軍費支出就超過7000億美元，2025財年國防授權(quán)法案更將軍費提升至近9000億美元，今年4月還計劃在五角大樓常規(guī)預(yù)算外額外投入1500億美元用于造船反導(dǎo)、加強印太戰(zhàn)備。對比來看，美國應(yīng)向聯(lián)合國繳納的會費，遠不及軍費的零頭，其欠費行為更像是將聯(lián)合國當成“訂閱服務(wù)”，根據(jù)自身需求隨意“續(xù)期”或“暫?！?，完全無視國際責任。

回顧歷史，美國的欠費行為早有先例。自20世紀80年代起，美國就頻繁將會費作為外交施壓工具，以拖欠費用表達對聯(lián)合國某些決議的不滿。美國還專門研究聯(lián)合國規(guī)則，刻意將欠款控制在“喪失表決權(quán)”的警戒線之下，既保留投票大權(quán)、掌控議程主導(dǎo)權(quán)，又能節(jié)省巨額費用，算盤打得極為精細。

此次美國的欠費行為，較以往更具危險性與復(fù)雜性。很多評論人士認為，美國新一屆政府的“斷供”行為，并非一時沖動與聯(lián)合國“鬧翻”，而是系統(tǒng)性削弱多邊主義根基的戰(zhàn)略行動。

一方面，美國試圖通過財政手段“重塑多邊機制”。其目標并非摧毀聯(lián)合國體系，而是運用資金杠桿促使這個國際組織實現(xiàn)符合美國利益的轉(zhuǎn)型。通過持續(xù)拖欠常規(guī)會費、暫停特定領(lǐng)域援助、推動預(yù)算緊縮等組合策略，美國實際上在為聯(lián)合國設(shè)置隱形護欄，確保其在敏感議題上保持與華盛頓戰(zhàn)略的一致性。古特雷斯反復(fù)強調(diào)的“審慎平衡”，恰是這種財政受制局面下的現(xiàn)實寫照。

另一方面，美國轉(zhuǎn)向強調(diào)主權(quán)優(yōu)先與雙邊博弈。在其決策邏輯中，聯(lián)合國框架下耗時費力的共識決策模式，往往難以快速響應(yīng)其特定的戰(zhàn)略需求。這種認知催生了“選擇性多邊主義”策略，即在氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性議題上保持“有限合作姿態(tài)”，同時在安全、科技、經(jīng)貿(mào)等關(guān)乎核心競爭力的領(lǐng)域，構(gòu)建以戰(zhàn)略利益等為紐帶的小多邊機制，如強化七國集團協(xié)調(diào)、推動“印太經(jīng)濟框架”等。這種以排他性圈子替代包容性平臺的趨勢，正在從理念和實踐兩個層面，不斷侵蝕著以聯(lián)合國為核心的多邊主義根基。

聯(lián)合國忙于“追欠”，猶如一面鏡子，清晰映照出全球治理體系的裂痕。正如古特雷斯所言：“聯(lián)合國（瀕臨）破產(chǎn)，不是某個國家的損失，而是全球共同利益的損失。”化解這場危機，不僅需要美國等欠費國家正視國際責任、盡快補繳欠款，也需要所有會員國以負責任的態(tài)度，共同承擔全球治理的核心使命，通過完善機制、強化合作，讓聯(lián)合國這一多邊主義核心平臺重煥生機，為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)提供堅實保障。（作者：孫昌岳 來源：經(jīng)濟日報）

來源：經(jīng)濟日報