來源：中國經(jīng)營報(bào)

中經(jīng)記者 王登海 盧志坤 北京報(bào)道

在“十四五”圓滿收官、“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國家級都市圈陣容再擴(kuò)容。日前，隨著《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批實(shí)施，標(biāo)志著東北地區(qū)繼沈陽之后迎來第二個(gè)國家級都市圈。

業(yè)內(nèi)專家接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，布局兩大國家級都市圈并非重復(fù)建設(shè)，而是基于東北重要戰(zhàn)略地位與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略考量，旨在激發(fā)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。兩大都市圈定位不同，沈陽經(jīng)濟(jì)圈側(cè)重城市協(xié)同，長春經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動全省且向北開放作用凸顯，未來將通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作走廊實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，賦能雙循環(huán)建設(shè)。

不過，當(dāng)前長春都市圈的發(fā)展仍面臨中心城市能級不足、周邊城市發(fā)展滯后等問題，且區(qū)域內(nèi)還存在科創(chuàng)資源 “核心強(qiáng)、周邊弱” 分布不均、科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國平均水平、科研成果 “省內(nèi)開花、省外結(jié)果” 等突出問題。

“雙圈”并立

繼沈陽都市圈之后，東北地區(qū)迎來了第二個(gè)國家級都市圈。

此次獲批的長春都市圈以長春市為中心，由吉林市、四平市、遼源市共同組成。規(guī)劃范圍面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。輻射范圍包括吉林市永吉縣、磐石市，四平市梨樹縣，遼源市東遼縣、東豐縣，松原市區(qū)、前郭縣、扶余市、長嶺縣，梅河口市等區(qū)域。

值得關(guān)注的是，長春都市圈并非東北地區(qū)首個(gè)國家級都市圈。早在 2023年2月，《沈陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》便已獲批，成為東北首個(gè)國家級都市圈。如今長春都市圈的加入，標(biāo)志著東北地區(qū)形成了沈陽與長春兩大國家級都市圈并立的格局。

在業(yè)內(nèi)專家看來，在東北布局沈陽和長春兩個(gè)國家級都市圈，絕非簡單的重復(fù)建設(shè)，而是有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。東北作為我國重要的工業(yè)基地和糧食產(chǎn)區(qū)，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。然而，近年來東北經(jīng)濟(jì)面臨著增長乏力、人口外流等諸多挑戰(zhàn)。國家級都市圈的建設(shè)，旨在通過打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，激發(fā)東北地區(qū)的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

“長春都市圈作為東北第二個(gè)國家級都市圈，承載著通過區(qū)域一體化帶動?xùn)|北全面振興的戰(zhàn)略使命。國家希望通過培育都市圈這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，縱深推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置，提升區(qū)域整體競爭力?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北全面振興研究院副研究員周彬認(rèn)為，沈陽和長春雖然都是省會，但是在省內(nèi)的地位不同。沈陽經(jīng)濟(jì)圈側(cè)重城市間協(xié)同，定位是全國先進(jìn)制造業(yè)中心，規(guī)模龐大。長春經(jīng)濟(jì)圈通過核心城市輻射帶動全省，向北開放的平臺作用更凸顯。新發(fā)展格局下，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展也是“十五五”規(guī)劃建議里面的重要精神。

“兩大都市圈將通過構(gòu)建連接哈爾濱、長春、沈陽、大連的產(chǎn)業(yè)合作和開放合作走廊，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、冰雪文旅等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?！敝鼙蛘J(rèn)為，通過雙圈聯(lián)動，可在東北地區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局，為國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)賦能，改變過去不同地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。

錯(cuò)位發(fā)展

在都市圈發(fā)展過程中，中心城市與周邊城市的關(guān)系始終是核心議題。對于長春都市圈而言，中心城市長春雖具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源集聚能力，但與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)都市圈相比，整體能級仍有差距，且周邊城市發(fā)展相對滯后。

數(shù)據(jù)顯示，2024年長春GDP為7632.19億元，在全國已獲批的國家級都市圈中心城市中排名靠后，而吉林、四平、遼源等周邊城市經(jīng)濟(jì)體量也相對偏小。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中心城市能級不足直接制約了輻射效應(yīng)。

“長春在省內(nèi)一城獨(dú)大確實(shí)造成一定的虹吸效應(yīng)，人才、資本等優(yōu)質(zhì)要素向長春集中，而且長春相比其他一線、二線城市或者沈陽大連經(jīng)濟(jì)總量有差距，但是這并不意味著難以形成對全省發(fā)展的支撐效應(yīng)。”周彬表示，長春需從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依托吉林大學(xué)、長春光機(jī)所等高校和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。根據(jù)各城市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成差異化、互補(bǔ)化的發(fā)展格局。推動長春的汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)向周邊城市梯度轉(zhuǎn)移配套環(huán)節(jié)，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)走廊、產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)。圍繞長春打造一小時(shí)交通圈，共享基礎(chǔ)設(shè)施與政策資源。

“長春現(xiàn)代化都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全省比重高達(dá)67%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系緊密。”吉林省發(fā)改委副主任趙姝麗表示，長春現(xiàn)代化都市圈可以從打造體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)支撐、推動形成差異化的產(chǎn)業(yè)布局、加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極等方面發(fā)揮作用。

為此，《規(guī)劃》提出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動汽車產(chǎn)業(yè)向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型、裝備制造業(yè)向高端智能升級、農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色精深拓展、化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)低碳轉(zhuǎn)型，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

同時(shí)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光電信息、生物醫(yī)藥和生命健康、綠色能源、新材料、航空航天等領(lǐng)域，培育形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。積極布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，在氫能與新型儲能、高端醫(yī)療器械和創(chuàng)新藥、前沿新材料、新型半導(dǎo)體、具身智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)，構(gòu)建多元融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

為避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，長春現(xiàn)代化都市圈統(tǒng)籌考慮都市圈內(nèi)各城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自身定位和科研條件，推動不同地區(qū)形成差異化的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。

科創(chuàng)突圍

科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的 “第一動力”，《規(guī)劃》明確提出要將長春現(xiàn)代化都市圈打造為科技創(chuàng)新策源地。

事實(shí)上，長春都市圈的科創(chuàng) “家底” 頗為豐厚，區(qū)域內(nèi)聚集了吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、東北電力大學(xué)等 57 所高等院校，以及中國科學(xué)院長春光機(jī)所、長春應(yīng)化所、東北地理所等一大批國家級研究機(jī)構(gòu)。作為中心城市的長春，更是擁有 10 個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、134 個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在 2024 年自然指數(shù)全球科研城市排名中位列第 30 名，再加上長光衛(wèi)星、中車長客等具備科創(chuàng)能力的龍頭企業(yè)，長春無疑是都市圈科創(chuàng)的 “龍頭”。

但亮眼的 “家底” 背后，問題同樣突出。比如，科創(chuàng)資源 “核心強(qiáng)、周邊弱” 的差距顯著，四平、遼源等周邊城市在科創(chuàng)方面的發(fā)展與中心城市長春相比，差距較大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于長春。更關(guān)鍵的痛點(diǎn)在于，長春雖有中國科學(xué)院長春光機(jī)所、吉林大學(xué)等頂尖科研機(jī)構(gòu)，科技成果轉(zhuǎn)化率卻低于全國平均水平。

“我認(rèn)為主要在于創(chuàng)新生態(tài)不完善，缺乏足夠的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)和復(fù)合型人才，例如資產(chǎn)評估、會計(jì)師、律師等；同時(shí)，科技金融培育不充分，本地金融市場對早期科技成果的支持力度不足，外地的資金又難以引入?！敝鼙虮硎?。

此外，長春科研成果“省內(nèi)開花、省外結(jié)果”的現(xiàn)象突出。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，長春的科研成果多集中在高端制造、光電信息、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，但本地中小企業(yè)普遍存在技術(shù)吸收能力弱、資金短缺、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善等問題，科研成果與市場需求脫節(jié)，而長三角、珠三角等地區(qū)擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、充足的資金支持與靈活的政策環(huán)境，對長春的科研成果具有更強(qiáng)的吸引力。

周彬也觀察到，“省內(nèi)開花、省外結(jié)果”現(xiàn)象或案例在東北地區(qū)屢見不鮮。那么如何破解，長春如何讓“省內(nèi)開花”更艷？

周彬表示，一要激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推行“先投后股”“先使用后付費(fèi)”等改革舉措，支持科研人員帶著科技成果創(chuàng)辦企業(yè)。二要培育創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)，鼓勵(lì)建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)中心，常態(tài)化開展企業(yè)產(chǎn)品首發(fā)、首展。打造服務(wù)企業(yè)全生命周期的金融生態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資本、耐心資本發(fā)展。三要搭建高能級創(chuàng)新平臺，支持吉林大學(xué)、中國科學(xué)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)推行一體化創(chuàng)新模式，整合高校、科研院所與企業(yè)資源。