曾經(jīng)，它是新聞上的常客，是各國談判桌上繞不開的主角，是全球化時(shí)代的“游戲規(guī)則”制定者?？涩F(xiàn)在，WTO仿佛成了一個(gè)“開會沒人聽”的主持人，連提起它的聲音都變得越來越稀薄。

那個(gè)中國耗時(shí)15年，付出極大代價(jià)才拿到的“入場券”，如今似乎成了一張被遺忘在抽屜里的紀(jì)念票。

當(dāng)年我們拼命想進(jìn)的WTO，怎么現(xiàn)在反倒成了一個(gè)被冷落的存在？

入世之路：中國的“進(jìn)場券”來得有多難

對中國來說，加入WTO是一場長跑，跑了整整15年。從1986年提出復(fù)關(guān)申請，到2001年正式加入，這一過程堪稱國際談判史上的“超長拉鋸戰(zhàn)”。25輪多邊磋商，數(shù)以萬計(jì)的政策清理，背后是一個(gè)國家對全球化的堅(jiān)定押注。

1999年，朱镕基總理親赴美國，頂住國內(nèi)外壓力，推動中美達(dá)成關(guān)鍵協(xié)議，才真正為入世掃清障礙?！度嗣袢請?bào)》當(dāng)年登出那句意味深長的話：“我們進(jìn)來了?！边@是中國向世界發(fā)出的信號——我們準(zhǔn)備好了，愿意在統(tǒng)一規(guī)則下參與全球競爭。

為了這場入場，中國做了大量實(shí)質(zhì)性讓步：關(guān)稅水平從15.8%降到9.6%，取消成百上千項(xiàng)非關(guān)稅壁壘，系統(tǒng)性清理了19萬條與世貿(mào)規(guī)則不兼容的政策法規(guī)。一位WTO前高官在回憶時(shí)毫不吝嗇地評價(jià)：“中國是迄今為止最認(rèn)真履行承諾的成員。”

而這場“入場”的代價(jià)也確實(shí)換來了不俗的回報(bào)。2001年中國外貿(mào)總額約5000億美元，20年后，這一數(shù)字超過了4.6萬億美元，中國一躍成為全球第一大貨物貿(mào)易國。從“規(guī)則的接受者”變成了“全球供應(yīng)鏈的核心”，中國的角色早已不是旁觀者，而是舞臺中央的關(guān)鍵一員。

規(guī)則空轉(zhuǎn)，WTO的沉默并非偶然

就在中國嚴(yán)格按照規(guī)則一步步走向全球貿(mào)易舞臺中心時(shí)，WTO這個(gè)“舞臺”本身，卻出了問題。

自2017年起，美國對WTO的態(tài)度開始大轉(zhuǎn)彎。白宮公開指責(zé)WTO對美國“太不公平”，并陸續(xù)對多個(gè)國家加征關(guān)稅，尤其是對中國發(fā)起了一輪又一輪的貿(mào)易戰(zhàn)。這相當(dāng)于在球賽中，一邊的隊(duì)員突然不信裁判了，自己另起爐灶搞比賽。

真正讓W(xué)TO陷入“沉默”的，是它最關(guān)鍵的爭端解決機(jī)制出了故障。原本W(wǎng)TO就像一個(gè)有裁判、有上訴、有終審的完整司法系統(tǒng)。但由于美國長期阻撓新法官任命，WTO的上訴機(jī)構(gòu)在2019年底徹底“斷炊”——沒人審案了，判決也不生效了。全球多邊貿(mào)易體系失去了它的“最高法院”。

這還不夠，美國隨后又頻繁另起爐灶，拉起一堆“小圈子”：CPTPP、IPEF、印太經(jīng)濟(jì)框架……這些區(qū)域協(xié)定看似高大上，實(shí)則排他性強(qiáng)，很難形成真正意義上的全球共識。WTO被繞開了，架空了，規(guī)則開始碎片化，平臺也就逐漸失去了存在感。

WTO是被動地陷入了“失語”。它不再能有效約束貿(mào)易霸凌，也無法為弱小經(jīng)濟(jì)體提供真正的保護(hù)傘。在這樣的局面下，被架空的，不只是平臺本身，更是一套曾經(jīng)被普遍認(rèn)可的全球貿(mào)易秩序。

從規(guī)則遵守者到積極塑造者

面對這個(gè)變化，中國的姿態(tài)也在悄然轉(zhuǎn)變。過去我們是“進(jìn)來就好”，現(xiàn)在則是“不能讓平臺垮掉”。因?yàn)橐坏┒噙吰脚_失效，最受傷的不是強(qiáng)者，而是那些靠規(guī)則獲得公平機(jī)會的發(fā)展中國家。

在WTO成立30周年的紀(jì)念活動中，中國明確表示支持WTO改革，特別是要恢復(fù)爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)作。這不是空喊口號，而是基于現(xiàn)實(shí)的反映：中國已經(jīng)不再是20年前那個(gè)渴望“入場”的學(xué)生，而是有能力參與規(guī)則制定的成熟經(jīng)濟(jì)體。

WTO上訴機(jī)構(gòu)“斷炊”后，中國聯(lián)合歐盟等成員推動建立了“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”（MPIA），為有爭議的成員國提供一個(gè)替代性的解決渠道。這是一次務(wù)實(shí)的“補(bǔ)臺”之舉，也表明中國在維護(hù)全球貿(mào)易規(guī)則方面的責(zé)任意識。

中國正在新領(lǐng)域主動出牌。無論是數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)，還是電子商務(wù)，中國都在積極提出新倡議，推動形成更具包容性的新規(guī)則。中國專家指出，這些努力背后，是中國從“全球化受益者”向“全球公共產(chǎn)品提供者”的身份過渡。

與此同時(shí)，中國也在為“全球南方”國家發(fā)聲，呼吁提升發(fā)展中國家在WTO中的代表性和話語權(quán)。這不僅是出于地緣政治的考量，更是對未來全球治理格局的戰(zhàn)略判斷：真正可持續(xù)的秩序，必須是公平的、普惠的。

舞臺不會退場，關(guān)鍵在于誰來掌燈

現(xiàn)在再回頭看，中國當(dāng)年?duì)幦淼摹伴T票”并沒有失效，只是“劇場的燈光”被人為拉暗了。在這場全球貿(mào)易的大戲中，舞臺依舊存在，只不過主角該換一換了。

WTO的沉默，并不代表它毫無價(jià)值，只是表明舊的規(guī)則體系需要更新。單邊主義和區(qū)域小圈子的興起，并不能長久維持全球貿(mào)易的穩(wěn)定。誰還能為全球提供一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的貿(mào)易平臺？

答案可能并不簡單。但可以肯定的是，中國已經(jīng)不再滿足于當(dāng)年的“跟隨者”角色。它開始主動出手，參與制度設(shè)計(jì)，推動平臺修復(fù)。也許正是這樣的角色轉(zhuǎn)變，才是對那段15年入世談判歷史最好的回應(yīng)。

這一場關(guān)于WTO的沉寂，并不是劇終，是新一幕的前奏。關(guān)鍵在于，誰愿意留下來打掃舞臺，誰有能力讓這場戲繼續(xù)下去。