（來源：中國改革報(bào)）

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安徽省政府正式印發(fā)實(shí)施《安徽省推進(jìn)“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理總體工作方案》,旨在提高資源配置效率、提升政府治理效。圖為安徽省蕪湖市的江東水生態(tài)公園。這里既是濱江公園，也是一個(gè)用技術(shù)手段打造的生態(tài)凈水系統(tǒng)。 新華社發(fā)（朱志剛 攝）

□ 本報(bào)記者 張海帝

國有資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱國有“三資”）作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對其加強(qiáng)統(tǒng)籌管理越來越受到關(guān)注。早在2022年5月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，對盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資進(jìn)行了總體規(guī)定，并提出多條措施。此后，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門分別出臺文件，為盤活國有“三資”提供政策依據(jù)，各地各部門也開始了相關(guān)的實(shí)踐和探索。

今年，國有“三資”改革步伐不斷加快。前不久，在經(jīng)安徽省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過后，安徽省政府正式印發(fā)實(shí)施《安徽省推進(jìn)“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理總體工作方案》（以下簡稱《工作方案》），引發(fā)了廣泛關(guān)注。

“八類資產(chǎn)”“五類資源”“兩類資金”納入統(tǒng)籌盤活范圍

安徽省經(jīng)過多年發(fā)展積累，形成較大規(guī)模國有“三資”家底。國資報(bào)告顯示，截至2024年底，全省企業(yè)國有資產(chǎn)16.48萬億元，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)1.95萬億元。除此之外，還有豐富的自然資源。

“新形勢下，提高資源配置效率、提升政府治理效能是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，實(shí)施‘大資產(chǎn)’統(tǒng)籌管理能夠有效破解發(fā)展約束、激活改革動(dòng)能、重塑治理邏輯，意義重大、作用凸顯。但從實(shí)際來看，當(dāng)前國有‘三資’管理仍存在部門條塊分割、政策銜接不暢、資源統(tǒng)籌不足等問題?！卑不帐∝?cái)政廳廳長谷劍鋒表示，在這樣的背景下，安徽積極謀劃、深入探索，認(rèn)真結(jié)合實(shí)際、加強(qiáng)研究分析，《工作方案》應(yīng)運(yùn)而生。其主要內(nèi)容包括：

一是界定實(shí)施范圍。明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的房屋、土地使用權(quán)、在建工程、股權(quán)、大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施八類資產(chǎn)，土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、能源五類資源，行政事業(yè)單位的財(cái)政存量資金、實(shí)有資金兩類資金，納入清查和統(tǒng)籌盤活范圍。

二是厘清主要任務(wù)。明確摸清家底、統(tǒng)籌盤活、兜底保障、投資聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督管理5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)19項(xiàng)工作舉措、責(zé)任單位等。

三是細(xì)化實(shí)施步驟。明確今年9~12月組織實(shí)施，開展清查、確權(quán)、統(tǒng)籌盤活、與債務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、與投資協(xié)同5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)；2026年及以后持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施過程中，將跟進(jìn)向安徽省委、省政府報(bào)告改革進(jìn)展，并接受人大、審計(jì)、財(cái)會(huì)等多重監(jiān)督，確保改革落地見效、向縱深推進(jìn)。

對思想作風(fēng)和思維方式的重塑升級

谷劍鋒表示，實(shí)施“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理，是從黨委、政府層面系統(tǒng)整合國有“三資”，并與“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）、債務(wù)、投資有機(jī)銜接。這當(dāng)中不僅體現(xiàn)為資產(chǎn)運(yùn)行效率、運(yùn)轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變，更聚焦對思想作風(fēng)、思維方式的重塑升級。因此，在《工作方案》制定過程中，主要有以下幾方面考慮：

——機(jī)制上賦能，推動(dòng)“存量閑置”與“增量配置”相互銜接。建立新增配置與存量閑置“硬掛鉤”，優(yōu)先通過調(diào)劑滿足新增配置資產(chǎn)以及投資等需求，向管理要效益、向存量要活力。安徽省在全國率先打造了省、市、縣貫通的資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，打通跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)配路徑，并與國家平臺對接，實(shí)現(xiàn)四級立體式“大循環(huán)”，一方面，喚醒“沉睡”家底，釋放存量資產(chǎn)價(jià)值；另一方面，聚焦提高使用績效，倒逼轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)作風(fēng)。

——領(lǐng)域上拓展，堅(jiān)持“本位發(fā)力”與“補(bǔ)位互動(dòng)”協(xié)同治理。從各自領(lǐng)域“小資產(chǎn)”管理到“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌，既是管理范圍的物理拓展，更是打法路徑的化學(xué)疊加。除推深做實(shí)各領(lǐng)域國有“三資”管理外，今后，安徽省將更加注重“三資”間形態(tài)轉(zhuǎn)化和要素流通，更好地發(fā)揮有效市場和有為政府合力，全面提升統(tǒng)籌效益。

——打法上升級，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生挖潛”與“外延拓展”有機(jī)融合。資產(chǎn)是靜態(tài)物體，但價(jià)值是動(dòng)態(tài)變量。存量挖潛方面，組織對安徽全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)證不齊等問題進(jìn)行“起底式”排查，聯(lián)合有關(guān)部門集中化解歷史遺留問題，為盤活利用打下基礎(chǔ)。增量拓展方面，探查新的價(jià)值增長點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“路徑貫通、價(jià)值轉(zhuǎn)化、制度創(chuàng)新、安全合規(guī)、央地協(xié)同”5項(xiàng)首創(chuàng)性突破，在財(cái)政部全國會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)分享。

——效益上增值，促進(jìn)“市場價(jià)值”與“公共屬性”相輔相成。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、互融互促。在發(fā)揮市場價(jià)值方面，堅(jiān)持用市場邏輯激活資產(chǎn)價(jià)值，構(gòu)建資產(chǎn)增值的良性循環(huán)。同時(shí)，拓展公共屬性，發(fā)揮國有“三資”兜底保障作用，對接融入城市功能品質(zhì)活力提升等多場景應(yīng)用，支持保障和改善民生。

四方面發(fā)力推進(jìn)“大資產(chǎn)”管理的系統(tǒng)性改革

“實(shí)施‘大資產(chǎn)’統(tǒng)籌管理是省委、省政府部署推動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)性改革工程?！惫葎︿h透露，下一步，將更加注重依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)，更加注重投資于人、保障民生，更加注重厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，更加注重系統(tǒng)集成、賦能發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是打好“制度拳”，構(gòu)建改革政策體系。協(xié)同省級相關(guān)部門單位，部署國有“三資”各領(lǐng)域具體改革工作，指導(dǎo)市縣分層級推動(dòng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的政策支撐和制度保障體系。

二是用好“智慧庫”，實(shí)現(xiàn)國有“三資”多維共治。完善統(tǒng)籌管理平臺，分類建立安徽省國有“三資”總賬和明細(xì)賬，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)掌握底數(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，構(gòu)建全生命周期管理、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理生態(tài)。

三是下好“盤活棋”，提升統(tǒng)籌管理質(zhì)效。用活用好調(diào)劑共享、匹配增量投資等盤活模式，精準(zhǔn)對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同場景，持續(xù)優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。

四是織好“監(jiān)督網(wǎng)”，完善綜合評價(jià)監(jiān)管。構(gòu)建涵蓋國有“三資”、債務(wù)、投資等多領(lǐng)域的綜合評價(jià)體系，推動(dòng)形成閉環(huán)管理評價(jià)機(jī)制，織密筑牢多部門協(xié)同監(jiān)督防線等。